Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 66а-1853/2023

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В, судей Захарова Е.И, Роженцевой Ю.В, при секретаре судебного заседания Ворсиной А.А, с участием переводчика Музаффарова П.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-85/2023 по административному исковому заявлению Садикова Г.М. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, по апелляционной жалобе Садикова Г.М. на решение Новосибирского областного суда от 15 сентября 2023 года, заслушав доклад судьи Захарова Е.И, выслушав пояснения административного истца Садикова Г.М,

УСТАНОВИЛА:

Садиков Г.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 200 000 рублей. В обоснование заявленных требований указывает на длительное рассмотрение административного дела по его административному исковому заявлению. Считает, что дело не представляло правовой и фактической сложности, существенное затягивание сроков имело место по обстоятельствам, не зависящим от него, в результате чего считает свое право нарушенным, в связи с чем ему причинен моральный, нравственный, психический и душевный вред.

Решением Новосибирского областного суда от 15 сентября 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Садикова Г.М. отказано.

В апелляционной жалобе Садиков Г.М. указывает о незаконности и необоснованности судебного решения, просит его отменить, удовлетворить требования в полном объеме. Рассмотрение дела длилось более 1 года 6 месяцев, однако дело не представляло сложности.

В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что судом не выполнены требования федерального законодательства. Считает, что рассмотрение дела не представляло какой-либо сложности, экспертизы не проводились, свидетели не допрашивались, увеличение срока рассмотрения дела имело место по обстоятельствам, не зависящим от него. Указывает, что вывод суда о том, что периоды отложения судебных заседаний не свидетельствуют о неэффективности и недостаточности действий суда, не соответствует требованиям действующего законодательства. Вследствие длительного судопроизводства, он долгое время не мог осуществлять свою защиту, находился в ожидании и психологически напряженном состоянии.

В суде апелляционной инстанции административный истец Садиков Г.М, участвующий в деле с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают, в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

На основании части 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

Пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11) разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Согласно пункту 44 Постановления N 11, действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

Из материалов административного дела N 2а-1257/2022 следует, что 02 декабря 2021 года в Центральный районный суд города Новосибирска поступило административное исковое заявление Садикова Г.М. о признании незаконными действий прокуратуры Центрального района города Новосибирска.

Определением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 06 декабря 2021 года дело по административному исковому заявлению Садикова Г.М. принято к производству, назначена подготовка к судебному заседанию на 13 января 2022 года.

Определением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 13 января 2022 года судебное заседание назначено на 03 февраля 2022 года.

24 января 2022 года в адрес Центрального районного суда города Новосибирска от ФКУ ИК-17 УФСИН России по Красноярскому краю направлен ответ о невозможности организации проведения заседания 03 февраля 2022 года в связи с убытием Садикова Г.М. в лечебно-исправительное учреждение "Краевая туберкулезная больница N 1 ГУФСИН России по Красноярскому краю".

Согласно протоколу судебного заседания от 03 февраля 2022 года судебное заседание отложено на 11 февраля 2022 года в связи с невозможностью установления видеоконференц-связи с ФКУ ИК-17 для возможности личного участия административного истца.

В материалах административного дела имеется информация от 25 февраля 2022 года о состоянии здоровья Садикова Г.М. за подписью Врио начальника ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 24 ФСИН России "Туберкулезная больница N1", из которой следует, что Садиков Г.М. находится на лечении в Туберкулезной больнице с диагнозом "Новая коронавирусная инфекция", нуждается в продолжении лечения ориентировочно в течение 5-7 дней, на период лечения участвовать в судебном заседании, посредством видеоконференц-связи не может.

Согласно протоколу судебного заседания от 11 февраля 2022 года судебное заседание отложено на 21 апреля 2022 года в связи с невозможностью установления видеоконференц-связи с ФКУ ИК-17 для возможности личного участия административного истца.

Решением Центрального районного суда города Новосибирска от 21 апреля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Садикова Г.М. отказано в полном объеме. В окончательной форме решение изготовлено 11 мая 2022 года.

24 мая 2022 года копия решения направлена в адрес Садикова Г.М.

15 июня 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба Садикова Г.М. и дополнение к ней на узбекском языке.

Данная апелляционная жалоба и дополнение к ней 20 июня 2022 года направлена ФИО5 для перевода на русский язык.

04 июля 2022 года переведенная апелляционная жалоба и дополнение к ней поступили в Центральный районный суд города Новосибирска.

29 июля 2022 года административное дело направлено в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда.

Определением Новосибирского областного суда от 07 сентября 2022 года апелляционная жалоба Садикова Г.М. на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 21 апреля 2022 года принята к производству суда, судебное заседание назначено на 27 сентября 2022 года.

Согласно протоколу судебного заседания от 27 сентября 2022 года судебное заседание отложено на 14 октября 2022 года в связи с неявкой в судебное заседание административного истца, отсутствием сведений о его надлежавшем извещении.

Определением заместителя председателя Новосибирского областного суда от 04 октября 2022 года срок рассмотрения дела продлен на один месяц.

Согласно протоколу судебного заседания от 14 октября 2022 года в судебном заседании объявлен перерыв до 25 октября 2022 года.

Согласно протоколу судебного заседания от 25 октября 2022 года судебное заседание отложено на 01 ноября 2022 года в связи с невозможностью обеспечить участие административного истца в судебном заседании.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 01 ноября 2022 года решение Центрального районного суда города Новосибирска от 21 апреля 2022 года отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Садикова Г.М.

27 января 2023 года в Центральный районный суд города Новосибирска поступила кассационная жалоба Садикова Г.М.

30 января 2023 года административное дело направлено в судебную коллегию по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2023 года кассационная жалоба Садикова Г.М. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам, судебное заседание назначено на 15 марта 2023 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 01 ноября 2022 года отменено в той части, в которой не разрешены требования о признании незаконными действий прокуратуры Центрального района города Новосибирска, выразившееся в невозвращении обращения Садикова Г.М, в указанной части дело направлено на новое апелляционное рассмотрение, в остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 01 ноября 2022 года оставлено без изменения.

06 апреля 2023 года административное дело направлено Новосибирский областной суд.

Определением Новосибирского областного суда от 29 апреля 2023 года апелляционная жалоба Садикова Г.М. на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 21 апреля 2022 года принята к производству суда, судебное заседание назначено на 06 июня 2023 года.

Согласно протоколу судебного заседания от 06 июня 2023 года судебное заседание отложено на 20 июня 2023 года в связи с невозможностью обеспечить участие в судебном заседании административного истца.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 20 июня 2023 года решение Центрального районного суда города Новосибирска от 21 апреля 2022 года в части требования о невозвращении прокуратурой Центрального района города Новосибирска обращения Садикова Г.М. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Садикова Г.М. без удовлетворения.

Согласно пункту 50 Постановления N 11 в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Общая продолжительность судопроизводства по делу составила, со дня поступления административного искового заявления Садикова Г.М. (02 декабря 2021 года) до дня вынесения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда (01 ноября 2022 года) и со дня передачи кассационной жалобы для рассмотрения в суд кассационной инстанции (13 февраля 2023 года) до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу -апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда (20 июня 2023 года) - 1 год 03 месяца 08 дней.

Данный вывод согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в названном выше постановлении Пленума от 29 марта 2016 года N 11, согласно которым при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры (пункт 49). Период со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта до дня вынесения судьей кассационной, надзорной инстанции определения об отказе в передаче либо о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункт 50).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции подробно изложив хронологию общей продолжительности судопроизводства по административному делу, оценив собранные по делу доказательства, учитывая правовую и фактическую сложность дела относительно предмета заявленного спора, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, правовую позицию административного истца, принимая во внимание все обстоятельства по делу, в том числе необходимость перевода судебных актов на узбекский язык, апелляционной и кассационной жалобы Садикова Г.М. на русский язык, пришел к выводу о том, что общий срок судопроизводства по административному делу не превысил разумные сроки, и, следовательно, право административного истца на судопроизводство в разумный срок не нарушено.

Согласно положениям пункта 57 Постановления N 11 превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Учитывая указанные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрения административного дела в срок 1 год 03 месяца 08 дней, вместо предусмотренного статьей 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации двухмесячного срока, не свидетельствует о чрезмерности продолжительности судебного разбирательства, какой-либо волокиты при рассмотрении дела допущено не было, нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела, само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Общая продолжительность судопроизводства по административному делу не привела к нарушению прав Садикова Г.М. на судопроизводство в разумный срок, действия Центрального районного суда города Новосибирска, Новосибирского областного суда, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции обоснованно признаны достаточными и эффективными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными. Все значимые для дела обстоятельства и представленные в дело доказательства судом проверены и надлежаще оценены. Суд апелляционной инстанции с данной оценкой согласен.

Оснований для отмены, изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского областного суда от 15 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Садикова Г.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалоб через Новосибирский областной суд.

Председательствующий

Судьи

мотивированное апелляционное определение составлено 14 декабря 2023 года