Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 г. по делу N 8Г-10898/2023[88-11089/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А, судей Наконечной Е.В, Дубовик М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бодуна А.В. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" об отмене приказа об отказе в признании гражданина безработным, возложении обязанности признать безработным и произвести выплату пособия по безработице, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бодун А.В. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 31.01.2023 он подал в КГКУ "Центр занятости населения г..Хабаровска и Хабаровского района" заявление о признании его безработным. В период с 31.01.2023 по 08.02.2023 трижды, под контролем сотрудников ответчика, на компьютере, принадлежащем КГКУ "Центр занятости населения г..Хабаровска и Хабаровского района", Бодун А.В. заполнял сведения на сайте "работа в России". Сотрудником КГКУ "Центр занятости населения г..Хабаровска и Хабаровского района" Бодуну А.В. была назначена явка в орган занятости на 09.02.2023 с целью признания безработным и постановки на учет в качестве безработного с перспективой прохождения дальнейшего обучения. 09.02.2023 Бодуну А.В. в устной форме отказано в признании безработным и в постановке на учет в качестве безработного, рекомендовано обратиться в пенсионный орган для истребования документов, подтверждающих увольнение с последнего места работы, и отсутствии работы и заработка. Не согласившись с отказом сотрудника КГКУ "Центр занятости населения г..Хабаровска и Хабаровского района" Бодун А.В. подал жалобу на имя директора КГКУ "Центр занятости населения г..Хабаровска и Хабаровского района". Также Бодун А.В. по рекомендации сотрудника органа занятости обратился в пенсионный орган, где им были получены документы: справка по форме ЕФС-1, протокол проверки отчетности, сведения о трудовой деятельности. 09.02.2023 Бодун А.В. повторно обратился в КГКУ "Центр занятости населения г..Хабаровска и Хабаровского района", а также предоставил документы, полученные из пенсионного органа, которые подтверждали его увольнение, а также факт отсутствия работы и заработка. Сотрудник КГКУ "Центр занятости населения г..Хабаровска и Хабаровского района" в устной форме повторно отказал Бодуну А.В. в постановке на учет, письменного отказа выдано не было.

Не согласившись с устным отказом Бодун А.В. подал жалобы на действия сотрудников КГКУ "Центр занятости населения г..Хабаровска и Хабаровского района" в комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края и в прокуратуру Индустриального района г..Хабаровска. 14.02.2023 Бодун А.В. обратился к ответчику с целью получения приказа об отказе в признании его безработным, на что получил устный отказ, после чего подал заявление на выдачу приказа об отказе в признании безработным. Данный приказ получен им 22.02.2023. С указанным приказом он не согласен, поскольку ответчиком отказано в признании его безработным на основании ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в РФ" в связи с предоставлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также иных недостоверных данных для признания безработным, что противоречит документам, которые он предоставлял в КГКУ "Центр занятости населения г..Хабаровска и Хабаровского района".

В своих исковых требованиях Бодун А.В. просил суд (с учетом уточнений) отменить приказ КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" от 09.02.2023 N ПО-001 "Об отказе в признании Бодун А.В, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным"; признать его безработным с 31.01.2023; возложить на КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" обязанность присвоить ему статус безработного с 31.01.2023 и выплатить полагающееся пособие по безработице, начиная с 31.01.2023; взыскать с КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб, почтовые расходы в размере 302, 84 руб, транспортные расходы в размере 135 руб. на поездки в судебные заседания на автобусе.

Определением суда от 13.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по труду и занятости Правительства Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.05.2023 (с учетом определения суда от 09.06.2023 об исправлении описки) исковые требования Бодуна А.В. удовлетворены. Признан незаконным и подлежащим отмене приказ КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" от 09.02.2023 N ПО - 001 "Об отказе в признании Бодун А.В, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным". На КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" возложена обязанность признать Бодуна А.В. безработным с даты обращения - с 31.01.2023. На КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу произвести расчет и выплату Бодуну А.В. пособия по безработице. С КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" в пользу Бодуна А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 15 000 руб, почтовые расходы в размере 302, 84 руб, транспортные расходы в размере 135 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.08.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений суда первой и апелляционной инстанции, как не соответствующих нормам материального и процессуального права.

Участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (ч.3 ст.379.7 ГПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судами не допущено.

В ст.2 Закона РФ от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам, в том числе, относятся граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также граждане, имеющие иную оплачиваемую работу (службу).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N1032-1).

Как установлено по делу, вступившим 31.01.2023 в законную силу решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 22.12.2022 были частично удовлетворены исковые требования Бодуна А.В. На ООО "Крафт" возложена обязанность уволить Бодуна А.В. с 30.09.2022 по ст.80 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) и выдать трудовую книжку. С ООО "Крафт" в пользу Бодуна А.В. взыскана компенсация за неиспользованный отпуск, компенсация за задержку выдачи трудовой книжки, компенсация морального вреда.

31.01.2023 Бодун А.В. обратился в КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" с заявлением о признании его безработным, назначении пособия по безработице, представив необходимый пакет документов и сведения о том, что трудовые отношения с ООО "Крафт" прекращены, указав в заявлении, что претендует на присвоение статуса безработного.

07.02.2023 Бодуну А.В. на электронную почту сотрудником КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" направлено уведомление о том, что данных об увольнении с ООО "Крафт" не имеется, истцу рекомендовано обратиться в пенсионный орган.

09.02.2023 Бодуну А.В. на электронную почту выслано уведомление КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" об отказе в признании безработным на основании ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N1032-1 в связи с предоставлением заведомо ложных сведений об отсутствии работы и заработка, а также иных недостоверных сведений для признания безработным.

09.02.2023 Бодуном А.В. на имя директора КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" направлена жалоба на отказ в признании безработным, в связи с предоставлением им полного пакета требуемых документов. Также в указанный день направлено дополнение к жалобе в связи с отказом сотрудника КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" в принятии дополнительных документов, свидетельствующих об увольнении истца из ООО "Крафт".

14.02.2023 Бодун А.В. обратился в КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" с заявлением о выдаче письменного приказа об отказе в признании безработным.

16.02.2023 Бодуну А.В. направлен ответ на жалобу за исходящим N, в котором указано, что сотрудники КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" не отказывали Бодуну А.В. в выдаче приказа об отказе в признании его безработным, было рекомендовано обратиться с заявлением о его выдаче. Приказ об отказе в признании Бодуна А.В. безработным направлен истцу вместе с данным ответом.

Установив в ходе судебного разбирательства, что Бодун А.В. не совершал действий, повлекших отказ ответчика в его регистрации в целях поиска работы и в признании его безработным (не предоставлял в органы службы занятости недостоверные сведения относительно своего трудоустройства и наличия работы), на момент обращения в органы службы занятости Бодуном А.В. сообщены достоверные сведения о его последнем месте работы, при его первоначальном обращении с заявлением 31.01.2023 у ответчика имелись сведения, подтверждающие, что по состоянию на 30.01.2023 истец прекратил трудовые отношения с последним работодателем, в том числе в виде приказа о прекращении между ООО "Комфорт" и Бодуном А.В. трудовых отношений, с указанием в качестве основания - решение суда, а также трудовой книжки с записями и сведениями ООО "Крафт" о прекращении трудового договора с истцом, в то же время отсутствовали какие-либо сведения о трудоустройстве Бодуна А.В, как и отсутствовали препятствия для постановки истца на учет в качестве безработного, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пришли к выводу о незаконности оспариваемого истцом приказа от 09.02.2023 и о наличии оснований для понуждения КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" к постановке Бодуна А.В. на учет в качестве безработного с момента его первого обращения (31.01.2023) и к выплате ему соответствующего пособия с момента признания его безработным.

Суд кассационной инстанции с выводами суда первой и апелляционной инстанции согласен, так как эти выводы основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют правильно примененным нормам действующего законодательства.

Выводы судов о предоставлении Бодуном А.В. в органы службы занятости необходимых документов и об отсутствии у указанных органов препятствий для постановки Бодуна А.В. (с момента его первого обращения) на учет в качестве безработного, являются результатом исследования представленных в дело доказательств, в том числе, пояснений сторон, обращений истца, ответов органа службы занятости, предоставленных истцом документов, которые оценены судами в соответствии с положениями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Правом переоценки доказательств суд кассационной инстанции в силу требований Главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ не наделен.

Доводы кассационной жалобы о невозможности признания истца безработным при наличии подтвержденных пенсионным органом сведений о действующем трудоустройстве истца, приводились ответчиком в суде апелляционной инстанции, были исследованы и правомерно отклонены судом, как несоответствующие положениям Закона РФ от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

То обстоятельство, что из поступившей ответчику информации органов ПФР не следовал факт увольнения истца с 30.01.2023, не свидетельствует о законности отказа в постановке Бодуна А.В. на учет в качестве безработного, т.к. в силу положений Закона РФ от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" обязанности граждан при реализации права на признание безработными по предоставлению необходимого перечня документов, корреспондирует обязанность органов службы занятости по запросу документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

При рассмотрении дела суды верно приняли во внимание, что получив от пенсионного органа сведения о действующем трудоустройстве истца и одновременно обладая предоставленными истцом сведениями о прекращении трудовых отношений истца с последним работодателем (судебное решение, трудовая книжка), орган службы занятости имел возможность и обязан был принять меры по направлению дополнительных запросов в пенсионные и судебные органы с целью устранения противоречий в представленных сведениях и во избежание ущемления прав истца, однако, таких мер не принял, что привело, в конечном итоге, к нарушению интересов Бодуна А.В. и необоснованному отказу в его постановке на учет и в назначении причитающегося ему пособия.

Доводы ответчика о недоказанности факта причинения истцу морального вреда отклоняются кассационным судом как противоречащие установленным фактическим обстоятельствам дела.

Доводы о несогласии с размером взысканной с ответчика компенсации морального вреда также отклоняются кассационным судом, поскольку сумма компенсации определена судом первой инстанции при правильном применении положений ст.ст.151, 1101 Гражданского кодекса РФ с учетом обстоятельств причинения вреда, характера и степени физических и нравственных страданий истца, наступивших последствий незаконности отказа в постановке на учет в виде лишения социальных гарантий, возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности, степени вины ответчика, требований разумности и справедливости. Оснований полагать взысканную компенсацию морального вреда завышенной и не соответствующей требованиям закона у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нарушений в применении и толковании норм материального права, нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное рассмотрение дела, судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

В целом доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде первой и апелляционной инстанции, и сводятся к несогласию с принятыми судебными постановлениями, что само по себе, при отсутствии со стороны судов нарушений норм материального и процессуального права, не может служить основанием к отмене этих постановлений в кассационном порядке.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: