Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N П16-2313/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Осиповича И.А. на вступившее в законную силу определение судьи Бурейского районного суда Амурской области от 7 августа 2023 года о возвращении жалобы на постановление мирового судьи Амурской области по Бурейскому окружному судебному участку N 2 от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбатюка Максима Николаевича,

УСТАНОВИЛА:

14 июня 2023 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО) Осиповичем И.А. в отношении индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского)) хозяйства (далее - ИП) Горбатюка М. Н. составлены протоколы NN 2643/Ц, 2644/Ц и 2645/Ц об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), каждый из которых в отдельности с иными материалами переданы на рассмотрение мировому судье Амурской области по Бурейскому окружному судебному участку N 2.

Определением мирового судьи Амурской области по Бурейскому окружному судебному участку от 12 июля 2023 года указанные выше протоколы и приложенные к ним материалы объединены в одно производство.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Бурейскому окружному судебному участку N 2 от 12 июля 2023 года ИП Горбатюк М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Заместитель начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Будкин Д.А. обратился с жалобой на постановление мирового судьи в Бурейский районный суд Амурской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ, оспаривая законность назначения за совершение трех административных правонарушений, квалифицированных по статье 17.7 КоАП РФ, одного административного наказания.

Определением судьи Бурейского районного суда Амурской области от 7 августа 2023 года указанная жалоба возвращена без рассмотрения, поскольку полномочия Будкина Д.А. на представление интересов ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО, в том числе на подачу жалобы на постановление мирового судьи, надлежащим образом не удостоверены, соответствующая доверенность отсутствует.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье - государственный инспектор ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Осипович И.А, ставит вопрос об отмене вступившего в законную силу определения судьи районного суда, приводя доводы об его незаконности.

ИП Горбатюк М.Н, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражений не направил.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Нормы статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 КоАП РФ определяют порядок подачи жалоб, принесения протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса.

Согласно части 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 данного кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

В рассматриваемом случае, возвращая жалобу заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Будкина Д.А, судья Бурейского районного суда Амурской области исходил из того, что полномочия заявителя на представление интересов ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО, в том числе на подачу жалобы на постановление по делу об административном парвонарушении, надлежащим образом не удостоверены, соответствующая доверенность отсутствует.

Вместе с тем, делая данный вывод, судья районного суда не проверил наличие полномочий у заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Будкина Д.А. на составление протокола по делу об административном правонарушении, что было значимым для целей определения должностного лица административного органа, обладающего правом на подачу жалобы на постановление мирового судьи от 12 июля 2023 года.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 октября 2007 года N ГК-938фс утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пункте 2 которого указана должность заместителя начальника отдела территориального органа Ространснадзора.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что заместителю начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Будкину Д.А. не предоставлено право обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении ввиду того, что для этого требуется доверенность на право представления интересов ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО, является не верным, так как противоречит вышеприведенным положениям статьи 30.1 КоАП РФ и правовым позициям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах определение судьи Бурейского районного суда Амурской области от 7 августа 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное при существенном нарушении процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело - возвращению на новое рассмотрение на стадию принятии жалобы к производству Бурейского районного суда Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Осиповича И.А. удовлетворить.

Определение судьи Бурейского районного суда Амурской области от 7 августа 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбатюка Максима Николаевича, направить на новое рассмотрение в Бурейский районный суд Амурской области со стадии принятия жалобы к производству районного суда.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева