Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 ноября 2010 г. по делу N А62-701/2010 Поскольку заявителем соблюден установленный законодательством порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, однако, управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом не приняло решение о прекращении данного права, суд правомерно удовлетворил требование заявителя о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 23 ноября 2010 г. по делу N А62-701/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Государственного научного учреждения "С" Российской академии сельскохозяйственных наук - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области - Г.И.В. - представитель, доверенность от 25.03.2010 N 04-3673/ГЕ, выдана на срок до 31.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.06.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2010 по делу N А62-701/2010, установил:

Государственное научное учреждение "С" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - Управление), изложенного в письме от 09.11.2009 N 04-14491/РТ, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования в части земельных участков:

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, площадью 47 106 000 кв. м (за исключением земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:1365, площадью 1000000 кв. м);

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, площадью 304 000 кв. м.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.06.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, государственному научному учреждению "С" Российской академии сельскохозяйственных наук на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, площадью 47 106 000 кв. м и с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, площадью 304 000 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.11.2007, от 19.11.2007.

Учреждение обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области с заявлениями от 25.08.2009 N 01/10-480 и от 10.11.2009 N 01/10-590 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в части земельных участков:

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Дивасовский сельский округ (за исключением земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:1365, площадью 1 000 000 кв. м, входящего в состав вышеназванного участка).

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, разрешенное использование для производственных целей, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Дивасовское, площадью 304 000 кв. м.

Поскольку письмом Управления от 09.11.2009 N 04-14491/РТ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки было отказано, Учреждение оспорило данный отказ в арбитражном суде.

При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

На основании статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Таким образом, в силу приведённых выше норм лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе отказаться от своего права, а уполномоченный орган, в случае оформления заинтересованным лицом в установленном порядке такого отказа, обязан принять соответствующее решение.

Из материалов дела видно, что заявлениями от 25.08.2009 и от 10.11.2009 Учреждение в добровольном порядке отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на часть находящихся у последнего земельных участков в связи с отсутствием финансовых средств, необходимых на их содержание и невозможностью их использования по целевому назначению.

К данным заявлениям были приложены копии следующих документов:

- свидетельства о государственной регистрации права от 21.11.2007 серии 67 АБ N 230446 на земельный участок площадью 47 106 000 кв. м с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021;

- свидетельства о государственной регистрации права от 19.11.2007 серии 67 АБ N 230170 на земельный участок площадью 304000 кв. м с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022;

- кадастровых планов указанных земельных участков;

- выписки из протокола N 3 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 12.03.2009, подтверждающей согласие Российской академии сельскохозяйственных наук на отказ государственного научного учреждения "С" от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки.

Соответствующие земельные участки в Реестр федерального имущества не внесены.

Оценив указанные обстоятельства, а также имеющиеся в деле доказательства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что государственным научным учреждением "Смоленский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук соблюден установленный законодательством порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования. При этом к заявлению последним приложены все документы, предусмотренные ч. 3 ст. 53 ЗК РФ.

В силу изложенного, Управление обязано было в месячный срок принять решение о прекращении данного права. Поскольку указанная обязанность уполномоченным органом в установленный срок не выполнена, арбитражный суд обоснованно удовлетворил заявленное Учреждением требование.

Ссылка Управления на наличие расположенного на спорных земельных участках недвижимого имущества (часть лабораторного корпуса, гараж для комбайна, жилой дом, механическая мастерская), находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление Учреждения, обоснованно отклонена судебными инстанциями, так как прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не лишает собственника зданий и сооружений прав на земельный участок, занятый указанными объектами недвижимости.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что земельные участки с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, площадью 47 106 000 кв. м (за исключением земельного участка, площадью 1 000 000 кв. м), а также с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, площадью 304 000 кв. м необходимы для размещения и эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, территориальным управлением суду представлено не было.

При этом суд обоснованно учитывал также и тот факт, что одновременно с отказом от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Учреждение направляло заявление от 25.08.2009 N 01/10-480 об изъятии из оперативного управления указанных объектов в соответствии с выпиской из протокола N 8 выездного заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 08.07.2009.

При таких обстоятельствах спора кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.06.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2010 по делу N А62-701/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.