Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8а-26061/2023[88а-26015/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Виноградовой О.В, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Станкевича Дмитрия Олеговича, поданную 20 сентября 2023 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 августа 2023 г, по административному делу N 2а-6446/2022 по административному исковому заявлению Станкевича Дмитрия Олеговича к ФКУ ИК - 15 ГУФСИН России по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации вреда.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, объяснения Станкевича Д.О, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области Подкаменной Э.К, возражавшей в удовлетворении кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Станкевич Д.О. обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением о признании действий по непрерывному содержанию в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО) незаконными, взыскании компенсации в размере 1 500 000 руб.

В обоснование требований указано, что Станкевич Д.О. отбывал наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области с 05.03.2021, был водворен в помещение камерного типа, с 09.03.2021 по 02.08.2021 его неоднократно водворяли в штрафной изолятор за невыполнение физической зарядки, которую он не мог выполнять по состоянию здоровья.

Порядок применения дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО полагает незаконным, т.к. временной промежуток между взысканиями не должен быть менее времени, достаточного для реализации прав осужденного в соответствии со статьей 118 УИК РФ. Непрерывное длительное содержание в ШИЗО, превышающее установленные законом 15 суток, ограничило его право на свидания, телефонные переговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей, прогулки на открытом воздухе. У него имеется ряд заболеваний, необходимо постоянное амбулаторное наблюдение, хорошее питание, своевременная медицинская помощь, свежий воздух, психически стабильная обстановка.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 21.12.2022 административные требования удовлетворены частично, с Российской Федерации за счет казны в лице Федеральной службы исполнения наказания в пользу Станкевича Дмитрия Олеговича взыскана компенсация морального вреда в размере 15 000 рублей. В удовлетворении требований о признании незаконными действий ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области в части исполнения постановлений о водворении в штрафной изолятор Станкевича Дмитрия Олеговича в период с 09.03.2021 по 02.08.2021, взыскании компенсации в большем размере 1 485 000 рублей отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24.08.2023 решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21.12.2022 отменено в части взыскания в пользу Станкевича Д.О. суммы компенсации в размере 15 000 рублей; в отмененной части принято новое решение, об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Станкевич Д.О. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, направлении материалов дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием на удовлетворение административных требований.

В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводами судов о пропуске процессуального срока для обращения в суд с административным иском. Указывает, что с требованиями о незаконности порядка исполнения взысканий может обратиться в любое время в рамках которого у органа или должностного лица, сохраняется обязанность совершить определенные действия. Судом первой инстанции не принято мер к проверке доводов о наличии обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд в течении трех месяцев со дня когда стало известно о нарушении прав. Судом не учтено, что ему не был разъяснен порядок обжалования постановлений, о том, что его права нарушены ему стало известно в сентябре 2022 года. Суд первой инстанции неоднократно и необоснованно отказывал административному истцу в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела 2а-6446/5022, нарушив его право на судебную, справедливую защиту. Настаивает, что не был ознакомлен с постановлениями о помещении в ШИЗО ПКТ, с материалами личного дела. Кроме того, после разрешения ходатайства апелляционной инстанцией, представленные копии материалов дела были нечитабельны, представлены не в полном объеме, в материалах дела отсутствуют постановления о помещении в ШИЗО от 07.05.2021, от 30.07.2021, а также журнал учета книги N 296 Указывает, что не получили оценки его доводы о нарушении порядка вынесения и исполнения взысканий, выраженных в наложении взысканий одно на другое.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются.

Проверив материалы административного дела, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции в обжалованной части.

В соответствии со статьей 11 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В исследуемый период времени подлежали применению Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом 16 и 21 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

В силу пункта "в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу пунктов 2, 12 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказа Минюста РФ от 09.08.2011 N 282, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения.

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

Судами установлено и следует из материалов дела, Станкевич Д.О. осужден приговором Иркутского районного суда Иркутской области от 16.03.2017 по части 1 статьи 105, части 1 статьи 167, части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 10 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В период с 09.03.2021 по 02.08.2021 отбывал наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области.

В период с 09.03.2021 по 28.07.2021 привлекался к дисциплинарной ответственности с применение взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в связи с совершением дисциплинарных проступков:

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 09.03.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 6 суток. Водворен в ШИЗО 09.03.2021 в 17:10, содержался до 17:20 часов 15.03.2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 15.03.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток Водворен в ШИЗО 15.03.2021 в 17:50, содержался до 17:50 часов 30.03.2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 23.03.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Водворен в ШИЗО 30.03.2021 в 18:10, содержался до 18:30 часов 14.04.2021;

-на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 02.04.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток. Водворен в ШИЗО 14.04.2021 в 18:50, содержался до 19:00 часов 24.04 2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 15.04.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Водворен в ШИЗО 24.04.2021 в 19:10, содержался до 19:20 часов 09.05.2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 30.04.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Водворен в ШИЗО 09.05.2021 в 19:30, содержался до 19:30 часов 24.05.2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 04.05.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток. Водворен в ШИЗО 24.05.2021 в 19:40, содержался до 19:40 часов 03.06.2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 07.05.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток. Водворен в ШИЗО 03.06.2021 в 20:00, содержался до 20:10 часов 13.06.2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 11.06.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Водворен в ШИЗО 14.06.2021 в 08:10, содержался до 08:10 часов 29.06.2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 28.06.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток. Водворен в ШИЗО 29.06.2021 в 10:00, содержался до 10:00 часов 06.07.2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 06.07.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток. Водворен в ШИЗО 06.07.2021 в 15:25, содержался до 15:25 часов 13.07.2021;

- на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 13.07.2021, назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Водворен в ШИЗО 13.07.2021 в 19:00, содержался до 19:00 часов 28.07.2021.

Согласно журналу учета осужденных, помещенных в ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-15 ГУФСИН, пояснений административного истца, в период с 05.03.2021 по 08.03.2021 включительно осужденный Станкевич Д.О. содержался в ПКТ, его пребывание там было прервано водворениями в ШИЗО ввиду совершения ряда дисциплинарных проступков. Из ШИЗО освобожден 28.07.2021 Далее Станкевич Д.О. вновь переведен в ПКТ для отбывания наложенной ранее меры взыскания, где содержался до 13:35 часов 02.08.2021, после чего убыл в следственный изолятор.

Перед помещением в штрафной изолятор проводился медицинский осмотр, сведения о котором внесены в постановления.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции указал, что непрерывное содержание Станкевича Д.О. в штрафном изоляторе в период с 09.03.2021 по 02.08.2021 -146 дней, превышающее установленный законом срок, сопряженное с дополнительными ограничениями (запрет на свидание, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей), без учета его фактического состояния здоровья, психического состояния, расценивается как унижающее достоинство обращение и причиняющее административному истцу нравственные страдания.

Отменяя решение городского суда в части удовлетворения требований и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований, судебная коллегия апелляционной инстанции указала, что привлечение к дисциплинарной ответственности в виде неоднократного водворения в штрафной изолятор на срок не более 15 суток на основании каждого из постановлений не свидетельствует о незаконности действий исправительного учреждения. Между периодами пребывания в штрафном изоляторе Станкевич Д.О. выводился из ШИЗО, проводился медицинский осмотр, аудиовизуальная диагностика, что подтверждено медицинскими заключениями и справками по результатам аудиовизуальной диагностики при водворении, содержание в штрафном изоляторе не являлось непрерывным. Длительное содержание в штрафном изоляторе само по себе не является основанием для компенсации административному истцу морального вреда, поскольку применение мер дисциплинарной ответственности являлось результатом поведения самого осужденного, допускавшего нарушения Правил внутреннего распорядка.

Выводы судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда являются правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношений. Согласуются с разъяснениями Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.02.2019 N 564-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зоткина Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 74 и пунктом "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены апелляционного определения, поскольку нарушение апелляционным судом норм материального или процессуального права не подтверждают.

Доводы заявителя о нарушении процессуальных прав опровергаются материалами дела. Административный истец участвовал в судебном заседании, представленные доказательства были исследованы в судебном заседании непосредственно и устно. Нарушений требований процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену судебных актов доводы кассационной жалобы не подтверждают.

Доводы жалобы о несогласии с выводами судов о пропуске срока на обращение в суд о незаконности апелляционного определения не свидетельствуют, поскольку выводы суда постановлены на оценке обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Фактически доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что не может являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены апелляционного определения по доводам, изложенным в кассационной жалобе, кассационная жалоба Станкевича Д.О. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 26 декабря 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: