Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 октября 2023 г. по делу N П16-1885/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Якушенко Светланы Семеновны на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 35 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" от 17 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N7" министерства здравоохранения Хабаровского края Якушенко Светланы Семеновны,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 35 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" от 17 мая 2023 года главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N7" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ "Городская больница N 7) Якушенко С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Якушенко С.С. ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, ссылаясь на его незаконность вследствие существенного нарушения процессуальных норм, прекращении производства по делу.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно материалам дела, 18 января 2022 года главным государственным инспектором города Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Школьниковым П.А. ГБУЗ "Городская больница N 7" выдано предписание N1/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 1 октября 2022 года. Срок исполнения предписания в силу пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" был продлен на 90 суток, а затем - до 15 января 2023 года по ходатайству законного представителя юридического лица от 22 декабря 2022 года N 1- 18/2940 (л.д.41-50).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной главным государственным инспектором г..Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору в период с 1 по 14 февраля 2023 года в целях проверки исполнения выданного ранее предписания, установлено, что КГБУЗ "Городская больница N7" не выполнило в срок до 15 января 2023 года пункты NN1-4, 7-13, 15-18, 20, 21, 23-28, 31, 33-47 предписания N1/3 об устранении нарушения Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (статей 1, 4-6, 34, 35, 48, 49, 51- 56, 58, 80- 84, 87- 89, 134, 137); пунктов 14, 15, подпунктов "б", "д" пункта 16, подпункта "б" пункта 17, пунктов 23- 25, подпункта "в" пункта 35, пунктов 42, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 147; пункта 5.4.5 свода правил СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", пунктов 3.22, 5.12 свода правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"; пунктов 4.3.7, 4.3.12, 4.4.9, 5.1.4, 5.3.3 свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; пунктов 5.1, 5.2 свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"; пунктов 4.1, 6.24, подпунктов "б", "в" пункта 7.2, пункта 8.5 свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция, кондиционирование"; пунктов 5.2.6, 5.5.7, 7.7 свода правил СП 4.13130.2013 "Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; пункта 6.2.3 свода правил СП 10.13130.2020 "Система противопожарной защиты Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования"; пункта 5.13 ГОСТ Р 51844-2009 "Техника пожарная.

Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытания"; пункта 5.3 свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" по обеспечению пожарной безопасности для объектов защиты учреждения по адресу: Хабаровский край, г..Комсомольск-на-Амуре, ул. Димитрова, д.4, ул. Красногвардейская, 12, а именно:

в здании 3 степени огнестойкости с чердачным покрытием стропила и обрешетка не обработаны огнезащитными составами не ниже 2 группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 - 2009 "Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний" (лит. А, лит. Б, лит. Р, лит. Л, лит. М1, лит. Ж);

в здании предел огнестойкости металлических узлов крепления и сочленения лестничных маршей менее минимального требуемого предела огнестойкости стыкуемых строительных элементов (лит. Б)

на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (лит. А, лит. Б, лит. Р, лит. Д, лит. Е, лит. М, лит. Е1, лит. З, лит. Л, лит. М1, лит. Ж);

монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании производится без разработанных проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (лит. А, лит. Б, лит. В, лит Р, лит. Д, лит. Е, лит. М, лит. Е1, лит. З, лит. Л, лит. М1, лит. Ж);

в здании соединительные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не выполнены специальным огнестойким кабелем сохраняющем работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (лит. А, лит. Б, лит.Р, лит. Д);

ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ установлены не в помещении пожарного поста, при этом указанным устройствам не обеспечены соответствующие уровни доступа и не обеспечена передача всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также не обеспечены функции ручного управления, регламентируемые национальными и межгосударственными стандартами (лит. А, лит. Б, лит. В, лит. Д, лит. Р, лит. З, лит. Е, лит. М, лит. Л, лит. Ж);

на объекте питание электроприемников системы противопожарной защиты (СПЗ), являющихся электроприемниками первой категории по надежности электроснабжения, осуществлено без применения панели питания электрооборудования системы (панель ПЭСПЗ) или от самостоятельного НКУ с АВР. Между тем самостоятельное НКУ с АВР должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания (лит. В, лит. Б, лит. А, лит. Р, лит. Д, лит. Е, лит. М, лит. З, лит. Ж);

в здании на всех этажах, в коридорах и проходах по путям эвакуации, на всех лестничных площадках отсутствует аварийное освещение (лит. В, лит. Б, лит. А, лит Р, лит. Д, лит. Е, лит. М, лит Е1, лит. З, лит. Л, лит М1, лит. Ж);

в подвале здания не производятся работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (лит. В, лит. Б, лит. А, лит. Р, лит. Д, лит Е, лит. М, лит А, лит Е1);

в здании, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (лит. А, лит. В, лит. Б, лит. Р, лит. Д, лит. Е, лит. М, лит. Е1, лит З, лит Л, лит М1);

руководителем организации не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (лит. В, лит. Б, лит. А, лит. Р, лит Е1);

ширина эвакуационных выходов на путях эвакуации, ведущих из помещений первого этажа и подвала непосредственно наружу при числе эвакуирующихся более 15 человек менее 1.2 м (фактическая ширина составляет от 0.84 до 1.04 м) (лит.Б, лит. А, лит Р, лит Д);

ширина эвакуационных выходов на путях эвакуации, ведущих из помещений первого этажа непосредственно наружу при числе эвакуирующихся более 15 человек менее 1.2 м (фактическая ширина составляет от 0.88 до 0.98 м) - (лит.В); ширина эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток непосредственно наружу при числе эвакуирующихся более 15 человек менее 1.2м. (фактическая ширина составляет от 0.77 до 0.92м.) (лит Е, лит М);

отделка внешних поверхностей наружных стен здания выполнено из материалов с группой горючести Г-4 (сильногорючий материал) (лит. Р);

в здании в палатных помещениях, а также в коридорах на путях эвакуации допущено применение материалов для покрытия пола с не исследуемыми показателями пожарной опасности (сертификаты на покрытие пола не предоставлены на обозрение). Покрытие пола в спальных и палатных помещениях, а также в коридорах на путях эвакуации не должны иметь показатели выше чем класс КМ2, а именно: Г1, В2, Д2, Т2, РП1 (лит.В, лит Б, лит. Р, лит Д);

в здании в коридорах на путях эвакуации допущено применение материалов для покрытия пола с не исследуемыми показателями пожарной опасности (сертификаты на покрытие пола не предоставлены на обозрение). Покрытие пола в коридорах на путях эвакуации не должны иметь показатели выше чем класс КМ2, а именно: Г1, В2, Д2, Т2, РП1 (лит. Е, лит. Л, лит. Ж);

в здании не в полном объеме установленные противопожарные двери оборудованы устройством для самозакрывания (лит. В, лит Б, лит. А, лит Р, лит Л);

в здании все коридоры не разделены между собой противопожарной перегородкой 2-го типа, разделяющей на участки протяженностью не более 60 м, в палатных корпусах не более 42 м (лит. В, лит. Б, лит. А, лит. Д, лит. Е);

в здании с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (лит. В, лит. Б, лит. А, лит. Р, лит. Д);

в здании не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, система оповещения людей при пожаре на 1, 2, 3 этажах в нерабочем состоянии (лит.Б);

в здании ручные пожарные извещатели не обеспечивают передачу сигнала пожарной тревоги в смонтированную систему пожарной сигнализации (ручные пожарные извещатели неисправны) (лит.Е, лит Е1);

в здании не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, система пожарной сигнализации в нерабочем состоянии (хирургический корпус (лит.Б);

конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий не обеспечивают в случае пожара эвакуацию людей, для лежачих людей, неспособных перемещаться, в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара (путем создания систем противопожарной защиты, расчетом необходимого времени эвакуации или системами коллективной защиты и средств индивидуальной защиты людей): травматологический корпус (лит.В, лит. Б, лит А, лит. Р, лит. Д);

в здании вход в лифт в подземном этаже осуществляется при отсутствии тамбур - шлюза 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре (лит.В, лит.Б, лит А, лит. Р, лит. Д, лит М);

в здании, помещение электрощитовой не отделено от коридора дверью 2 типа с пределом огнестойкости EI -30 (лит.Б);

в здании поликлиники помещение электрощитовой расположенное на 1 этаже не отделено от коридора противопожарной преградой (стена 2 типа) с пределом огнестойкости REI 45, и дверью в противопожарной преграде 2 типа с пределом огнестойкости EI 30: водолечебница (лит.Е1);

в здании проемы, заполненные дверями (люками) отделяющие машинные отделения лифтов, не соответствуют требуемому пределу огнестойкости EI-30: роддом (лит.Д, лит Е, лит М, лит З);

выходы из подвала здания сообщаются с общими лестничными клетками (лит.Б, лит А, лит Д, лит Е, лит М, лит З);

в здании в коридорах, в коридорах подвалов зданий с постоянными рабочими местами отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, для естественного проветривания коридоров при пожаре запорные устройства или механизмы приводов недоступны для свободного и неограниченного ручного открывания заполнений таких проемов (лит.В, лит А, лит. Б, лит. Р, лит. Д, лит. Е, лит. М, лит. Е1);

в подвале здания медицинского назначения размещены мастерские, склады и кладовые, архивы (лит.В, лит. Б, лит. А, лит. Д, лит. Е);

люки, отделяющие чердачное помещение от общих лестничных клеток, не соответствуют требованиям, предъявляемых к противопожарным люкам 2-го типа (EI-30) и размерами 0, 6x0, 8 метра (лит.В, лит Е, лит А);

- в здании, пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов. (деревянные), (лит.В, лит. Е, лит. М, лит. З);

в здании не в полном объеме над дверными проемами эвакуационных выходов установлены световые оповещатели "выход" (лит. В, лит. А, лит. Д, лит М);

в здании в лестничных клетках допущена открытая прокладка (не предназначенных для слаботочных устройств и для освещения коридоров и лестничных клеток) электрических проводов и кабелей Лит. Е);

при срабатывании автоматической пожарной сигнализации в здании не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем приточной вентиляции лит. Р, лит. А);

в здании каркас подвесных металлических потолков в коридорах выполнен на горючем материале (лит. Д, лит. Е, лит. Е1);

в здании между коридором 3 этажа и лестничной клеткой отсутствует (снята) дверь, предусмотренная проектной документацией и препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (лит. Е).

Приказом министерства здравоохранения Хабаровского края от 18 января 2022 г. N14-к на должность главного врача КГБУЗ "Городская больница N7" с 20 января 2022 года назначена Якушенко С.С.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 6 от 30 марта 2023 года (л.д.4-10); копией выписки о назначении на должность (л.д.12); предписанием N 1/3 от 18 января 2022 года (л.д.41-50), решением о проведении выездной внеплановой проверки от 24 января 2023 года (л.д.17-20); протоколом осмотра N 1 от 1 февраля 2023 года (л.д.16); протоколом осмотра N 2 от 10 февраля 2023 года (л.д. 15); актом выездной внеплановой проверки от 14 февраля 2023 года (л.д. 32-40) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что главный врач КГБУЗ "Городская больница N 7" Якушенко С.С. не приняла всех необходимых мер, направленных на исполнение выданного органом государственного пожарного надзора 18 января 2022 года предписания N1/3 в установленный срок, а именно до 15 января 2023 года, что повлекло обоснованное возбуждение в отношении должностного лица дела об административном правонарушении по факту совершения 16 января 2023 года административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечение к административной ответственности по указанной норме.

Вопреки утверждению заявителя нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Данный протокол составлен в отсутствие должностного лица с соблюдением требований статьи 28.2 названного Кодекса, необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в нем отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено по месту жительства Якушенко С.С, которое является и местом регистрации, получено Якушенко С.С. 28 марта 2023 года (л.д. 13, 14, 52, оборот), содержало всю необходиму. информацию, в том числе об обстоятельствах, по факту которых будет составлен протокол. Копия протокола в адрес Якушенко С.С. направлена 30 марта 2023 года, то есть в день составления протокола об административном правонарушении (л.д.4-10).

Обстоятельство, на которое в жалобах ссылается Якушенко С.С, о том, что с 25 марта 2023 года она находилась вне пределов Хабаровского края, обоснованно признано судами не влекущими признание протокола об административном правонарушении незаконным.

Должностное лицо административного органа выполнило возложенные на него Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обязанности, известило Якушенко С.С. о месте и времени совершения процессуального действия и, получив данные о вручении адресату извещения, обоснованно 30 марта 2023 года при неявке Якушенко С.С. составило протокол N 6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о том, что должностным лицом не созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого осуществлено производство по делу, права на защиту, не имеется, равно как и для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и установленных судебными инстанциями обстоятельств, они не опровергают наличие в деянии должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Из доводов настоящей жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых решений не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и является минимальным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 35 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" от 17 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N7" министерства здравоохранения Хабаровского края Якушенко Светланы Семеновны оставить без изменения, жалобу Якушенко С.С. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного

суда общей юрисдикции Е.В. Королева