Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2023 г. по делу N 8а-10395/2023[88а-11322/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Игнатьева Олега Александровича к департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании решений от 21 марта 2023 года N 1117/ДИЗО и от 27 марта 2023 года N 1217/ДИЗО незаконными.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Игнатьев О.А. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) к департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - ДИЗО ОА города Якутска) и просил признать незаконными решения ДИЗО ОА города Якутска от 21 марта 2023 года N 1117/ДИЗО и от 27 марта 2023 года N 1217/ДИЗО; возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение его прав путём повторного рассмотрения его обращения, возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 203 кв.м с разрешённым видом использования "для индивидуального жилищного строительства"; на его обращение к административному ответчику о перераспределении данного участка с увеличением площади до 652 кв.м, получен оспариваемый незаконный отказ с сообщением об отзыве ранее выданного согласия на перераспределение, на основании которого проведены кадастровые работы по преобразованию земельного участка административного истца в участок с кадастровым номером N, поскольку отсутствуют достоверные сведения о наличии водного объекта общего пользования и границах его береговой полосы.

Определением суда от 26 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2023 года, административное исковое заявление Игнатьева О.А. удовлетворено.

12 октября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ДИЗО ОА города Якутска, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 02 октября 2023 года (сдана в организацию почтовой связи), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, судами не дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам (сведения ИСОГД от 08 февраля 2023 года N 07-079862 со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Якутска), согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта; согласно отчётам о выполнении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым органом от 01 марта 2023 года и от 19 мая 2023 года, а также выкопировки из Геопортал, космоснимок местности, большая часть испрашиваемого земельного участка находится в пределах 20 метров береговой полосы общего пользования водного объекта.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 ноября 2023 года кассационная жалоба ДИЗО ОА города Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции, а также приостановлено исполнение решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2023 года до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, сослались на положения пункта 1 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.7, пункта 2 статьи 15, части 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85, пунктов 2, 3 статьи 39.28, пункта 6, подпункта 4 пункта 9, пунктов 11, 13, 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 11, 12 статьи 1, пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 1, частей 2, 4 статьи 5, части 6 статьи 6, частей 2, 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30, установили, что Игнатьев О.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 203 кв.м с разрешённым видом использования "для индивидуального жилищного строительства"; что Игнатьев О.А. обратился в ДИЗО ОА города Якутска с заявлением о перераспределении указанного участка с увеличением его площади до 652 кв.м; что 27 марта 2020 года Департаментом предварительно согласовано заключение соглашения о перераспределении участка, утверждена схема расположения вновь образуемого путём перераспределения участка; что на основании предварительного согласования проведён комплекс кадастровых работ по формированию участка с кадастровым номером N площадью 652 кв.м; что 21 марта и 27 марта 2023 года ДИЗО ОА города Якутска уведомил Игнатьева О.А. об отказе в заключении соглашения о перераспределении участка и одновременно сообщил об отзыве ранее выданного согласия на перераспределение, и пришли к обоснованному выводу о том, что нарушив процедуру перераспределения и отказывая в заключении соглашения о перераспределении после проведения кадастровых работ, ДИЗО ОА города Якутска существенно нарушил

права Игнатьева О.А, как собственника исходного участка, фактически лишив его права собственности на объект недвижимости без судебного решения, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям, изложенным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, возможен лишь на первоначальном этапе процедуры рассмотрения заявления о перераспределении; что в результате проведённых кадастровых работ земельный участок административного истца с кадастровым номером N, на который было зарегистрировано его право собственности, прекратил своё существование, а на вновь образованный участок право собственности не возникло по причине принятия оспариваемых отказов, которые основаны на противоречивых данных, не внесённых в установленном законом порядке в государственные реестры; что доказательств того, что указанный административными ответчиками водоём является озером, либо иным водным объектом общего пользования, для береговой полосы которого должны быть установлены красные линии, суду не представлено.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции ДИЗО ОА города Якутска, в том числе в своей кассационной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу кассатором не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам кассатора, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, так как не содержат правовых оснований к их отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также к выражению несогласия с оценкой судами доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов судов по существу спора.

Между тем, решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308, 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, поэтому связанные с ним доводы кассатора, согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

В частности, положения части 3 статьи 329 КАС РФ, находясь в системной взаимосвязи с другими положениями главы 35 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанции, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Ревизия доказательственной стороны данного спора, заложенная в доводах жалобы, находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, судами допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2023 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2023 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи