Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. по делу N П16-1847/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника Цеона С.А., действующего на основании ордера в защиту гражданина Китайской Народной Республики Люй Юйцая, на вступившее в законную силу постановление судьи Ивановского районного суда Амурской области от 28 апреля 2023 года в отношении гражданина Китайской Народной Республики Люй Юйцая по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Ивановского районного суда Амурской области от 28 апреля 2023 года гражданин Китайской Народной Республики Люй Юйцай признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Цеона С.А. ставит вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного акта и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Часть 2 статьи 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Административной ответственности по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, допустившие повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно составленному 28 апреля 2023 года в отношении Люй Юйцая протоколу по делу об административном правонарушении N АО281677 ПР, въехавший в Российскую Федерацию 1 февраля 2020 года гражданин КНР Люй Юйцай ДД.ММ.ГГГГ рождения нарушил правила миграционного учета, выразившиеся в том, что не передал принимающей стороне документы для постановки на миграционный учет в нарушение статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В ходе проверки было установлено, что гражданин КНР Люй Юйцай 27 сентября 2022 года привлекался к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, то есть повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В постановлении судьи Ивановского районного суда Амурской области от 28 апреля 2023 года событие административного правонарушения, квалифицированного по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ и вмененного Люй Юйцаю описано аналогично.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениями статьи 28.2 КоАП РФ.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 кодекса.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, которые входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, необходимо определить конкретное нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства иностранным гражданином или лицом без гражданства, а равно выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, либо факт неисполнения обязанности уведомить о подтверждении проживания в Российской Федерации, а затем установить, что допущенное нарушение является повторным применительно к части 1 или к части 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

Названные обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, судьей Ивановского районного суда Амурской области в вынесенном 28 апреля 2022 года постановлении не описаны.

Из содержания судебного акта неясно, какое нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания в Российской Федерации допущено иностранным гражданином, в чем конкретно оно выразилось, и какие документы Люй Юйцай не передал принимающей стороне, кто этой стороной являлся и какие нормы миграционного законодательства, регулирующие сложившиеся правоотношения, были нарушены.

Сославшись на положения статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ), судья районного суда не учел, что указанная норма состоит из 23 пунктов, регулирующих порядок временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации применительно к различным условиям и правовым основаниям въезда и нахождения на территории Российской Федерации, устанавливает правовые основания продления или сокращения срока временного пребывания и прочее.

Нарушение некоторых положений, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, влечет за собой наступление административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а не по части 1 или 2 статьи 18.8 кодекса, как того требует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Описывая действия гражданина КНР Люй Юйцая как повторно нарушающие правила миграционного учета, судья районного суда указал о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности 27 сентября 2022 года по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, оставив без внимания, что для целей части 4 статьи 18.8 кодекса предшествующее привлечение иностранного гражданина к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ значимым не является.

При этом, в материалы настоящего дела представлена светокопия постановления, вынесенного заместителем начальника ОВМ МУ МВД России "Якутское" в отношении Люй Юйцая 27 сентября 2022 года по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Однако данный документ отметки о вступлении в законную силу постановления о назначении административного наказания не имеет.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому состоявшийся по настоящему делу судебный акт законным признать нельзя и он подлежат отмене.

Допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения являются существенными. Постановленное при таких нарушениях решение суда законным не является и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела, возбужденного в отношении гражданина КНР Люй Юйцая по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, следует учесть изложенное, привести нормы миграционного законодательства, которые регулируют возникшие правоотношения, установить событие вмененного в вину административного правонарушения, описать его применительно к диспозиции части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, непосредственно и полно исследовать все представленные доказательства по делу, дать им оценку, после чего с учетом имеющихся в деле доказательств, установления всех фактических обстоятельств принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление судьи Ивановского районного суда Амурской области от 28 апреля 2023 года в отношении гражданина Китайской Народной Республики Люй Юйцая по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ивановский районный суд Амурской области, жалобу защитника Цеона С.А. удовлетворить частично.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева