Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2023 г. по делу N 8а-33535/2023[88а-37904/2023]

Дело N 2а-985/2023

г. Краснодар 07.12.2023

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Поляковой Е.А, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 27.09.2023 кассационную жалобу Администрации Белореченского района Краснодарского края на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 01.06.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15.08.2023 по административному делу по административному иску ООО "Инерт Групп" к Администрации Белореченского района Краснодарского края о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, пояснения представителя Администрации Белореченского района Краснодарского края - ФИО8, поддержавшей кассационную жалобу, представителя ООО "Инерт Групп" - ФИО9, просившей об оставлении решений судов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

УСТАНОВИЛ:

ООО "Инерт Групп" (Общество, Инерт Групп) обратилось в суд с административным иском к Администрации Белореченского района Краснодарского края (Администрация, районная администрация), в котором с учетом уточнения требований просило признать незаконными решения: от 21.12.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 243 732 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты" на кадастровом плане территории, от 10.02.2023 об отказе в заключении договора аренды указанного земельного участка, обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований Общество указало, что является победителем аукциона, проведенного Министерством природных ресурсов Краснодарского края (Минприроды), на право пользования недрами в отношении земельного участка Головковский -2 Белореченского района Краснодарского края.

Для проведения работ, связанных с недропользованием на основании лицензии, заявителю необходимо осуществить оформление прав на земельные участки, расположенные в границах геологического и горного отводов.

В этой связи в целях заключения договора аренды земельного участка ООО "Инерт Групп" провело комплекс мероприятий, а именно, сформировало горный отвод, уточнило границы участка, согласовало с Минприроды, ГКУ КК Комитет по лесу и Управлением архитектуры Белореченского района схему расположения земельного участка.

Однако 21.12.2022, 10.02.2023 районная администрация вынесла оспариваемые решения об отказе в утверждении представленной схемы, заключении договора аренды указанного земельного участка.

Общество считает такие решения Администрации незаконными, препятствующими осуществлению деятельности по добыче песчано-гравийной смести (ГПС), право на которую заявитель приобрел на торгах.

Ссылаясь на изложенное, ООО "Инерт Групп" просило об удовлетворении требований административного иска.

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 01.06.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15.08.2023, заявленные требования удовлетворены.

Суды признали незаконными решения районной администрации от 21.12.2022, 10.02.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 243 732 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", об отказе в заключении договора аренды указанного земельного участка, обязали Администрацию Белореченского района совершить действия, направленные заключение с ООО "Инерт Групп" договора аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" Рязанское сельское поселение, без проведения торгов сроком на 10 лет, направить ООО "Инерт Групп" проект договора аренды земельного участка.

В кассационной жалобе Администрация просит об отмене решений судов обеих инстанций, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принятии нового решения об отказе в административном иске.

По мнению заявителя, суды не приняли во внимание, что земельный участок, формируемый на основании предложенной схемы, пересекает земли лесного фонда, относящиеся к землям федеральной собственности, которыми администрация муниципального образования не вправе распоряжаться. Земельный участок в испрошенных границах пересекает земли водного фонда. Участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - животноводство, в связи с чем под недропользование может быть предоставлен только после изменения вида разрешенного использования. Общество в своих заявлениях не указало цели, для которых испрошено утверждение схемы расположения земельного участка, а именно: для разработки карьера. Решения судов обязывают муниципальный орган принять действия административного характера, что является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления. Дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, поскольку спор подлежал разрешению в арбитражном суде.

Дело рассмотрено кассационным судом в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, при их надлежащем извещении и в пределах доводов кассационной жалобы.

По материалам дела и доводам кассационной жалобы предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены решений судов не имеется.

Разрешая дело, суды руководствовались положениями пунктов 2, 3 статьи 3, пункта 7 статьи 11.4, пунктов 1, 2, 13, 16 статьи 11.10, части 2 статьи 22, статей 27, 29, 39.1, пункта 20 части 2 статьи 39.6, статьи 39.16, Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8, части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 7, 9, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", части 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 8 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ от 03.08.2018 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 Порядка определения границ охранных зон водных объектов утвержден постановлением Правительства РФ N 17 от 10.01.2009 года "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", пункта 12 приказа Минприроды России от 29.09.2010 N 425 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации".

Суды установили, что ООО "Инерт Групп" на основании лицензии на пользование недрами "данные изъяты", выданной Минприроды Краснодарского края, Приказа Минприроды Краснодарского края от 08.09.2020 N1312 предоставлено право на разведку и добычу песчано-гравийной смеси участка недр Головковский-2 Белореченского района Краснодарского края, имеющего статус горного отвода, сроком до 05.10.2030. Неотъемлемой частью лицензии является договор об условиях пользования участком недр, площадью 29, 40 га, с указанием его границ и схемы расположения (Договор), заключенный ООО "Инерт Групп" и Минприроды Краснодарского края.

Из схемы расположения участка недр "Головковский-2", являющейся неотъемлемой частью Договора, и фрагмента схемы ограничений использования территории Рязанского сельского поселения следует, что участок недр "Головковский-2" горного отвода сформирован в пределах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 283852 кв.м.

Первоначально Администрация отказала Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 283 852 кв.м, ссылаясь на необходимость уточнения границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в целях исключения пересечения с участками, находящимися в собственности иных лиц.

После уточнения границ земельного участка, Общество повторно обратилась в Администрацию по вопросу утверждения схемы расположения границ земельного участка меньшей площадью 243 732 кв.м.

Оспариваемым решением Администрации Белореченского района Краснодарского края от 25.02.2022 N575 Обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 243 732 кв.м в целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" Отказ мотивирован тем, что образуемый участок пересекает земли лесного фонда, территория земельного участка в соответствии с данными Росреестра обременена правами третьих лиц.

После очередного уточнения границ земельного участка 11.07.2022 ООО "Инерт Групп" вновь обратилось в Администрацию муниципального образования Белореченский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 240 987 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией 21.12.2022 N 6255 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что изменяемый земельный участок в испрашиваемых границах находится на землях сельскохозяйственного назначения, землях водного фонда (реки, каналы, балки), в государственном лесном фонде и попадает в границу водоохранной зоны водоемов, горный отвод.

10.02.2023 органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления, отказано в предоставлении Обществу указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку таковой ограничен в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде прав.

Удовлетворяя требования административного иска, суды нашли оспариваемые решения муниципального органа незаконными, поскольку Администрацией в ходе судебного разбирательства не представлено фактических данных, подтверждающих правомерность применения по результатам рассмотрения заявления Общества правовых оснований, изложенных муниципальным органом в обжалуемых отказах.

Суды приняли во внимание, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" в уточняемых границах входит в пределы горного отвода участка недр местного значения Головковский-2 Белореченского района, право на разработку которого у ООО "Инерт Групп" -победителя аукциона на право пользования недрами - возникло в соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых "данные изъяты" от 05.10.2020 и договора об условиях пользования участком недр местного значения Головковский-2 Белореченского района Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси, заключенного 05.10.2020 Минприроды Краснодарского края и ООО "Инерт Групп".

Проанализировав выписку из ЕГРН на земельный участок, данные Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Белореченского района и публичной кадастровой карты Росреестра, письменные сообщения Минприроды Краснодарского края, суды пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" относится к категории земель населенных пунктов, не пересекается с землями лесного фонда, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, на участке не имеется водных объектов, требующих установление водоохранных зон, в связи с чем утверждение муниципального органа об ограничении оборотоспособности земельного участка является необоснованным. Поскольку в силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки, необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются недропользователю в аренду без проведения торгов, суды нашли обоснованными требования Общества об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка.

Кассационный суд с выводами судов, как постановленными в соответствии с фактическими обстоятельствами дела при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и с соблюдением процессуального закона, соглашается.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку являются следствием иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушение судами правил подсудности при рассмотрении дела не является безусловным основанием для отмены судебных актов, поскольку не повлияло на правильность выводов судов, в ходе разрешения спора представитель Администрации не заявлял о необходимости передачи дела в арбитражный суд.

Избранный судами способ восстановления нарушенного права Общества с учетом неоднократных отказов в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка применительно к пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" является правильным. Кассационный суд считает необходимым отметить, что согласно материалам дела ранее тот же земельный участок являлся предметом договора аренды, заключенного 30.06.2005 между ООО "Дивизион" и Главой Администрации Рязанского сельского округа, действующего на основании постановления главы Администрации г. Белореченска от 05.02.2004 N286 "О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", согласно которому и в соответствии с постановлением Главы Администрации Белореченского района от 09.06.2006 N1093 использовался предыдущим арендатором ООО "Девизион" для добычи песчано-гравийной смеси. При изложенных обстоятельствах решения судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 01.06.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15.08.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18.19.2023.