Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8а-26128/2023[88а-25997/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Виноградовой О.В, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 44 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" (далее - ФКУ ИК - 44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу), Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" (далее - ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу), Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), поданную 2 ноября 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 июля 2023 г, по административному делу N 2а-521/2023 по административному исковому заявлению Верещагина Ивана Евгеньевича к ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, объяснения представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Маленьких Н.Е, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Верещагин И.Е. обратился в Беловский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившиеся в наложении дисциплинарного взыскания в виде помещения в штрафной изолятор от 27.09.2022; о признании незаконным бездействия начальника ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившегося в неознакомлении с материалами дисциплинарного взыскания, бездействия начальника отряда Сулимова В.В. по непроведению воспитательной разъяснительной беседы.

В обоснование требований указано, что Верещагин И.Е. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

27.09.2022 Верещагину И.Е. на административной комиссии было объявлено, что за отказ от прохождения "данные изъяты" на него будет наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток.

Свой отказ от прохождения "данные изъяты" Верещагин И.Е. мотивирован тем, что с момента последнего профилактического осмотра не прошло шести месяцев. Также на комиссии сообщил о готовности пройти рентгенологическое обследование, но сотрудники администрации сообщили, что сделать это уже поздно.

После отключения видеорегистратора на стол кинули постановление с требованием расписаться в нем. Верещагин И.Е. ознакомиться с постановлением не успел, начальник колонии выхватил указанное постановление, при этом сотрудники администрации колонии указали, что Верещагин И.Е. поставить подпись отказался.

Кроме того, его не ознакомили с материалами по факту наложения взыскания, воспитательная работа с ним не проводилась. Полагает, что у администрации исправительного учреждения к нему предвзятое отношение за ранее написанные жалобы.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 24.04.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26.07.2023, признано незаконным постановление начальника ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Астапова В.С. от 27.09.2022. В удовлетворении остальной части административных требований отказано.

В кассационной жалобе ФКУ ИК - 44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, ставят вопрос об отмене апелляционного определения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных требований.

В обоснование жалобы настаивают на законности требований сотрудника исправительного учреждения Эрдоган М.С. о проследовании на "данные изъяты" осужденного Верещагина И.Е. Осужденный Верещагин И.Е. свои обязанности, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, в части являться по вызову администрации исправительного учреждения не выполнил требование, обязывающее осужденного встать при входе работников исправительного учреждения в помещения и изолированные участки. Из действий Верещагина И.Е. усматривается отсутствие заинтересованности выполнении законных требований сотрудников исправительного учреждения, предусмотренных Правилами внутреннего распорядка, а также в получении медицинской помощи.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в числе прочих, взыскание в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 1 17 УИК РФ).

В соответствии с частями 2, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" в приложении N 2 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом 10 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (пункт 10.1); выполнять законные требования работников УИС (пункта 10.3); являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу (пункта 10.4); проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ (пункт 10.6).

Из указанного следует, что дисциплинарное взыскание может быть применено к осужденному только при наличии его вины в нарушении установленного порядка отбывания наказания.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 154 Правил внутреннего распорядка медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

Пунктом 167 Правил внутреннего распорядка предусмотрено в период нахождения осужденного к лишению свободы в ИУ осуществление медицинской организацией УИС динамического наблюдения за состоянием его здоровья, включая ежегодное лабораторное исследование и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером (для несовершеннолетних осужденных к лишению свободы - два раза в год), а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких) не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров.

Медицинские осмотры, диспансерное наблюдение и диспансеризация осужденных к лишению свободы осуществляются в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Прибытие осужденных к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для проведения медицинского осмотра организует администрация ИУ (пункт 170 Правил внутреннего распорядка).

Пунктом 27 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.20217 N 285, предусмотрено, что за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Судами установлено и следует из материалов дела, Верещагин И.Е. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Постановлением начальника ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 27.09.2022 осужденный Верещагин И.Е. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явились следующие обстоятельства: 19.09.2022 в 14:40 во время вывода сотрудниками исправительного учреждения осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ, на "данные изъяты" при посещении камеры N (ПКТ) осужденный Верещагин И.Е. не выполнил законные требования сотрудника администрации ИУ, а именно, отказался пройти "данные изъяты" исследование, чем нарушил раздел 2, пункты 10, 10.1, 10.3, 10.4, 10.6 Правил внутреннего распорядка.

Верещагин И.Е. ознакомлен с постановлением от 27.09.2022, от подписи отказался, о чем поставлена подпись начальника исправительного учреждения, составлен акт об отказе от подписи осужденным от 27.09.2022.

Установлено также на основании видеозаписи с видеорегистратора, исследованной судами первой и апелляционной инстанций, что в камеру N входит сотрудник исправительного учреждения, и предлагает пройти на "данные изъяты". При обращении к Верещагину И.Е, он ответил: "Проходил в мае". Каких-либо разъяснений осужденному по поводу прохождения предыдущих обследований сотрудник исправительного учреждения не давал, не предлагал представить осужденному дополнительных объяснений.

Из записей в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях N N на имя Верещагина И.Е. усматривается, что он проходил "данные изъяты" исследования "данные изъяты" 17.12.2018, 17.06.2019, 09.12.2019, 03.06.2020, 01.12.2020, 15.07.2021.

24.02.2021 Верещагину И.Е. проведен профилактический осмотр. Рекомендовано "данные изъяты" по плану. 15.07.2021 проведена "данные изъяты" Без патологии. 05.05.2022 проведен профилактический осмотр. Назначено обследование "данные изъяты" 2 раза в год.

15.07.2022 начальником филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России ФИО20, врачом- ФИО22 врачом- ФИО21 составлен акт об отказе прохождения "данные изъяты".

09.09.2022 по прибытии из ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасса Верещагину И.Е. проведен профилактический осмотр. Рекомендовано "данные изъяты" 2 раза в год.

09.09.2022 начальников здравпункта N филиала Б-1 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России Линдер Е.А, фельдшерами здравпункта N ФИО12, ФИО13 составлен акт об отказе прохождения флюорографии.

В карточке проведения "данные изъяты" отказы от прохождения обследования от 09.09.2022 и от 19.09.2022 не зафиксированы. "данные изъяты" проведена 15.12.2022.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная коллегия, пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, указав на незаконность постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности при отсутствии вины в нарушении установленного порядка отбывания наказания. Суд пришел к выводу, что анализ медицинских документов свидетельствует о том, что до Верещагина Е.И. не доводились сведения о том, в какую именно дату или период необходимо пройти обследование органов грудной клетки, Верещагин И.Е. мог добросовестно заблуждаться относительно необходимости проведения обследования.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы, не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку их выводов не опровергают, нарушение судами норм права не подтверждают. Фактически доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных на их основе обстоятельств, не опровергают выводов судов об отсутствии вины в нарушении административным истцом установленного порядка отбывания наказания, что не может повлечь отмену судебных актов в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает выводы судов соответствующими обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется, кассационная жалоба ФКУ ИК - 44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Беловского городского суда Кемеровской области от 24 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 21 декабря 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: