Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 г. по делу N 8а-11247/2023[88а-11390/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Зайцевой О.А.

судей Туктамышевой О.В, Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Коротковой Юлии Владимировны - Ханин А.А. на определение Суда Еврейской автономной области от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 года, принятые по административному делу N 3а-96/2022, по административному иску Коротковой Юлии Владимировны о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Короткова Ю.В. обратилась в суд Еврейской автономной области с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1 000 000 рублей, ссылаясь на факт длительного расследования должностными лицами Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" (далее - МОМВД России "Биробиджанский") уголовного дела N.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 167 УК РФ, в отношении неустановленного лица, по заявлению Короткова Ю.В. о совершенном преступлении. Постановлениями должностных лиц следственного органа производство по уголовному делу неоднократно приостанавливалось в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, которые отменялись как незаконные, расследование по уголовному делу возобновлялось. Полагает, что осуществление предварительного следствия по уголовному делу производится с нарушением разумных сроков уголовного судопроизводства, предусмотренных статьей 6.1 УПК РФ, ввиду неоднократного незаконного вынесения постановлений о приостановлении предварительного следствия и о прекращении уголовного дела. По мнению административного истца, в результате допущенных неэффективных и несвоевременных действий должностных лиц органов расследования нарушают право Коротковой Ю.В. на разумный срок судопроизводства, обеспечивая ей право на обращение в суд с настоящим иском.

Определением суда Еврейской автономной области от 5 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 года административное исковое заявление Коротковой Ю.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок оставлено без рассмотрения.

1 ноября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя Коротковой Ю.В. - Ханина А.А, поданная через суд Еврейской автономной области 12 октября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов как незаконных и возвращении административного дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В кассационной жалобе представитель истца ссылается на то, что суды неверно ссылаются на положения пункта 7.1 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, поскольку административный истец обратился в суд в силу положений, предусмотренных пунктом 7.3 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, на основании неоднократности вынесения органом незаконных решений, в связи с чем, отсутствует необходимость соблюдения условия для обращения в суд в виде превышения продолжительности досудебного производства по уголовному делу более четырех лет.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 ноября 2023 года кассационная жалоба представителя Коротковой Ю.В. - Ханина А.А. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

Согласно частям 1 - 3 статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок. Разумный срок уголовного судопроизводства для лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, включает в себя период со дня начала осуществления уголовного преследования до дня прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, акта, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора либо постановления или определения суда о прекращении уголовного судопроизводства по делу либо со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором постановления о прекращении уголовного судопроизводства или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

На основании части 7.1. статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" если по уголовному делу не принято решение по результатам досудебного производства или итоговое судебное решение либо если итоговое судебное решение принято, но не вступило в законную силу, заявление о компенсации подозреваемым, обвиняемым может быть подано по истечении четырех лет с момента начала осуществления уголовного преследования (часть 7 статьи 3 Закона о компенсации, часть 5 статьи 250 КАС РФ).

В ходе рассмотрения данного административного дела судом первой инстанции установлено, что производство по уголовному делу на момент подачи административного искового заявления о присуждении компенсации было прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24 УПК РФ, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено в порядке надзора заместителем прокурора г. Биробиджана, материалы уголовного дела возвращены в МОМВД России "Биробиджанский", ДД.ММ.ГГГГ расследование по делу возобновлено.

Проанализировав указанные положения законодательства, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, учитывая, что на дату обращения Коротковой Ю.В. в суд с настоящим иском производство по уголовному делу не окончено, находится на стадии расследования, а лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, по делу не установлено, продолжительность досудебного производства по уголовному делу составила менее четырех лет, пришел к выводу о наличии правовых оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения.

При этом суды исходили из того, что продолжительность досудебного производства, исчисляемая для Коротковой Ю.В. со дня подачи заявления о совершенном преступлении (ДД.ММ.ГГГГ), ко дню обращения в суд с иском о присуждении компенсации (ДД.ММ.ГГГГ) составила менее 4 лет, обращение Коротковой Ю.В. в суд с иском о присуждении компенсации состоялось с нарушением предусмотренного частью 6 статьи 250 КАС РФ срока.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с данными выводами нижестоящих судов, поскольку они сделаны при правильном толковании и применении норм процессуального права, основаны на требованиях закона и установленных обстоятельствах.

Из разъяснений, приведенных в абзаце восьмом пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", следует, что заявление о компенсации считается поданным с нарушением порядка и сроков и подлежит возвращению, если оно подано до истечения четырех лет с момента обращения потерпевшим или иным заинтересованным лицом, с заявлением о преступлении по делу, по которому не установлены подозреваемый или обвиняемый.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 254 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что административное исковое заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных статьями 250 и 251 КАС РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в иных предусмотренных данным Кодексом случаях.

Поскольку продолжительность досудебного уголовного производства, исчисляемая для Коротковой Ю.В. со дня подачи заявления о совершенном преступлении (ДД.ММ.ГГГГ), ко дню обращения в суд с иском о присуждении компенсации (ДД.ММ.ГГГГ) составила менее 4 лет, обращение Коротковой Ю.В. в суд с иском о присуждении компенсации состоялось с нарушением предусмотренного частью 6 статьи 250 КАС РФ срока.

Учитывая, что административное исковое заявление о присуждении компенсации подано административным истцом с нарушением порядка и сроков его подачи, заявление Коротковой Ю.В. правомерно оставлено судами без рассмотрения по существу.

В силу части 7.3 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном Федеральным законом.

Доводы кассационной жалобы о том, что данные правоотношения регулируются положениями пункта 7.1 статьи 3 Закона о компенсации являются несостоятельными, поскольку положения части 7.3 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ (как и часть 8 статьи 250 КАС РФ) содержат указание на сроки обращения потерпевших в суд для случаев прекращения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, тогда как уголовное дело N по указанному основанию не прекращалось.

Доводы кассационной жалобы ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение Суда Еврейской автономной области от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Коротковой Юлии Владимировны - Ханин А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи