Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2023 г. по делу N 16-2535/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Хабаровского края Лубенца С.В. на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества "Ростелеком",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 24 судебного района "Центральный район города Хабаровска" Хабаровского края от 11 мая 2023 года публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 12 сентября 2023 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В протесте, принесённом в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Хабаровского края Лубенец С.В. просит вступившее в законную силу решение судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

ПАО "Ростелеком" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещено о принесении указанного протеста. Защитник ПАО "Ростелеком" Острая М.А. представила свои возражения на принесённый протест.

Изучив доводы протеста, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведённой прокуратурой Индустриального района города Хабаровска проверки информации, полученной из материалов дела, возбуждённого следственным отделом ОП N 1 СУ УМВД России по городу Хабаровску по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении ПАО "Ростелеком" деятельности оператора связи.

В ходе проверки было установлено, что на номер "данные изъяты" (оператор В - ПАО "Ростелеком" город Хабаровск") ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 44 минуты, 10 часов 52 минуты совершены вызовы с номеров "данные изъяты" (оператор А - ПАО "Вымпел-Коммуникации", Воронежская область), "данные изъяты" (оператор А - "Мегафон", город Москва и Московская область). Вызовы совершены с сети иностранного оператора SMARTNET GLOBAL CORP, США, IP.

Как следует из информации, предоставленной ПАО "Мегафон" от ДД.ММ.ГГГГ N, аппаратурой ПАО "Мегафон" вызовов с номера "данные изъяты" на "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 52 минут не зафиксировано. Также согласно информации ПАО "ВымпелКом" от 21 марта 2023 года при пропуске трафика и для установления соединения с абонентского номера "данные изъяты" на номер "данные изъяты" оборудование и сеть связи ПАО "ВымпелКом" не задействовались.

Основанием для привлечения ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило нарушение требований Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ), выразившееся в не прекращении оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождавшегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации.

Отменяя постановление мирового судьи, судья районного суда, сославшись на имеющиеся в материалах дела ответы Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, и ФГУП "ГРЧЦ", пришёл к выводу о том, что из материалов дела не усматривается, что у ПАО "Ростелеком" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелась техническая возможность прекратить оказание услуг связи и по пропуску трафика в свою сеть в отношении двух поступивших вызовов "данные изъяты" и "данные изъяты", поскольку подключение ПАО "Ростелеком" к ИС "Антифрод" согласно уведомлению ФГУП "ГРЧЦ" от ДД.ММ.ГГГГ, запланировано на 15 декабря 2023 года.

Вместе с тем, указанный вывод являлся преждевременным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 386-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" внесены изменения в Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ, статья 46 указанного Федерального закона была дополнена пунктами 8, 9, и 10.

В соответствии пунктом 8 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи.

Пунктом 9 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ установлено, что оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов. Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений в неизменном виде полученные абонентский номер и уникальный код идентификации.

В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 настоящей статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи (пункт 10 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ).

В ходе рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля главный специалист - эксперт отдела надзора (контроля) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора Жирнова Ю.В, которая показала, что ИС "Антифрод" не единственный способ решения задачи, поскольку законом предусмотрена соответствующая обязанность оператора связи, она подлежит исполнению.

При этом, помимо использования ИС "Антифрод" возможно использование узлов верификации - специального программного обеспечения, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом.

Однако ввиду того, что данный вариант предполагает значительное финансовое обеспечение, ПАО "Ростелеком" его не использовало.

В соответствии с часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при наличии технической возможности соблюдения требований Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ о прекращении пропуска трафика в сети общего пользования, ПАО "Ростелеком" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, следует признать, что вывод судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является ошибочным.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, а также статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй районного суда соблюдены не были.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что судьёй районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены фундаментальные процессуальные нарушения административного законодательства, не позволившие всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства данного дела.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 12 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Ростелеком" подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела необходимо провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест первого заместителя прокурора Хабаровского края Лубенец С.В, удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества "Ростелеком", отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский