Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2023 г. по делу N 8Г-10228/2023[88-10528/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Старовойт Р.К, судей Панфиловой Л.Ю, Наконечной Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заярной И.Г. к администрации г. Благовещенска о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, по кассационной жалобе Заярной И.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 24 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, пояснения истца и ее представителя Заярной Г.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заярная И.Г. обратилась в суд с иском, указав, что на основании вступившего в законную силу решения Благовещенского городского суда от 16.06.2022 за ней зарегистрировано право собственности на садовый дом с кадастровым номером N Решением от 05.12.2022 администрацией города в признании принадлежащего истцу садового дома жилым было отказано. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером N на котором расположен принадлежащий истцу садовый дом, имеет вид разрешенного использования - садовый участок, который допускает размещение на нем жилого дома. Решением Благовещенского городского суда 16.06.2022 установлено соответствие спорного дома Правилам землепользования и застройки г. Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской думы от 31.08.2008 N, действующим на момент установленного судом начала строительства дома - 2015 год. Принадлежащий истцу садовый дом соответствует требованиям жилого дома, что подтверждается выводами вступившего в законную силу решения суда, а также техническим заключением ООО "Амургражданпроект" от 22.11.2022. Кроме того, спорный дом расположен в черте г. Благовещенска на землях населенных пунктов, в непосредственной близости с жилыми зонами, в которых постоянно проживают люди, имеется транспортная доступность и наличие инфраструктуры (магазин, автобусная остановка). Дому присвоен адрес: "адрес". Указанный садовый дом является для истца единственным местом для проживания на территории г. Благовещенска, в данном доме она постоянно проживает с момента его строительства и до настоящего времени, иного жилья в городе не имеет. Однако, ввиду отказа в признании садового дома жилым домом истец не имеет возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства, что фактически лишает ее основного права, гарантированного Конституцией РФ, - права на жилище.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Постановлено признать принадлежащий Заярной И.Г. садовый дом по адресу: "адрес", с кадастровым номером N площадью 112, 5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Апелляционным определением судебной коллегии Амурского областного суда от 24 июля 2023 года, решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе Заярной И.Г. в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе, Заярная И.Г. ставит вопрос об отмене определения суда апелляционной инстанции. Указывает на формальный подход судом к рассмотрению дела. Обращает внимание, что право собственности на садовый дом за Заярной И.Г. зарегистрировано 12.08.2022. Судебным решение было установлено, что на дату начала строительства дома (2015 год), градостроительный регламент допускал строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. Настаивает, что выводами суда по ранее рассмотренному делу, установлено, что садовый дом соответствует требованиям жилого дома. Считает, что расположение земельного участка, на котором расположен спорный дом в зоне подтопления 1% обеспеченности, что согласно Постановлению Правительства РФ от 18.04.2014 N360 (ред. от 17.08.2022) "О зонах затопления, подтопления", означает вероятность затопления один раз в 100 лет. При этом, согласно технического заключения ООО "Амургражданпроект" от 24.01.2022, собственником земельного участка выполнены мероприятия по предотвращению подтопления земельного участка путем повышения поверхности территории. Обращает внимание, что на Приказ территориального органа Федерального агентства водных ресурсов от 22.09.2022 N198 "Об установлении границ зон затопления, подтопления водами рек Зеи и Амур на территории г.Благовещенска Амурской области", ответчик сослался только в суде апелляционной инстанции.

Администрация г.Благовещенска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 19.11.2018 в собственности Заярной И.Г. находится земельный участок с кадастровым номером N площадью 789 +/- 20 кв.м, вид разрешенного использования - садовый участок, расположенный по адресу: "адрес", в кадастровом квартале, граница которого проходит по границам о/т "Благовещенский каменный карьер".

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 30.12.1992 с видом разрешенного использования "садовый участок".

На данном земельном участке расположено нежилое здание - садовый дом площадью 112, 5 кв.м. с кадастровым номером N которому присвоен адрес: "адрес".

На момент начала строительства спорного объекта, земельный участок с кадастровым номером N располагался в территориальной зоне Ж-1СД - зона коллективных садоводств и дач.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 16.06.2022 за Заярной И.Г. признано право собственности на указанный садовый дом и зарегистрировано в установленном законом порядке 12.08.2022.

Решением от 05.12.2022 исх N администрация г. Благовещенска отказала Заярной И.Г. в предоставлении муниципальной услуги "признание садового дома жилым домом", ссылаясь на Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденные постановлением Администрации от 14.01.2022, согласно которым земельный участок с кадастровым номером N находится в территориальной зоне огородничества (Сх-2), в который вид "ведение садоводства" не отнесен к разрешенным видам использования земельных участков.

Удовлетворяя исковые требования Заярной И.Г, суд первой инстанции пришел к выводу, что принадлежащий истцу дом является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, оснащен в этих целях инженерными системами электроснабжения и отопления, септиком, благоустроен, безопасен для жизни и здоровья человека, что подтверждается заключением по обследованию технического состояния объекта, подтверждающим соответствие спорного садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений". Кроме того, вид разрешенного использования спорного земельного участка позволяет размещение на нем жилого дома, и сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего Заярной И.Г, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

Отменяя решение первой инстанции и принимая новое решение, суд апелляционной инстанции, оценил представленные в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства, а именно выписки о зоне с особыми условиями использования территории от 09.07.2023, из которой следует, что зона подтопления номер N (территория слабого подтопления (при глубине затопления грунтовых вод от 2, 0 до 3, 0м.) "адрес". Установлена на основании нормативно правовых актов органа местного самоуправления: приказа об установлении границ зон затопления, подтопления водами реки Амур на территории с. Верхнеблаговещенское Благовещенский городской округ Амурской области от 27.09.2022 N; приказа об установлении границ зон затопления, подтопления водами рек Зея и Амур на территории г. Благовещенск Амурской области от 22.09.2022 N; приказа об установлении границ зон затопления, подтопления водами рек Зея и Амур на территории п. Зазейский Благовещенский городской округ Амурской области от 27.09.2022 N. Схему границ зоны с особыми условиями использования территории, а также сведений о характерных точках границ, имеющихся в выписке о зоне с особыми условиями использования территории от 09.07.2023, согласно которым спорный земельный участок находится в границах этой зоны.

Таким образом, зона подтопления в границах расположенного земельного участка с кадастровым номером 28:01:10223:88 установлена в предусмотренном законом порядке

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания спорного дома жилым.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции верными.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно пп. "ж" п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Согласно п. 36 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Отказывая в признании садового дома жилым домом, администрация г.Благовещенска, указала, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся, выводы судебной коллегии об отсутствии правовых оснований для признания садового домика, расположенного на этом участке, жилым домом, являются правильными, поскольку разрешение указанных вопросов не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Ссылка кассатора на то, что зона подтопления была установлена после начала строительства объекта, в связи с чем, требования о признании дома жилым подлежат удовлетворению, является несостоятельной, поскольку в настоящем судебном споре, рассматривает вопрос о переводе существующего объекта недвижимости в иную категорию, в связи с чем, подлежат применению нормативно-правовые акты, действующие на момент такого перевода.

Изложенные в кассационной жалобе возражения и несогласие с принятием судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств, не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального права и (или) процессуального права и не могут служить достаточными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку, по сути, они сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции об оценке обстоятельств спора.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Указаний на судебную ошибку кассационная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии допущенных нарушений норм материального и процессуального права со стороны суда апелляционной инстанции.

Таким образом, оснований для отмены апелляционного определения применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 24 июля 2023 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Заярной И.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи