Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8а-26449/2023[88а-26067/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.В.

судей Евтифеевой О.Э, Пушкаревой Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бутакова Сергея Михайловича на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 сентября 2023 г.

по административному делу N 2а-5734/2023 по административному исковому заявлению Бутакова Сергея Михайловича к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республики Тыва об установлении факта изъятия водительского удостоверения и признании незаконным действия, заслушав доклад судьи Виноградова О.В,

УСТАНОВИЛА:

Бутаков С. М. обратился в суд с административным иском к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее - УГИБДД МВД по РТ) об установлении факта изъятия водительского удостоверения и признании незаконным действия, связанного с изъятием водительского удостоверения, указывая, что при выявлении совершения административного правонарушения и составления в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ его водительское удостоверение было изъято сотрудниками ГИБДД, но копия протокола об административном правонарушении ему не была вручена. Постановлением мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна от 1 апреля 2013 г..он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортным средством сроком на 18 месяцев. При обращении в УГИБДД по Республике Тыва по вопросу о выдаче водительского удостоверения выяснилось, что водительское удостоверение на его имя не было сдано в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления, а также не было заявлено об утрате водительского удостоверения, в связи с чем, срок назначения наказания прерван, ему предложено повторно обратиться для исчисления срока лишения права управления транспортным средством, с чем Бутаков С.М. не согласен. Полагает, отсутствие записи в ФИС ГИБДД-М об изъятии его водительского удостоверения может быть обусловлено сбоями, которые носят регулярный характер.

Ссылаясь на пункт 142 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г..N 185, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, указывает, что факт изъятия или неизъятия водительского удостоверения должен быть подтвержден постановлением или рапортом сотрудника ДПС, тогда как отсутствие записи в ФИС ГИБДД-M об изъятии водительского удостоверения на имя Бутакова С.М. не может являться основанием для утверждения, что заявитель своевременно не сдал водительское удостоверение. Полагает, что отсутствие у него водительского удостоверения подтверждается тем, что он не привлекался к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ, поскольку в период с 2013 г..по 2022 г..не управлял транспортным средством.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 декабря 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 сентября 2023 г, в удовлетворении административного искового заявления Бутакова С.М. отказано.

В кассационной жалобе Бутаков С.М. просит отменить судебные акты. Не согласен с выводами суда апелляционной инстанции о не отнесении к предмету рассмотрения данного административного дела отсутствие доказательств привлечения его к административной ответственности по части 1 ст. 12.8 КоАП РФ, а также об отсутствии доказательств вручения Бутакову С.М. постановления мирового судьи, протокола, рапорта, в связи с чем он был лишен права управления транспортным средством, учитывая, что факт привлечения его к такой ответственности не подтвержден и материалы административного дела не содержат сведений о вынесении и вручении ему соответствующего постановлении, а в материалах административного дела отсутствуют сведения о номере административного дела, якобы возбужденного судом. Ввиду противоречий, отсутствия письменных доказательств лишения специального права Бутакова С.М. на управление транспортным средством отказ в выдаче водительского удостоверения полагает незаконном. Полагает, административными ответчиками не представлены доказательства в обоснование своих доводов и возражений.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами в пределах доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 "Центральный" г. Кызыла от 1 апреля 2013 г. Бутаков С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

28 февраля 2022 г. Бутаков С.М. обратился в УГИБДД МВД по Республике Тыва с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с тем, что с момента изъятия водительского удостоверения и вынесения решения прошло более 9 лет.

28 февраля 2022 г. заместителем начальника УГИБДД МВД по Республике Тыва Бутакову С.М. дан ответ о рассмотрении обращения в соответствии с требованиями приказа МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ". По сведениям ФИС ГИБДД-М водительское удостоверение серии N от 20 февраля 2010 г. на имя Бутакова С.М. не изъято. Со ссылкой на статью 32.7 КоАП РФ сообщено, что Бутаковым С.М. своевременно не исполнена обязанность по сдаче водительского удостоверения, а также не представлено заявление об утрате водительского удостоверения, в связи с чем для начала течения срока необходимо обратиться с повторным обращением об исчислении срока лишения.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что поскольку административным истцом не исполнена обязанность по сдаче водительского удостоверения, а также не представлено заявление об утрате водительского удостоверения, при недоказанности доводов об изъятии водительского удостоверения, то основания для признания действий сотрудников УГИБДД МВД по Республике Тыва незаконными отсутствуют.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для пересмотра в кассационном порядке верных по существу судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

Частью 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Поскольку доказательства того, что в срок, установленный законом и указанный в постановлении о привлечении к административной ответственности, Бутаков С.М. обратился в надлежащий орган ГИБДД в целях исполнения обязанности по сдаче водительского удостоверения, отсутствуют, равно как и отсутствуют сведения и доказательства изъятия у него водительского удостоверения сотрудниками органов ГИБДД, указание в ответе на заявление о выдаче нового удостоверения на прерывание срока назначения наказания и необходимость повторного обращения об исчислении срока лишения управления транспортными средствами является законным и обоснованным, на что указано нижестоящими судами.

Фактически доводы кассационной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судами обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права и не влекут отмены обжалуемых судебных актов.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Доводы Бутаков С.М. о возможных нарушениях при оформлении протокола и размещении информации об изъятии водительского удостоверения в ФИС ГИБДД-М субъективны и не подтверждены убедительными доказательствами, предметом настоящего административного спора не являются, в связи с чем, не могут быть предметом оценки.

Доказательств передачи водительского удостоверения в соответствующий орган материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы, направленные на исчисление срока лишения права управления транспортными средствами со дня составления в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, и следовательно, имеющемся праве на получение нового водительского удостоверения, основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.

Именно такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доводы, изложенные в кассационной жалобы, повторяют содержание административного иска и апелляционной жалобы, были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности их выводов, и не могут служить предусмотренными ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 сентября 2023 г, оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 декабря 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: