Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Зиганшина И.К, судей Кудриной Я.Г, Ровенко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Кохана ФИО10 на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 29 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 6 апреля 2023 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Кохана А.В. к Собранию депутатов Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутата, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
Кохан А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края о признании незаконным решения N 21 от 18 августа 2022 года "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Новолесновского сельского поселения четвертого созыва Кохана А.В.", возложении обязанности устранить нарушение его прав.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило обращение Губернатора Камчатского края от 4 августа 2022 года, в котором предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении его полномочий, как депутата, в связи с тем, что им до 30 апреля 2022 года не было подано уведомление по форме согласно приложению к Закону Камчатского края от 28 мая 2013 года N 242 "О предоставлении сведений о расходах лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц и об отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц их доходам".
С указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку он исполнил свою обязанность по предоставлению соответствующих сведений, направив 29 апреля 2022 года почтовой связью уведомление об отсутствии расходов в отчетном периоде. Полагает, что он, являясь депутатом на непостоянной основе, не обязан подавать сведения о своих доходах, доходах семьи и несовершеннолетних детей, а депутаты не обладают полномочиями по своему усмотрению прекращать полномочия другого депутата в отсутствие решения суда, так как это нарушает права избирателей.
Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 29 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 6 апреля 2023 года, в удовлетворении административного искового заявления Кохана А.В. отказано.
4 октября 2023 года административным истцом Коханом А.В. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 19 октября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленных им административных исковых требований.
Заявитель кассационной жалобы считает, что, направив в отдел профилактики коррупционных и иных правонарушений почтовым отправлением уведомление об отсутствии у него расходов в отчетном периоде, он свою обязанность, установленную Законом Камчатского края от 28 мая 2013 года N 242 "О предоставлении сведений о расходах лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц и об отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц их доходам", исполнил, судами дана ненадлежащая оценка доказательствам, представленным в подтверждение данного обстоятельства. Судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявленного отвода судье, что следует рассматривать как существенное нарушение норм процессуального права, которое привело к принятию неправосудного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену принятых по делу судебных актов в кассационном порядке.
Разрешая настоящее дело, суды нижестоящих инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Камчатского края от 28 мая 2013 года N 242 "О представлении сведений о расходах лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц и об отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц их доходам", Уставом Новолесновского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Новолесновского сельского поселения от 23 июня 2006 года N 18, и установив, что депутатом представительного органа сельского поселения Коханом А.В, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, в установленном порядке и в срок до 30 апреля 2022 года не было подано уведомление о несовершении в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", пришли к выводу о законности решения Собрания депутатов Новолесновского сельского поселения от 18 августа 2022 года N 21 о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Новолесновского сельского поселения четвертого созыва Кохана А.В, признав, что данное решение принято при наличии установленных законом оснований, уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением порядка принятия, регламентированного Уставом сельского поселения.
Оснований не согласиться с указанными выводами судебных инстанций у судебной коллегии кассационного суда не имеется.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В силу части 7.3 приведенной статьи при выявлении фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами, право обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления предоставлено высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Такое заявление подается в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Судами установлено и материалами подтверждено, что депутатом представительного органа сельского поселения Коханом А.В. не исполнена обязанность, установленная частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с которой в случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Такой порядок в Камчатском крае установлен Законом Камчатского края от 28 мая 2013 года N 242 "О представлении сведений о расходах лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц и об отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц их доходам" (статья 3).
В указанном случае депутат представительного органа муниципального образования в Камчатском крае, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, подает (направляет) уведомление по форме согласно приложению к Закону от 28 мая 2013 года N 242 в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации губернатора Камчатского края ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с данным порядком Коханом А.В. уведомление по установленной форме о несовершении в течение отчетного периода 2021 года сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", в уполномоченный орган в срок до 30 апреля 2022 года не было подано, что явилось основанием для обращения Губернатора Камчатского края в Собрание депутатов Новолесновского сельского поселения с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Кохана А.В. и принятия представительным органом сельского поселения в порядке реализации п
