Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 января 2011 г. N Ф10-5839/2010 по делу N А54-1787/2010-С14

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 20 января 2011 г. N Ф10-5839/2010 по делу N А54-1787/2010-С14
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца - М.В.Г. - представитель, дов. от 11.01.2011 N 11/01-1, от ответчика - К.В.И. - представитель, дов. от 11.01.2011 N 10, от третьего лица - Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от иных третьих лиц - П.В.А. - представитель, дов. от 13.01.2011 N 11-7/32,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "К", Рязанская обл., на решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.08.2010 по делу N А54-1787/2010-С14, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"), с. Бетино Касимовского р-на Рязанской обл., обратилось в арбитражный суд с иском к Закрытому акционерному обществу "К" (далее - ЗАО "К"), г. Касимов Рязанской обл., об обязании прекратить проведение работ в границах горного отвода площадью 2,2 га, выделенного истцу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступили Обществ с ограниченной ответственностью "Горно-геологическое предприятие "Р" (далее - ООО "ГГП "Р"), г. Рязань, Министерство природопользования и экологии Рязанской области, г. Рязань, Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора), г. Тула.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.08.2010 в иске отказано.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе ООО "К" просит состоявшийся судебный акт отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судом норм материального права. Дополнительные доводы истец представил в уточнении к кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "К" просит принятый судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы и уточнения к кассационной жалобе, представитель ответчика - доводы отзыва на жалобу. Представитель третьего лица - Приокского управления Ростехнадзора) также просил принятый судебный акт оставить без изменения.

Иные третьи лица - ООО "ГГП "Р" и Министерство природопользования и экологии Рязанской области надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но их представители в суд округа не явились. Министерство природопользования и экологии Рязанской области заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных третьих лиц в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и уточнения к жалобе, отзыва на кассационную жалобу, выслушав представителей сторон и третьего лица - Приокского управления Ростехнадзора, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости обжалуемые судебные акты оставить без изменения в связи с нижеизложенным.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области от 25.12.2006 N 1124 предписала предоставить Обществу "К" горный отвод общей площадью 66 га для разведки и добычи известняка на участке в районе д. Колубердеево Касимовского района Рязанской области и осуществления пользования указанными недрами на основании полученной лицензии в соответствии с порядком, установленным законом.

Согласно горноотводному акту от 18.01.2007 N 7 Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области по заявке ООО "К" предоставила горный отвод для разведки и добычи известняка в районе д. Колубердеево Касимовского р-на Рязанской области в границах, обозначенных на топографическом плане угловыми пунктами с 1 по 32, площадью 66 га.

Решением Управления природопользования Рязанской области от 16.03.2007 N 1-4/460 Обществу "К" предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи известняков и доломитов на участке "К", расположенном на территории Касимовского р-на Рязанской области, сроком до 01.06.2012 и выдана соответствующая лицензия РЯЗ 00057 ТЭ, которая зарегистрирована в реестре 19.03.2007.

В приложении 1 к вышеуказанной лицензии установлены условия пользования недрами, в том числе, целевое назначении лицензии с указанием точного расположения горного отвода с географическими координатами угловых точек (с 1 по 32), указанием обязательств недропользователя при пользовании недрами, указанием уровня добычи полезного ископаемого и его распределения, указанием подлежащих обеспечению недропользователем мер по охране недр и окружающей природной среды, указанием требований к безопасному ведению работ и др.

Согласно справке, выданной ООО "К" Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора по ЦФО, 17.06.2008 реестровым номером N 1683-1 был зарегистрирован указанный выше горный отвод площадью 66 га на территории Касимовского района Рязанской области в 2,5 км западнее д. Колубердеево.

В соответствии с решением Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 18.01.2010 N 1 в названную лицензию внесены изменения в порядке уточнения географических координат двух угловых точек.

02.02.2009 ООО "К" (заказчик) заключило с ООО "ГГПТ "Р" (исполнитель) договор на выполнение работ по корректировке горного отвода и составлению геологического отчёта с подсчётом запасов карбонатных пород на участке недр "К" в Касимовском районе Рязанской области.

В письме от 08.04.2010 за исх. N 4-05 ООО "ГГП "Р" сообщило Обществу "К" о том, что 04.02.2009 при проведении маркшейдерской службой ООО "ГГП "Р" работ по выносу в натуру границ горного отвода участка недр "К", было установлено, что в его северо-восточной части (между угловыми точками NN 2, 3, 4, 5) на площади 2,2 га ведёт вскрышные работ ЗАО "К".

В письмах от 26.01.2010 N 26/01-1 и от 08.04.2010 N 08/04-1 ООО "К" обращалось к ЗАО "К" с требованием о прекращении проведения работ в границах горного отвода, выделенного ООО "К".

Ссылаясь на то, что ЗАО "К" оставило данные требования без ответа, в настоящее время продолжает несанкционированные горные работы по добыче полезных ископаемых в границах выделенного Обществу "К" горного отвода, чем нарушает исключительное право последнего как пользователя недр, установленное ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах), ООО "К" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал представленные доказательства и доводы сторон, дал им правильную юридическую оценку, на основании которой обоснованно пришёл к выводу о необходимости отказа истцу в заявленном иске.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ право, предусмотренное ст. 304 ГК РФ, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно ст. 7 Закона "О недрах" объектом права пользования признаётся участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Пунктом 6 Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, утверждённых Распоряжением МПР РФ от 15.11.2002 N 459-р установлено, что пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, в соответствии с подп. 3.2 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, отражаются географическими координатами угловых точек геологического отвода с установлением ограничения его по глубине.

Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, рекомендуется указывать на топографических планах, геологических картах, геологических разрезах с указанием линий таких разрезов на картах.

Статьёй 11 Закона "О недрах" (в редакциях, действовавших в спорные периоды) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ст. 12 того же Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как установлено выше, право ООО "К" пользования горным отводом общей площадью 66 га, расположенным в Касимовском районе Рязанской области в 2,5 км западнее д. Колубердеево (участок недр "К") подтверждалось выданной Обществу лицензией РЯЗ 00057 ТЭ, зарегистрированной в реестре 19.03.2007. Однако в дальнейшем решением Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 18.01.2010 N 1 были внесены изменения в географические координаты двух угловых точек, что повлекло за собой необходимость внесения в названную лицензию изменений и заключения Обществом договора от 02.02.2009 N 2 с ООО "ГГП "Р" для выполнения работ по корректировке горного отвода.

Предоставленный истцу горный отвод (с учётом внесённых изменений) указан в географической системе координат, в связи с чем по своей правовой природе он является предварительным в силу п. 15 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённой Министром природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 N 56 и начальником Госгортехнадзора России от 31.12.1997 N 58.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона "О недрах", п. 4 вышеуказанной Инструкции при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами предварительные границы горного отвода устанавливаются по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора.

Уточнённые границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточнённые границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Порядок установления уточнённых границ горного отвода предусмотрен пунктами 23-32 Инструкции по оформлению горных отводов.

Согласно п.п. 28-29 Инструкции в состав документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Документы, удостоверяющие уточнённые границы горного отвода, составляются в трёх экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью.

Кроме того, при установлении уточнённых границ горного отвода органом Ростехнадзора принимается решение, которое в силу п. 32 Инструкции может быть обжаловано в Ростехнадзоре или в судебном порядке.

Согласно п. 16 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённой Министром природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 N 56 и начальником Госгортехнадзора России от 31.12.1997 N 58 горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода, выдаётся на основании предоставленного пользователем недр проекта горного отвода.

Вышеназванные документы, подтверждающие установление уточнённых границ горного отвода после внесения решением Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 18.01.2010 N 1 изменения в географические координаты двух угловых точек границ горного отвода, ранее выделенного ООО "К" постановлением Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от 25.12.2006 N 1124, в материалах дела отсутствуют.

Так, судом первой инстанции установлено, что Сведения о регистрации в органах Ростехнадзора горного отвода предприятия ООО "К" по Колубердеевскому месторождению известняков и доломитов отсутствуют, рабочий проект разработки Колубердеевского месторождения известняков и доломитов предприятием ООО "К" в адрес Управления не представлялся.

Более того, Министерством природопользования и экологии Рязанской области по обращению ООО "К" проведена внеплановая проверка соблюдения пользователем участка недр - ЗАО "К" регионального законодательства о недропользовании на территории Рязанской области и условий лицензии N РЯЗ 55164 ТЭ, по результатам которой составлен акт от 28.04.2009 N 2.

Согласно указанному акту нарушений законодательства о недрах и условий лицензии не выявлено; недропользователь ведёт разработку "К" месторождения известняков в контурах предоставленного горного отвода площадью 321 га (постановление от 31.07.2000 N 294 (горноотводный акт N 6 от 07.08.2000), горный отвод зарегистрирован в МТУ Ростехнадзора по ЦФО справкой о регистрации горного отвода от 31.08.2000 реестровым номером 931) и контурах земельного отвода (постановление N 774 от 27.10.2004, договор аренды земельного участка N А-083-04 от 28.10.2004); обращение ООО "К" от 25.02.2009 N 8 не подтвердилось.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции по праву отказал в иске, придя к обоснованному выводу о том, что в нарушение требований ст. 65 АПК РФ истец не доказал факта ведения ответчиком несанкционированных вскрышных работ в границах горного отвода, выделенного истцу.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку дают иную правовую оценку установленным судом первой инстанции обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемого судебного акта выводов, что в силу ст. 286 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.08.2010 по делу N А54-1787/2010-С14 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.