Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 66а-1986/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В.

судей Сумбаевой А.В, Точиевой А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозом В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании путем видеоконференц-связи административное дело N 3а-119/2023 (УИД 92OS0000-01-2023-000128-74) по административному исковому заявлению Кабисовой М.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе представителя Кабисовой М.А. - Орленко Сергея Владимировича на решение Севастопольского городского суда от 27 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кабисова М.А. обратилась в Севастопольский городской суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование исковых требований указала, что определением Ленинского районного суда г. Севастополя 15 ноября 2021 г. в пользу Кабисовой М.А. с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб. После рассмотрения судом апелляционной инстанции определение вступило в законную силу 8 сентября 2022 г. Указывает, что определение не исполнено до настоящего времени по причине невыдачи судом исполнительного листа. Общая продолжительность исполнения судебного акта превысила 10 месяцев. Полагает, что продолжительность исполнения судебного акта нарушает ее право на судопроизводство в разумный срок и причиняет ей моральные страдания. Просила присудить в ее пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 60 000 руб.

Решением Севастопольского городского суда от 27 сентября 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований Кабисовой М.И. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Кабисовой М.А. - Орленко С.В. просит решение Севастопольского городского суда от 27 сентября 2023 г. отменить, ссылаясь на неверную оценку фактических обстоятельств дела. Указывает, что суд пришел к неверному выводу о наличии у заявителя обязанности повторно обращаться в районный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа. Указывает, что неисполнение определения суда произошло по вине районного суда, до настоящего времени не выдавшего исполнительный лист по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Кабисовой М.А. - Орленко С.В. доводы жалобы поддержал. Представитель Министерства финансов Российской Федерации Бетко В.Ю. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении спора извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела N 2-2245/2021, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

Частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом. Для направления судом исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета заявление взыскателя не требуется.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, чч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15 ноября 2021 г. Ленинским районным судом города Севастополя вынесено определение, которым с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю в пользу Кабисовой М.А. взысканы судебные расходы в размере 40 000 рублей.

Поскольку вступившим в законную силу судебным актом с государственного учреждения взыскана денежная сумма в пользу гражданина, применительно к положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации Кабисова М.А. вправе обратиться в суд с требованиями о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

8 декабря 2021 г. в Ленинский районный суд г. Севастополя поступило заявление представителя Кабисовой М.А. Орленко С.В. с просьбой выдать вступившее в законную силу определение от 15 ноября 2021 г. и исполнительный лист (л.д. 46). Указанное определение судом не исполнено по причине направления материалов дела в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции для рассмотрения кассационной жалобы ответчика от 2 декабря 2021 г. на судебные акты, принятые по существу спора.

10 декабря 2021 г. в Ленинский районный суд г. Севастополя поступила частная жалоба на определение о взыскании судебных расходов от 15 ноября 2021 г. с ходатайством о восстановлении процессуального срока.

Указанное ходатайство было разрешено Ленинским районным судом г. Севастополя определением от 4 июля 2022 г, после возвращения материалов дела из Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Определение районного суда от 4 июля 2022 г. о восстановлении процессуального срока на подачу частной жалобы на определение от 15 ноября 2021 г. было обжаловано истцом в апелляционном порядке.

8 сентября 2022 г. апелляционными определениями Севастопольского городского суда оставлены без изменения определение Ленинского районного суда города Севастополя от 4 июля 2022 г. о восстановлении процессуального срока, а также определение от 15 ноября 2021 г. о взыскании судебных расходов.

26 сентября 2022 г. материалы дела после апелляционного рассмотрения возвращены в Ленинский районный суд г. Севастополя. В материалах гражданского дела N 2-2245/2021 отсутствуют сведения о выдаче исполнительного листа истцу.

Ленинским районным судом г. Севастополя 27 сентября 2022 г. в адрес истца Кабисовой М.А. направлено уведомление о вступлении 8 сентября 2022 г. в законную силу определения от 15 ноября 2021 г, с указанием необходимости обращения с заявлением о выдаче исполнительного листа.

В материалах дела также имеется ответ Ленинского районного суда от 14 августа 2023 г. N 13-1487/2021 с указанием на отсутствие оснований для выдачи исполнительного листа на основании поданного 8 декабря 2021 г. заявления и отсутствие повторного заявления, поданного после вступления в силу определения от 15 ноября 2021 г. Кроме того, судом обращено внимание на невозможность выдачи исполнительного листа в связи с реорганизацией ответчика на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 г. (л.д. 44-45).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд первой инстанции указал, что неисполнение судебного акта о взыскании с государственного учреждения суммы судебных расходов обусловлено поведением Кабисовой М.А. и ее представителя, которые в установленном процессуальном порядке не обратились в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа. Оценивая действия Ленинского районного суда г. Севастополя, суд первой инстанции указал на их соответствие положениям процессуального законодательства, эффективность и достаточность.

Судебная коллегия с такой оценкой фактических обстоятельств дела согласиться не может, а выводы суда о соответствии закону действий Ленинского районного суда г. Севастополя при обращении к исполнению судебного акта по гражданскому делу полагает постановленными с нарушением норм материального и процессуального права, исходя из следующего.

Действительно, приведенными выше положениями части 1 статьи 428 ГПК РФ предусмотрен заявительный порядок выдачи исполнительных документов по делам категории, к которой относится гражданское дело N 2-2245/2021.

В соответствии с положениями пункта 9.3.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36 (далее - Инструкция; приведена в редакции, действующей на дату возвращения материалов дела из суда апелляционной инстанции 26 сентября 2022 г. и позднее, то есть на момент спорных правоотношений) исполнительные документы подлежат выдаче (направлению) уполномоченным работником аппарата суда после вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции, а по делам, решения по которым подлежат немедленному исполнению, - в день вынесения решения.

После вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции, уполномоченным работником аппарата суда не позднее 5 рабочих дней в адрес взыскателя направляется соответствующее уведомление с разъяснением положений ст. 428 ГПК РФ, ст. 353 КАС РФ о необходимости представления им в суд заявления на выдачу (направление) исполнительного листа и (или) ходатайства для направления его на исполнение непосредственно судом.

Определение суда о взыскании в пользу Кабисовой М.А. судебных расходов вступило в законную силу 8 сентября 2022 г, после его апелляционного пересмотра. 26 сентября 2022 г. материалы дела после апелляционного рассмотрения поступили в Ленинский районный суд г. Севастополя.

Следует отметить, что поступившее в Ленинский районный суд г. Севастополя 8 декабря 2021 г. заявление представителя Кабисовой М.А. о выдаче исполнительного листа не подшито в материалы гражданского дела N 2-2245/2021, что является нарушением положений пункта 3.25 Инструкции. При этом, в материалы настоящего административного дела указанное заявление представлено с оригиналом входящего штампа районного суда. Из ответа председателя районного суда от 14 августа 2023 г. N 13-1487/2021 следует, что в районном суде имелась информация о поступлении заявления о выдаче исполнительного листа по делу 2-2245/2021 8 декабря 2021 г, однако несмотря на указанные обстоятельства судом было отказано в выдаче исполнительного листа; письмом от 27 сентября 2023 г. председатель предложил Кабисовой М.А. обратиться с новым заявлением.

Действия Ленинского районного суда г. Севастополя, отказывающего в выдаче исполнительного листа без предоставления повторного заявления от взыскателя, не соответствуют положениям части 1 статьи 428 ГПК РФ, положениям Инструкции, которые не возлагают на взыскателя обязанности по повторному обращению в суд с таковым заявлением в том случае, если первое оказалось поданным до вступления в законную силу судебного акта по причине восстановления судом срока на апелляционное обжалование другой стороне. Подобные действия районного суда не только нарушают положения закона, создают искусственные препятствия к реализации гражданами своих прав как взыскателей по исполнительному производству, но и нарушают право взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, свидетельствуют о неэффективной работе по организации исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Судебная коллегия отмечает, что в материалах дела имеется вся необходимая от взыскателя информация для выдачи исполнительного документа (в том числе идентификатор - страховой номер индивидуального лицевого счета). Изложенная в письме председателя суда от 14 августа 2023 г. информация о реорганизации ответчика также не может быть отнесена к числу обстоятельств для отказа в выдаче исполнительного документа по гражданскому делу.

Общий срок неисполнения определения суда с даты его вступления в законную силу 8 сентября 2022 г. по дату рассмотрения настоящего спора составил 1 год 3 месяца 12 дней, что нельзя признать разумным сроком. Неисполнение судебного акта произошло по вине Ленинского районного суда г. Севастополя, в нарушение положений закона уклонившегося от выдачи исполнительного листа. Ответственность за задержку исполнения судебного акта не может быть возложена на взыскателя, поскольку требование районного суда о необходимости обращения в суд с повторным заявлением о выдаче исполнительного листа являлось незаконным, в связи с чем истец не должна была его исполнять. Кроме того, Ленинским районным судом г. Севастополя не предприняты меры к надлежащему исполнению решения суда и после обращения взыскателя в суд с настоящими требованиями.

В такой ситуации судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу административного истца Кабисовой М.А. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценив фактические обстоятельства дела, длительность нарушения прав административного истца, характер допущенных судом нарушений, значимость последствий исполнения судебного акта для Кабисовой М.А, судебная коллегия полагает необходимым определить сумму компенсации в размере 30 000 руб.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований на основании положений пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, допущенным нарушением норм материального и процессуального права.

Заявленную ко взысканию административным истцом сумму компенсации в размере 60 000 руб. судебная коллегия полагает завышенной, в связи в удовлетворении остальной части административных исковых требований административному истцу надлежит отказать.

На основании положений статьи 111 КАС РФ в пользу административного истца надлежит взыскать понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного иска 300 руб. и за подачу апелляционной жалобы в сумме 150 руб.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского городского суда от 27 сентября 2023 г. отменить. Принять по делу новое решение.

Административный иск Кабисовой М.А. удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Кабисовой М.А. (ИНН N, СНИЛС N) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 450 руб, перечислив их на счет N N, открытый на имя Кабисовой М.А. в ПАО "Российский национальный коммерческий банк" БИК N, ИНН N, кор/сч N.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2023 г.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи А.А. Точиева

А.В. Сумбаева