Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8Г-34041/2023[88-32847/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи ФИО3, судей ФИО4 и ФИО13 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1, в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО14, ФИО14 к Главному управлению Росгвардии по "адрес" о восстановлении на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (N)

по кассационной жалобе ФИО2, ФИО1, в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО14, ФИО14, на решение Хорошевского районного суда "адрес" от 19.01.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда ДД.ММ.ГГГГ. Заслушав доклад судьи ФИО13, объяснения истцов ФИО2, ФИО1 и их представителя по доверенности ФИО5, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснение представителей Главного управления Росгвардии по "адрес" по доверенности ФИО6, ФИО7, полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 и ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО14 обратились в суд с иском к Главному управлению Росгвардии по "адрес" о восстановлении на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования обосновывались тем, что ДД.ММ.ГГГГ умер майор полиции ФИО8, служивший командиром роты 1 ОБП МОВО по ЗАО ФГКУ "УВО ВНГ России по "адрес"" (супруг и отец истцов). Решением жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 с семьей в составе 4 человек (он, супруга ФИО1, дочь ФИО14 2012г.р, дочь ФИО14 2012г.р.) сняты с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты, из-за достижения сыном ФИО8 - ФИО2 23-летнего возраста. До момента смерти ФИО8 принадлежала доли в квартире общей площадью 45, 5 кв.м по адресу: "адрес", истцу ФИО1 - 13/24 доли в праве собственности на квартиру общей площадью 73 кв.м по адресу: "адрес", Мичуринский проспект, Олимпийская деревня, дж.9, "адрес".

Итого на членов семьи приходилось 62, 29 кв.м. В вышеназванных жилых помещениях были зарегистрированы 5 человек, а именно истцы и умерший ФИО8 По мнению истцов, ФИО2 в связи с достижением 23-летнего возраста утратил статус лица, подлежащего учету при расчете размера единовременной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, однако не может не учитываться при определении размера общей площади жилого помещения, приходящегося на членов семьи ФИО8 При таких обстоятельствах, истцы просили суд признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты д приобретения или строительства жилого помещения семьи майора полиции ФИО8 в составе 4 человек (он, супруга ФИО1, дочь ФИО14 2012г.р, дочь ФИО15 JI.B. 2012г.р.); признать незаконным не включение в состав членов семьи ФИО8 - сына ФИО2 при определении уровня обеспеченности семьи ФИО8 общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановить на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семью майора полиции ФИО8 в составе 4 человек (он, супруга ФИО1, дочь ФИО14 2012г.р, дочь ФИО14B. 2012г.р.).

Решением Хорошевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда ДД.ММ.ГГГГ, в иске отказано.

В кассационной жалобе истцы просят отменить судебные постановления как незаконные. Указывают, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу ответчик просил оставить судебные постановления без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст.379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что майор полиции ФИО8 состоял на учете Главного управления Росгвардии по "адрес" на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе пяти человек (он, супруга ФИО1, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г..р, дочь ФИО14 22.02.2012г.р. дочь ФИО14, 22.02.2012г.р.) с ДД.ММ.ГГГГ с потребностью в жилой площади 27, 71 кв.м. При постановке на учет ФИО8 с дочерями был зарегистрирован по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 45, 5 кв.м, по адресу: "адрес", где также были зарегистрированы 2 человека - ФИО9 (мать сотрудника, 1/2 доля в праве собственности) и ФИО10 (отчим сотрудника). ФИО8 на праве собственности принадлежит 1/2 доля в указанной квартире, что составляет 22, 75 кв.м. Супруга ФИО8 - ФИО1 с сыном ФИО2 зарегистрированы по месту жительства в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 73, 0 кв.м, по адресу: "адрес", Мичуринский проспект, Олимпийская деревня, "адрес", где также зарегистрированы 2 человека ФИО11 (сестра супруги, 11/24 доли) и ФИО12 (племянник). ФИО1 на праве собственности принадлежит 13/24 доли в указанной квартире, что составляет 39, 54 кв.м. ФИО8 с дочерьми имел временную регистрацию по месту жительства супруги с сыном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент постановки на учет обеспеченность семьи сотрудника полиции общей площадью жилых помещений составила 62, 29 кв.м (12, 46 кв.м на одного члена семьи). ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке протокола N заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ принято решение на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социально выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, майор полиции ФИО8 с семьей в составе 4 человек (он, супруга ФИО1, дочь ФИО14, 2012г.р, дочь ФИО14, 2012г.р.) сняты с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (утрата оснований для получения единовременной выплаты).

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: - не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 44 Федерального закона Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 227-ФЗ, распространить на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О полиции", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N установлены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти (п.5 указанных правил).

В силу ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: - супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; - супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); - несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; - лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудник (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался вышеприведенными нормами права и установив, что в 2020 году истец ФИО2 (сын ФИО8) достиг 23- летнего возраста, пришел к выводу, что ФИО2 по смыслу нормы ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перестал быть членом семьи ФИО8 для целей реализации права последним на получение социальной выплаты.

Как следует из п. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Поскольку по достижении ФИО2 23 лет по смыслу вышеприведенных норм Федерального закона состав семьи сотрудника полиции изменился, и сотрудник вправе был реализовать право на социальную выплату с учетом членов семьи, отвечающих требованиям, предусмотренным частью 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ, суд учел, что, исходя из того, что обеспеченность семьи сотрудника составила 62, 29 кв.м, а на одного члена семьи (включая самого сотрудника) 15, 57 кв.м, в то время как в силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальную выплату сотрудника обусловливается фактом обеспеченности жилым помещением на праве собственности, либо на условиях договора социального найма менее 15 квадратных метров на одного члена семьи, и пришел к выводу о том, что решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО8 с членами семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является законным и, как следствие, оснований для восстановления на учете семьи сотрудника полиции ФИО8 в целях реализации права на социальную выплату, не имеется.

С выводами суда первой и апелляционной инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, обоснованными признаны быть не могут, поскольку, вопреки мнению истцов, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суды правильно применили нормы материального права, осуществив выбор норм, регулирующих спорное правоотношение, и дав им верное истолкование применительно к установленным обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных постановлений в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом оценки суда апелляционной инстанции, результат которой отражен в судебном постановлении.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Из указанных выше правовых норм и разъяснений следует, что при рассмотрении дела суд апелляционной инстанции повторно проводит по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных законом для производства в суде апелляционной инстанции, проверку и оценку фактических обстоятельств дела по доводам апелляционной жалобы.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции выполнил требования процессуального закона в полном объеме, проверив доводы жалобы и дав надлежащую правовую оценку установленным по делу обстоятельствам со ссылкой на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных постановлений в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

Принимая во внимание сформулированные истцом основания и предмет иска, вопреки мнению истца, судебные инстанции, дав оценку обстоятельствам, входящим в предмет доказывания, и доказательствам, подтверждающим юридически значимые обстоятельства, по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения иска. Мотивы принятия судебных постановлений, включая доводы апелляционной жалобы, приводимые в обоснование мнения о не законности решения суда первой инстанции, в полной мере отражены в судебных постановлениях в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним процессуальным законом, не согласиться с ними судебная коллегия оснований не нашла.

Доводы жалобы о том, что факт достижения ФИО2 летнего возраста не должен учитываться при определении размера общей площади жилого помещения, приходящегося на членов семьи ФИО8 по смыслу положений Жилищного Кодекса РФ, ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основаны на отличном от судов нижестоящих инстанций толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом правовой оценкой обстоятельств дела, с которым судебная коллегия оснований согласиться не нашла.

При этом судебная коллегия полагает безосновательными доводы жалобы о том, что оспариваемое ими решение жилищной комиссии противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел сотруднику закреплено в вышеприведенным Федеральном законе, которым определена форма обеспечения нуждающегося в жилом помещении сотрудника, а также порядок обеспечения. Тем самым общие нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, относящие к членам семьи собственника жилого помещения детей независимо от возраста (ст. 31) применению к спорному правоотношению не подлежат, поскольку условия реализации жилищных прав сотрудниками органов внутренних дел в форме предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья урегулированы специальным Законом, нормы которого к членам семьи сотрудника для целей предоставления социальной выплаты относят несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также детей в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Иных правовых доводов, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 199, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хорошевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2, ФИО1, в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО14, ФИО14 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи