Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2023 г. по делу N 8Г-10498/2023[88-10531/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К, Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукояновой Олеси Жоржовны, Лукояновой Алины Андреевны к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области", администрации муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права, возложении обязанности совершить определённые действия

по кассационной жалобе областного государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области"

на решение Биробиджанского районного суда от 06 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лукоянова О.Ж, Лукоянова А.А. обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (ОГБУ "МФЦ"), администрации муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района "адрес" (администрация Ленинского сельского поселения), департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО) о признании права, возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование требований указали, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", по... доли в праве собственности. Третьим собственником жилого помещения является Лукоянов А.С. Они зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении, иного жилья не имеют. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N принадлежащий им дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Актом обследования межведомственной комиссией установлено, что дом пострадал в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Ленинского сельского поселения им отказано в принятии обязательства об отчуждении имущества, ввиду отсутствия третьего собственника. ОГБУ "МФЦ" отказало в принятии документов, в связи с тем, что обязательство не заверено органом местного самоуправления.

Просили признать за ними право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать администрацию Ленинского сельского поселения предоставить информацию в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО для включения жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Ленинского муниципального района ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОГБУ "МФЦ" включить сведения об истцах в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчёта площади жилого помещения... кв.м.

Определением суда от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация муниципального образования "Ленинский муниципальный район" (администрация Ленинского муниципального района), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, Департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, губернатор ЕАО.

Определением суда от 15 марта 2023 года процессуальный статус администрации Ленинского муниципального района изменён с третьего лица на соответчика.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 06 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 июня 2023 года, исковые требования удовлетворены частично.

За Лукояновой О.Ж. и Лукояновой А.А. признано право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в ДД.ММ.ГГГГ в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

На администрацию муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО возложена обязанность представить информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", как утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства "адрес".

На ОГБУ "Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" возложена обязанность включить сведения о Лукояновой О.Ж, Лукояновой А.А. в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчёта площади жилого помещения... кв.м.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ОГБУ "МФЦ" ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как принятых с нарушением норм действующего законодательства, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Возражения на кассационную жалобу не поступили.

Стороны в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Как следует из пункта 2 статьи 18 названного закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13 августа 2021 года N 218-рг на территории Еврейской автономной области с 13 августа 2021 года введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ N утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В силу подпункта "а" пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют, в том числе граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области (далее-Перечень), формируемый департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО (пункт 6 Порядка).

При этом органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан, и с учётом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, определённых распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 23 августа 2021 года N 225-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления".

Судами установлено и следует из материалов дела, жилое помещение N по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Лукояновой О.Ж, Лукояновой А.А, Лукоянову А.С. (по... в праве собственности), которые зарегистрированы по указанному адресу. Между Лукояновой О.Ж. и Лукояновым А.С. брак расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ, из пояснений истцов следует, что они совместное хозяйство с Лукояновым А.С. не ведут. Из сообщения администрации сельского поселения следует, что истцы совместно с Лукояновым А.С. не проживают с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ N указанное жилое помещение получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима "Чрезвычайная ситуация" 2021 года. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N на основании данного акта указанное жилое помещение признано не пригодным для дальнейшего проживания.

Удовлетворяя частично исковые требования Лукояновой О.Ж. и Лукояновой А.А, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами, установив, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации истцы проживали в жилом доме, который пострадал в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, иного пригодного для проживания жилого помещения в собственности у них не имеется, принимая во внимание, что обращение истцов за получением спорной выплаты по истечении срока не может служить основанием отказа в иске, а реализация права на получение выплаты не может быть поставлена в зависимость от наличия волеизъявления сособственника квартиры, признанной в установленном порядке непригодной для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного характера, на безвозмездное отчуждение своей доли, поскольку данный сособственник Лукьянов А.С. членом семьи истцов в настоящее время не является, пришёл к выводу, что у истцов возникло право на получение меры государственной поддержки, установленной вышеназванными нормативно-правовыми актами. В связи с чем обязал ОГБУ "МФЦ" выдать им свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного, на состав семьи из 2 человек из расчёта площади жилого помещения... кв.м.

Выводы судов являются законными и обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, подтвержденными материалами дела.

Доводы кассационной жалобы представителя ОГБУ "МФЦ" о недоказанности факта подтопления спорного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ опровергаются актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которым принадлежащее истцам жилое помещение получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима "Чрезвычайная ситуация" 2021 года; заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, признавшим не пригодным для дальнейшего проживания указанное жилое помещение на основании данного акта.

Доводы кассационной жалобы об ошибочном составлении вышеназванного акта обследования помещения, материалами дела не подтверждены, акт обследования и заключение межведомственной комиссии недействительными не признаны и не отменены. Факт невключения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" границы зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в ДД.ММ.ГГГГ в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, не опровергает правильных выводов судебных инстанций о праве истцов на получение меры государственной поддержки.

Вопреки доводам кассационной жалобы представителем администрации Ленинского сельского поселения суду первой инстанции не указывалось на ошибочное составление акта о попадании жилого помещения в зону чрезвычайной ситуации, о чем верно отмечено судом апелляционной инстанции в апелляционном определении. При этом, основанием к отказу во включении спорного жилого помещения в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации послужило отсутствие обязательства об отчуждении жилого помещения, оформленное одним из собственников ФИО6

Ссылка в кассационной жалобе на то, что истцы не обратились в установленный законом срок с соответствующим заявлением в ОГБУ "МФЦ" за получением мер социальной поддержки, а потому отсутствуют основания для назначения указанной меры социальной поддержки, являлась предметом рассмотрения и оценки судебных инстанций и обоснованно ими отклонена.

Как верно отмечено судами, предусмотренный пунктом 11 Порядка срок подачи заявлений в ОГБУ "МФЦ" не является пресекательным, а уважительность причин пропуска срока подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки подлежит исследованию судом при разрешении спора.

Оценив указанные в заявлении о восстановлении пропущенного срока на обращение в ОГБУ "МФЦ" для получения выплаты, причины о том, что последствия чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ стали проявляться после зимы ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что в настоящее время спорное жилое помещение включено в зону чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, обязательство об отчуждении жилого помещения оформлено всеми собственниками, в том числе Лукояновым А.С, вывод судов о наличии у истцов права на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного, является правомерным.

Все указанные в кассационной жалобе доводы повторяют доводы апелляционной жалобы, которые оценены судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонены по основаниям, подробно изложенным в апелляционном определении. Оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Биробиджанского районного суда от 06 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи