Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 8а-25490/2023[88а-25264/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э, судей Виноградовой О.В, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Васильевой Натальи Ивановны, поданную 18 октября 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 сентября 2023 г, по административному делу N 2а-1936/2023 по административному исковому заявлению Васильевой Натальи Ивановны о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - Отдел по ОИП ГУФССП России по Новосибирской области), Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - ГУ ФССП России по Новосибирской области), Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве (далее - СМО по ИДРЗ ГУФССП России по г. Москве), Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по г. Москве(далее - ГУ ФССП России по г. Москве).

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, объяснения Васильевой Н.И. и представляющих ее интересы Рубцова В.Н, Лякиной Е.Г, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Ярового О.А. - Беляева А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

УСТАНОВИЛА:

Васильева Н.И. обратилась в Центральный районный суд г. Новосибирска с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУ ФССП России по Новосибирской области Беккер А.В, выразившегося в не передаче арестованного имущества - нежилого помещения общей площадью 1277, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", на реализацию за период с 10.07.2021 и по настоящее время;

о признании незаконными действия ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В, выразившегося в вынесении постановления о даче поручения в СМО по ИДРЗ ГУФССП России по г. Москве о наложении ареста на квартиру площадью 165, 5 кв.м, расположенную по адресу: "адрес";

о признании незаконным постановления от 05.12.2022 о наложении ареста на имущество должника - квартиру площадью 165, 5 кв.м, расположенную по адресу: "адрес";

о признании незаконным бездействия руководителя ГУФССП России по Новосибирской области - главного судебного пристава Новосибирской области по неосуществлению контроля за сотрудниками ГУФССП России по Новосибирской области в части оценки и реализации арестованного имущества;

о признании незаконным бездействия заместителя руководителя ГУФССП России по Новосибирской области - заместителя главного судебного пристава Новосибирской области Дранащукова А.И. в части неисполнения распоряжения руководителя ГУФССП России по Новосибирской области - главного судебного пристава Новосибирской области;

о возложении обязанности на ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В. передать в специализированную организацию, в установленный законом срок, арестованное имущество - нежилое помещение общей площадью 1 277, 9 кв.м, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Октябрьская 49 для проведения оценки;

о возложении обязанности на ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В. передать в специализированную организацию, в установленный законом срок, арестованное имущество: нежилое помещение общей площадью 1 277, 9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес" на реализацию;

о возложении обязанности на руководителя ГУ ФССП России по Новосибирской области - главного судебного пристава Новосибирской области Неведомского С.А. и заместителя руководителя главного судебного пристава Новосибирской области Дранащукова А.И. осуществить контроль по оценке и реализации арестованного имущества;

о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по НСО Беккер А.В, выразившееся в неисполнении определения Центрального районного суда г. Новосибирска от 02.08.2021 по делу N 2-340/2018 в период с 14.10.2021 по настоящее время;

о возложении обязанности на ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В. исполнить определение Центрального районного суда г. Новосибирска от 02.08.2021, произвести замену, наложенной определением судьи от 02.10.2017 меры по обеспечению иска в виде наложения ареста на имущество, принадлежащее на праве собственности Васильевой Н.И. в пределах цены иска, на меру по обеспечению иска в виде ареста на нежилое помещение общей площадью 1 277, 9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес";

о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В, выразившегося в невынесении постановления об оценке арестованного имущества - нежилого помещения общей площадью 1 277, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" в период с 10.07.2021 по 08.06.2022;

о признании незаконными действий ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В, выразившихся в вынесении постановления от 17.10.2022 о запрете регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером N по адресу: "адрес";

о возложении обязанности на ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В. вынести постановление об отмене постановления от 17.10.2022 о запрете регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером N по адресу: "адрес";

о признании незаконными действий ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В, выразившихся в вынесении постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 17.10.2022 на недвижимое имущество с кадастровым номером N по адресу: г "адрес";

о возложении обязанности на ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В. вынести постановление об отмене постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 17.10.2022 на недвижимое имущество с кадастровым номером N по адресу: "адрес";

о признании незаконными действий ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП по Новосибирской области Беккер А.В, выразившихся в вынесении постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 17.10.2022 на недвижимое имущество с кадастровым номером N по адресу: "адрес";

о возложении обязанности на ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В. вынести постановление об отмене постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 17.10.2022 на недвижимое имущество с кадастровым номером N по адресу: "адрес".

В обоснование требований указано, что в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В. находится сводное исполнительное производство N-СД в отношении должника Васильевой Н.И. на общую сумму 47 788 035, 14 руб, о взыскании в пользу Ярового О.А. по исполнительному производству N-ИП, возбужденному 07.10.2019 - 12 082 035, 14 руб.; по исполнительному производству N-ИП, возбужденному 22.04.2019 - 35 639 011, 44 руб.

В период рассмотрения исков Ярового О.А. о взыскании указанных сумм, определением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 02.10.2017 приняты меры по обеспечению иска в виде

наложения ареста на имущество, принадлежащее на праве собственности Васильевой Н.И. в пределах цены иска 34 509 200 руб.

Определением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 02.08.2021, наложенные определением судьи от 02.10.2017, вышеуказанные меры по обеспечению иска заменены на меры по обеспечению иска в виде ареста принадлежащего Васильевой Н.И. нежилого помещения общей площадью 1 277, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

В отношении нежилого помещения судебным приставом - исполнителем составлен акт описи и ареста.

Должником представлены в материалы исполнительного производства документы о стоимости нежилого помещения, которая составляет 223 933 000 руб, что значительно выше суммы задолженности.

Указано, что судебным приставом-исполнителем указанное арестованное имущество продолжительное время не передано на реализацию.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении СМО по ИДРЗ ГУФССП России по г. Москва по наложению ареста на принадлежащую должнику Васильевой Н.И. квартиру, расположенную по адресу: "адрес"

05.12.2022 судебным приставом-исполнителем СМО по ИДРЗ ГУФССП России по г. Москва данное поручение исполнено, наложен арест на квартиру, произведена её опись и оценка.

Полагает действия ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области по наложению ареста на квартиру по адресу: "адрес", незаконными, поскольку в качестве обеспечительных мер определением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 02.08.2021 арест наложен на нежилое помещение общей площадью 1 277, 9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", стоимости которого достаточно для погашения задолженности. Бездействием судебного пристава-исполнителя по непринятию мер по реализации нежилого помещения, действиями по аресту квартиры нарушены права Васильевой Н.И.

Определением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 22.02.2023 по делу применены меры предварительной защиты в виде запрета судебному приставу - исполнителю Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области, у которого находится исполнительное производство N-СД в отношении должника Васильевой Н.И. осуществление действий, направленных на реализацию квартиры по адресу: "адрес"

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 17.05.2023 требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОРП УФССП по Новосибирской области Беккер А.В. в не передаче арестованного имущества - нежилого помещения общей площади 1277, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" на реализацию; признано незаконным действие ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП по Новосибирской области Беккер А.В. в вынесении постановления о даче поручения в СМО по ИДРЗ ГУФССП России по г. Москве о поручении наложить арест на квартиру площадью 165, 5 кв.м, расположенную по адресу: "адрес"; признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СМО по ИДРЗ ГУФССП России по г. Москве Лашхия К.Д. о наложении ареста на имущество должника от 05.12.2022 на квартиру площадью 165, 5 кв.м, расположенную по адресу: "адрес", пер. "адрес"; возложена обязанность на судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП по Новосибирской области, в производстве у которого находится сводное исполнительное производство в отношении должника Васильевой Н.И, принять меры по реализации нежилого помещения общей площадью 1 277, 9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".; признано незаконным бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП УФССП по Новосибирской области Беккер А.В. по неисполнению определения Центрального районного суда г. Новосибирска от 02.08.2021 по делу N 2-340/2018; возложена обязанность на ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП УФССП по Новосибирской области Беккер А.В. исполнить определение Центрального районного суда г. Новосибирска от 02.08.2021 по обеспечению иска в виде наложения ареста на нежилое помещение общей площадью 1 277, 9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес". В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14.09.2023 решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 17.05.2023 отменено, по делу принято новое решение, об отказе в удовлетворении требований Васильевой Н.И.

В кассационной жалобе Васильева Н.И. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указывает на необоснованность выводов суда апелляционной инстанции, основанным на доводах административного ответчика, нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что не принято во внимание судом, что в материалах исполнительных производств, представленных в суд для обозрения, отсутствуют оригиналы исполнительных листов. В материалах дела не имеется определения об отложении судебного заседания суда апелляционной инстанции с 05.09.2023 на 14.09.2023, судом не исследованы представленные административным истцом возражения. Из апелляционного определения не следует, какие именно права и законные интересы взыскателя по исполнительному производству Ярового О.А. нарушены. Полает необоснованным вывод суда о верном определении судебным приставом - исполнителем очередности обращения взыскания на имущество должника. Настаивает, что длительное неисполнение судебным приставом - исполнителем обязанности по непередаче арестованного имущества, в том числе, нежилого помещения площадью 1 277, 9 кв.м. на реализацию, повлекло нарушение прав должника, в том числе на самостоятельную реализацию арестованного имущества для расчета с Яровым О.А. Указанное повлекло увеличение долга перед Яровым О.А. Так же полагает незаконными действия судебного пристава - исполнителя Отдела по ИОИП по ГУФССП России по Новосибирской области Беккер А.В, по даче поручения на арест в качестве обеспечительных мер жилого помещения расположенного по адресу "адрес" поскольку проживает в указанном жилом помещении, в то время как арестованного имущества - нежилого помещения площадью 1 277, 9 кв.м, достаточно для реализации. Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела устанавливались обстоятельства, не относящиеся к отношениям, регулируемым КАС РФ, а устанавливалась ликвидность и стоимость принадлежащего должнику Васильевой Н.И. имущества.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных заинтересованным лицом, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено, на исполнении в Отделе по ИОИП ГУФССП по Новосибирской области находилось сводное исполнительное производство N-СД в отношении должника Васильевой Н.И, в которое объединены: исполнительное производство N-ИП, возбужденное 22.04.2019 в отношении должника Васильевой Н.И. в пользу взыскателя Ярового О.А, с предметом исполнения: взыскание 35 706 000 руб.; исполнительное производство N-ИП, возбужденное 07.10.2019 в отношении должника Васильевой Н.И. в пользу взыскателя Ярового О.А, с предметом исполнения: взыскание 12 082 035, 14 руб.

Кроме того, имелось оконченное фактическим исполнением исполнительное производство N-ИП от 03.10.2017 в отношении должника Васильевой Н.И, взыскатель Яровой О.А, с предметом исполнения: наложение ареста в порядке, принятых судом, обеспечительных мер.

В период рассмотрения спора между Яровым О.А. и Васильевой Н.И. о взыскании суммы долга, определением судьи от 02.10.2017 приняты меры по обеспечению иска в виде наложения ареста на имущество, принадлежащее на праве собственности Васильевой Н.И. в пределах цены иска 34 509 200 руб.

Определением Центрального районного суда г. Новосибирска от 02.08.2021 заменены меры по обеспечению иска в виде наложения ареста на имущество в пределах цены иска 34 509 200 руб. на меры по обеспечению иска в виде ареста, принадлежащего Васильевой Н.И, нежилого помещения по адресу: "адрес".

Судебным приставом-исполнителем составлена опись арестованного имущества.

Исполняя указанное определение, 09.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем отдела по ИОИП ГУФССП по Новосибирской области произведена оценка имущества должника, установлена стоимость имущества - нежилого помещения площадью 1 277, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" в размере 169 100 000 руб, которая определена на основании решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 04.06.2021.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области от 02.11.2022 указанное постановление отменено наложен арест на указанное имущество по исполнительному производству N-ИП от 03.10.2017 до исполнения Васильевой Н.И. решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 22.05.2018 или до отмены мер обеспечения иска.

Постановлением ведущего судебного пристава- исполнителя Отдела по ИОИП ГУФССП по Новосибирской области от 26.12.2022 исполнительное производство N-ИП окончено фактическим исполнением.

В порядке обращения взыскания на имущество в целях исполнения решений суда постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области от 02.11.2022 дано поручение судебному приставу-исполнителю СМО по ИДРЗ ГУ ФССП России по г. Москве наложить арест на, принадлежащую должнику квартиру площадью 165, 5 кв.м, с кадастровым номером N, расположенную по адресу: "адрес", произвести оценку имущества, направить документы по результату исполнения поручения.

05.12.2022 судебным приставом-исполнителем СМО по ИДРЗ ГУФССП России по г. Москве поручение исполнено.

Отменяя решение районного суда, которым требования были частично удовлетворены, судебная коллегия областного суда указала на ошибочность выводов суда о бездействии судебного пристава - исполнителя. Руководствуясь статьями 64, 68, 69, 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также разъяснениям об их применении, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", учитывая принцип соразмерности мер принудительного исполнения, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, указав, что при определении очередности обращения взыскания на имущество должника судебным приставом-исполнителем не допущено нарушений требований закона. Оснований, предусмотренных законодательством, для первоочередного обращения взыскания на принадлежащее Васильевой Н.И. нежилое помещение площадью 1 277, 9 кв.м. по адресу: "адрес", при рассмотрении дела, не установлено.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции по существу правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены апелляционного определения, поскольку основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, субъективной оценке заявителем обстоятельств дела.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судом апелляционной инстанции установлены правильно в соответствии с предметом и основаниями заявленных требований. Доводы кассационной жалобы о невозможности обращения взыскания на имущество - квартиру, обосновано отклонены судом, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, регулирующего спорные правоотношения. При применении мер принудительного исполнения судебный пристав - исполнитель обоснованно руководствовался принципом соразмерности мер принудительного исполнения, препятствий для обращения взыскания на имущество, выявленное судебным приставом - исполнителем, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Указание в постановлениях, принимаемых судебным приставом - исполнителем, сведений об одном из исполнительных производств, включенных в состав сводного исполнительного производства, не может в рассматриваемом случае свидетельствовать о нарушении требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку нарушений прав административного истца - должника по исполнительному производству не повлекло. Исполнительные действия были направлены на исполнение требований исполнительных документов, включенных в состав сводного, иного в ходе рассмотрения дела не доказано.

Не могут повлечь отмены апелляционного определения доводы кассационной жалобы о неоднократном указании должника Васильевой И.Н. на имущество, на которое должно быть обращено взыскание, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указанное является правом должника. При этом в силу указанной нормы окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем, на что обоснованно указано судом апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены апелляционного определения по доводам, изложенным в кассационной жалобе, в связи с чем кассационная жалоба Васильевой Н.И, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 87 КАС РФ заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судьей единолично в судах первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (часть 3 статьи 89 КАС РФ).

Руководствуясь указанными нормами процессуального права, принимая во внимание, что судебный акт апелляционной инстанции, которым в удовлетворении административного иска отказано вступил в законную силу, процессуальные основания для разрешения вопроса об отмене принятых судом на основании определения судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 22.02.2023 мер предварительной защиты в виде запрета судебному приставу - исполнителю Отдела по ИОИП ГУФССП России по Новосибирской области, у которого находится исполнительное производство N-СД в отношении должника Васильевой Н.Н. осуществление действий, направленных на реализацию квартиры по адресу: "адрес", отсутствуют, поскольку действие указанной меры прекращено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Процессуальные основания для разрешения заявления об отмене мер предварительной защиты отсутствуют, поскольку судебный акт об отказе в иске вступил в законную силу.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 25 декабря 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: