Кассационное определение Кассационного военного суда от 21 декабря 2023 г. по делу N 8а-1567/2023[88а-1630/2023]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Авдонкина В.С. и Кузнеченкова Д.Н., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных ответчиков "данные изъяты" и войсковой части N1 - Васильева Льва Вячеславовича на решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 3 мая 2023 г. и апелляционного определение Центрального окружного военного суда от 31 августа 2023 г., принятые по административному делу N 2а-126/2023 по административному иску военнослужащего войсковой части N2 "звание" Темирова Янибека Енгазиевича об оспаривании бездействия "данные изъяты", войсковой части N1 и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете (далее - ИНС) административного истца.

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, а также объяснения представителя административных ответчиков Масловой В.В. в поддержку доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым решением суда, оставленным без изменения указанным выше апелляционным определением, административный иск Темирова удовлетворен. Суд признал незаконным бездействие должностных лиц войсковой части N1, связанное с несвоевременным включением Темирова в реестр участников НИС, и обязал Росгвардию перечислить ФГКУ "Росвоенипотека" для учета на ИНС Темирова сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 20 сентября 2010 г. по 12 февраля 2017 г. включительно в размере не менее "данные изъяты", а указанное учреждение - учесть эту сумму на ИНС Темирова.

В поданной 27 октября 2023 г. кассационной жалобе представитель административных ответчиков, считая принятые судебные акты незаконными ввиду несоответствия выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального права, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

При этом Васильев утверждает о несоответствии обстоятельствам дела выводов судов о том, что причиной несвоевременности включении Темирова в реестр участников НИС явилась нераспорядительность должностных лиц войсковой части N1.

Кроме того, он считает, что суд первой инстанции незаконно удовлетворил требование административного истца о возложении на "данные изъяты" обязанности перечислить ФГКУ "Росвоенипотека" для учета на ИНС Темирова сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода. В соответствии с законодательством о НИС такая обязанность относится к полномочиям Минобороны России, а не "данные изъяты".

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции, не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела "звание" Темиров с февраля 2002 г. по июнь 2018 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части N1.

Ввиду несвоевременных действий должностных лиц указанной воинской части Темиров включен уполномоченным органом в реестр участников НИС только в июне 2017 г. с датой возникновения основания для включения в этот реестр - 13 февраля 2014 г. В 2022 г. эта дата по заявлению Темирова изменена на 20 сентября 2010 г.

При этом на его ИНС доход от инвестирования за период с 20 сентября 2010 г. по 12 февраля 2017 г. не учитывался и не начислялся в размере, начисленном военнослужащим, своевременно включенным в реестр с той же даты.

Удовлетворяя административный иск Темирова, гарнизонный военный суд обжалуемым решением, в том числе обязал "данные изъяты" перечислить ФГКУ "Росвоенипотека" для учета на ИНС Темирова сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 20 сентября 2010 г. по 12 февраля 2017 г. включительно в размере не менее "данные изъяты"

При этом вопреки положениям ч. 1 ст. 176, п. 4 ч. 4 ст. 180 КАС РФ гарнизонный военный суд в мотивировочной части решения не указал какими нормативными правовыми актами он руководствовался, принимая решение в указанной части.

Окружной же военный суд в нарушение положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ данное решение суда первой инстанции в указанной части не проверил и оценки этому не дал.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права.

Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством, прежде всего, формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 того же Закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

- доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

При этом учет накопительных взносов и доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 того же Закона уполномоченный федеральный орган, в том числе оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на ИНС участников; проводит учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на ИНС участников.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 на Минобороны России возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС.

Согласно п. 3 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, уполномоченный федеральный орган ежеквартально, до 5-го числа первого месяца квартала, определяет по состоянию на 1-е число первого месяца квартала фактическую потребность в накопительных взносах и представляет эти данные в Минфин России для внесения изменений в бюджетную роспись.

В силу п. 7 тех же Правил уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Из приведенных выше правовых положений следует, что Минобороны России, осуществляя функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, полномочно оформлять получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на ИНС участников, а также производить учет таких накоплений, расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств.

При этом законодательство о НИС не возлагает на "данные изъяты" полномочия по перечислению ФГКУ "Росвоенипотека" для учета на ИНС участников НИС сумм инвестиционного дохода.

Следовательно, обжалованное решение суда, оставленное без изменения апелляционным определением, в части возложения на "данные изъяты" обязанности по перечислению ФГКУ "Росвоенипотека" для учета на ИНС Темирова сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 20 сентября 2010 г. по 12 февраля 2017 г. включительно в размере не менее "данные изъяты", принято с нарушением норм материального права.

Такая обязанность соответствует полномочиям Минобороны России.

Между тем, ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции Минобороны России не привлекалось к участию в деле. При этом, вопреки п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ суд первой инстанции принял решение о правах и об обязанностях Минобороны России, не привлеченного к участию в административном деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Согласно ч. 3 ст. 328 КАС РФ судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в ч. 1 ст. 310 этого Кодекса.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

Ввиду указанных выше нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты следует отменить и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 177, 327, 328, 329, 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 3 мая 2023 г. и апелляционного определение Центрального окружного военного суда от 31 августа 2023 г. по административному исковому заявлению Темирова Янибека Енгазиевича отменить и направить дело на новое рассмотрение в Екатеринбургский гарнизонный военный суд.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 г.

Председательствующий Судьи

Р.В. ПрытковВ.С. АвдонкинД.Н. Кузнеченков