Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 октября 2010 г. по делу N А14-7364/2009/180/10 Признавая недействительным постановление Администрации "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка Товариществу для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства", суд правомерно указал, что отнесение спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения до их перевода в данную категорию противоречит законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 19 октября 2010 г. по делу N А14-7364/2009/180/10
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителей: Управления лесного хозяйства Воронежской области - Б.Е.Н. - представителя (дов. от 18.01.2010 N 05/64, пост.); А.А.В. - представителя (дов. от 11.01.2010 N 12-7, пост.), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области - Ш.Н.М. - представителя (дов. от 01.02.2009 б/н, пост.), от Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от третьих лиц: Садоводческого некоммерческого товарищества "Ф" Я.Ю.Д., З.Н.М., К.А.И., Б.О.И., Д.М.И., П.Н.И., С.А.Н., П.Г.А., Х.Н.Н., Ч.А.В., Р.М.А., Л.Л.В., У.Г.С., Д.А.И. - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Ф" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2010 по делу N А14-7364/2009/180/10, установил:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) от 18.03.2008 N 385 "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Ф" для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства" (уточненное требование).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: садоводческое некоммерческое товарищество "Ф" (далее - СНТ "Ф"), Я.Ю.Д., П.Г.А., Л.Л.В., Б.О.И., Д.М.И., П.Н.Н., С.А.Н., З.Н.М., Ч.А.В., Р.М.А., К.А.И., Д.А.И., У.Г.С., Х.Н.Н.

Определением от 30.10.2010 в порядке ч. 2 ст. 130 АПК РФ настоящее дело объединено в одно производство с делом N А14-16295/2009/575/10 по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества) о признании недействительным постановления главы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.03.2008 N 385 "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка СНТ "Ф" для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства".

Решением от 25.02.2010 суд признал недействительным постановление главы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.03.2008 N 385, как не соответствующее статьям 9, 29 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Лесного кодекса РФ, Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

В апелляционной инстанции законность принятого судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе СНТ "Ф" просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей СНТ "Ф", Управления и ТУ Росимущества, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.03.2008 N 385 садоводческому некоммерческому товариществу "Ф" для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства бесплатно в собственность предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 176571 кв. м., имеющий адресный ориентир: непосредственное примыкание северной стороной с крестьянским хозяйством "Антенна" Рамонский район Воронежской области.

20 февраля 2008 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:25:69 45 030:0023, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 26.06.2008, вступившим в законную силу 08.07.2008, за СНТ "Ф" признано право собственности на указанный земельный участок.

На основании указанных документов 24.07.2008 СНТ "Ф" зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:25:69 45 030:0023 (номер регистрации 36-36-26/011/2008-575), однако, в связи с принятием общим собранием учредителей 02.03.2009 решения (протокол N 5) о ликвидации данного объекта недвижимости путем его дробления на 96 земельных участков, площадью от 1000 до 1500 кв. м., для бесплатного предоставления а также на 1 участок общего пользования для граждан - членов садоводческого товарищества, запись о государственной регистрации права собственности СНТ "Ф" на данный земельный участок погашена 06.02.2009, что подтверждается выпиской от 03.07.2009 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права собственности СНТ "Ф".

По данным управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области право собственности на переданные для организации и ведения садоводства земельные участки зарегистрировано за гражданами Я.Ю.Д., П.Г.А., Л.Л.В., Б.О.И., Д.М.И., П.Н.Н., С.А.Н., З.Н.М., Ч.А.В., Р.М.А., К.А.И., Д.А.И., У.Г.С., Х.Н.Н. Соответствующие выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.08.2009 представлены суду управлением Федеральной регистрационной службы Воронежской области 04.09.2009.

Указанные выписки содержат записи об ограничении права в виде ареста в связи с принятием арбитражным судом по настоящему делу 12.08.2009 обеспечительных мер в виде наложения ареста на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:25:6945030:80, 36:25:6945030:81, 36:25:6945030:79, 36:25:6945030:78, 36:25:6945030:97, 36:25:6945030:96, 36:25:6945030:95, 36:25:6945030:94, 36:25:6945030:93, 36:25:6945030:100, 36:25:6945030:99, 36:25:6945030:98, 36:25:6945030:112, 36:25:6945030:111, 36:25:6945030:110, 36:25:6945030:92, 36:25:6945030:91, 36:25:6945030:90, 36:25:6945030:89, 36:25:6945030:88, 36:25:6945030:87, 36:25:6945030:86. 36:25:6945030:85, 36:25:6945030:84, 36:25:6945030:83, 36:25:6945030:82, 36:25:6945030:57, 36:25:6945030:56, 36:25:6945030:55, 36:25:6945030:54, 36:25:6945030:53, 36:25:6945030:67, 36:25:6945030:66, 36:25:6945030:77, 36:25:6945030:76, 36:25:6945030:75, 36:25:6945030:74, 36:25:6945030:73, 36:25:6945030:72, 36:25:6945030:71, 36:25:6945030:70, 36:25:6945030:69, 36:25:6945030:68, 36:25:6945030:58, 36:25:6945030:52, 36:25:6945030:51, 36:25:6945030:50, 36:25:6945030:49, 36:25:6945030:48, 36:25:6945030:47, 36:25:6945030:46, 36:25:6945030:45, 36:25:6945030:44, 36:25:6945030:43, 36:25:6945030:42, 36:25:6945030:41, 36:25:6945030:65, 36:25:6945030:64, 36:25:6945030:63, 36:25:6945030:62, 36:25:6945030:61, 36:25:6945030:60, 36:25:6945030:59, 36:25:6945030:109, 36:25:6945030:108, 36:25:6945030:107, 36:25:6945030:106, 36:25:6945030:105, 36:25:6945030:104, 36:25:6945030:103, 36:25:6945030:102, 36:25:6945030:101, 36:25:6945030:121 36:25:6945030:116, 36:25:6945030:113, 36:25:6945030:37, 36:25:6945030:36, 36:25:6945030:35, 36:25:6945030:28, 36:25:6945030:27, 36:25:6945030:26, 36:25:6945030:2, 36:25:6945030:38, 36:25:6945030:39, 36:25:6945030:40, 36:25:6945030:29, 36:25:6945030:30, 36:25:6945030:31, 36:25:6945030:32, 36:25:6945030:25, 36:25:6945030:33, 36:25:6945030:34, 36:25:6945030:114, 36:25:6945030:115, 36:25:6945030:117, 36:25:6945030:118, 36:25:6945030:119, 36:25:6945030:120, 36:25:6945030:24 до рассмотрения настоящего дела.

Управление и ТУ Росимущества, посчитав постановление Администрации от 18.03.2008 N 385 незаконным и нарушающим их права, оспорили его в суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ определен состав земель в Российской Федерации, которые по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ землями лесного фонда признаются лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, а землями сельскохозяйственного назначения в силу ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на земли, а также земельные участки, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Судом правомерно учтены требования статей 8, 19 Лесного кодекса РФ 1997 года (в редакции, действовавшей на момент регистрации (2005 год) права федеральной собственности на участок лесного фонда Подгоренского лесничества) и внесенная 22.12.2005 в установленном законом порядке в ЕГРПН запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда, площадью 12391300 кв. м. (1239,13 га) с адресом: Воронежская область, Рамонский район, Семилукский л/з, Подгоренское лесничество, урочище "Подгоренская дача", кв.77-79, 80ч (выделы 1-3, 4ч, 5, 6ч, 7, 10ч, 15ч, 16-25, 27, 28), кв. 81-88, 89ч (выделы 1-33, 34, 36, 37ч, 38-47), кв.90-97,111 (свидетельство о государственной регистрации права N 36-АБ 361904), а также положения статей 6, 7 Лесного кодекса РФ 2006 года, с учетом которых земельный участок лесного фонда перерегистрирован в лесной участок, площадью 1238,73га с условным номером 36-36-26/016/2008-438, с указанием категории земель - земли лесного фонда 1 группы - категория защищенности лесопарковые части зеленых зон (свидетельство УФРС по Воронежской области от 06.10.2008 серии 36-АВ 116919, адрес места нахождения участка: Воронежская область, Рамонский район, Семилукское лесничество, Подгоренское лесничество, урочище "Подгоренская дача", кв.77-79, 80ч (выделы 1-3, 4ч, 5, 6ч, 7, 10ч, 15ч, 16-25, 27, 28), кв.81-88, 89ч (выделы 1-33, 34ч, 36, 37ч, 38-47), кв.90-95, 96ч (выделы 1-3, 4ч, 5-29), кв.97,111).

При этом до настоящего времени право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок лесного фонда никем не оспорено и не прекращено по предусмотренным законом основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким документом в отношении спорного земельного участка является свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 26:25:69 45 030:0023, является участком лесного фонда.

Доказательства того, что предоставленный СНТ "Ф" земельный участок на момент издания постановления Администрации района был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения или предназначен для этих целей отсутствуют.

Таким образом отнесение спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения до их перевода в данную категорию противоречит законодательству Российской Федерации.

Учитывая наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент издания администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области оспариваемого постановления, записи о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок лесного фонда Подгоренского лесничества Семилукского лесхоза, с указанием в ЕГРПН в качестве наименования объекта регистрации - лесной участок, назначения объекта - земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства, вхождения в его состав земельного участка, предоставленного СНТ "Ф", установление Администрацией района в качестве категории земельного участка СНТ "Ф" - "земли сельскохозяйственного назначения" не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

Поскольку целевое назначение земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения, установление вида разрешенного использование - организация и ведение садоводства для участка лесного фонда также не соответствует действующему законодательству.

Довод Администрации района об отсутствии нарушений его действиями прав и законных интересов как ТУ Росимущества в Воронежской области, так и Управлении, правомерно отклонен судом, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, судом правомерно учтено, что в силу ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях", земельные участки для размещения таких объединений выделяются из фонда перераспределения земель, к которому спорный земельный участок в силу статьи 81 Земельного кодекса РФ не относится.

При указанных обстоятельствах суд правомерно удовлетворил требования заявителей.

Довод заявителя жалобы о пропуске Управлением трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, по существу направлен на переоценку имеющихся в деле доказательств, что, в силу ст. 286 и п. 2 ст. 287 АПК РФ, не допускается при рассмотрении жалобы в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного кассационная инстанция считает, что фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка, судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2010 по делу N А14-7364/2009/180/10 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.