Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 66а-1893/2023

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И, судей Вольной Е.Ю, Тертишниковой Л.А, при секретаре судебного заседания Тулуповой Т.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-742/2023 по административному исковому заявлению С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края - О. на решение Алтайского краевого суда от 20 сентября 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Вольной Е.Ю, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

С. обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, а также взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2019 года на администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги по проспекту Ленина от перекрестка с улицей Урицкого до площади Ленина в городе Рубцовске Алтайского края, со следующим объемом работ:

- подготовка основания со снятием поврежденного асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 8 943 м2;

- выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 8 943 м2;

- демонтаж поврежденных бортовых камней, бортовых камней, у которых высотный перепад между уровнем проезжей части и уровнем верха бортового камня составляем менее 150 мм. и бортовых камней сечением 80х200 мм, длиной 462 м.п.;

- установка бортовых камней, длиной 941 м.п.;

- подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 8 943 м2;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 8 943 м2;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 8 943 м2.

Согласно п. 6.11 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" и п. 4.1 ТР 127-01 "Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий" допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующий условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 50С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 100С.

С администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу С. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

С администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО " "данные изъяты"" взысканы расходы по оплате экспертизы в размере 24 600 рублей.

На момент подачи административного иска решение не исполнено.

Решением Алтайского краевого суда от 20 сентября 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

С муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края, в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска, за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу С. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 37 500 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

С принятым решением не согласился представитель административного ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края - О. в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции указывает, что учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объем предстоящих работ, исполнение многих решений судов, в установленные этими же решениями сроки, изначально были невыполнимыми. Кроме того, компенсация в размере 37 500 рублей является завышенной.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11), в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11).

Из материалов дела следует, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2019 года на администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги по проспекту Ленина от перекрестка с улицей Урицкого до площади Ленина в городе Рубцовске Алтайского края, со следующим объемом работ:

- подготовка основания со снятием поврежденного асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 8943 м2;

- выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 8 943 м2;

- демонтаж поврежденных бортовых камней, бортовых камней у которых высотный перепад между уровнем проезжей части и уровнем верха бортового камня составляем менее 150 мм. и бортовых камней сечением 80х200 мм, длиной 462 м.п.;

- установка бортовых камней, длиной 941 м.п.;

- подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 8 943 м2;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 8 943 м2;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 8 943 м2.

Согласно п. 6.11 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" и п. 4.1 ТР 127-01 "Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий" допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующий условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 50С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 100С.

В апелляционном порядке данное решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу 19 декабря 2019 года.

15 декабря 2020 года исполнительный лист серии ФС N N предъявлен в службу судебных приставов в целях принудительного исполнения решения суда.

18 декабря 2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N N. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

На момент вынесения оспариваемого судебного акта (20 сентября 2023 года) решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2019 года не исполнено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2019 года со дня вступления его в законную силу (19 декабря 2019 года) до дня вынесения оспариваемого решения (20 сентября 2023 года) составляет 3 года 9 месяцев 2 дня, со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (15 декабря 2020 года) - 2 года 9 месяцев 6 дней.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав хронологию действий по исполнению судебного акта, обстоятельства его неисполнения, пришел к обоснованному выводу о том, что длительность исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2019 года не отвечает требованию разумности, а действия администрации г. Рубцовска на которую была возложена обязанность по исполнению решения суда не являются достаточными и эффективными.

Размер присужденной компенсации судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не является завышенным. Как усматривается из решения суда, при определении размера компенсации суд первой инстанции принял во внимание длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, личность административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение и значимость последствий неисполнения для административного истца. Определенная судом первой инстанции сумма компенсации в размере 37 500 рублей отвечает принципам разумности, справедливости и не подлежит уменьшению по доводам апелляционной жалобы.

На основании положений статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также обоснованно взыскал в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не влияют на правильность выводов суда первой инстанции доводы апеллянта о том, что неисполнение судебного акта обусловлено отсутствием в бюджете муниципального образования города Рубцовска Алтайского края достаточных средств для исполнения оспариваемого решения суда, а также существующим механизмом заключения контрактов для муниципальных нужд.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (абзацы 3, 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).

Из содержания части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для удовлетворения административного искового заявления о присуждении компенсации является установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Аналогичные положения закреплены в абзаце 3 пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11, согласно которому установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Учитывая изложенное, правовое значение при решении судом вопроса о возможности присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет установление факта нарушения права лица на исполнение решения суда в разумный срок. Сложность исполнения решения по предоставлению денежных средств из муниципального бюджета, с учетом существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Как прямо указано в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Указание апеллянта на необходимость соблюдения определённых погодных условий для проведения ремонтных работ дорожного покрытия, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку за длительный период неисполнения решения суда у административного ответчика имелась возможность их соблюдения.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Алтайского краевого суда от 20 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края - О. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Алтайский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи