Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 декабря 2010 г. по делу N А14-6674/2010/210/30

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 15 декабря 2010 г. по делу N А14-6674/2010/210/30
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя З.О.С. - представителя (дов. от 24.09.2010 N 5, пост.), от административного органа - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2010 по делу N А14-6674/2010/210/30, установил:

Закрытое акционерное общество работников "Народное предприятие "Б" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания N 54-10-0066/пн Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе от 09.06.2010 по делу N 54-10-0083/ап.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2010 с учетом определения об исправлении опечаток от 15.10.2010 заявленные требования удовлетворены.

В порядке апелляционного производства дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (далее - административный орган) просит решение суда отменить, ссылаясь при этом на необоснованное применение судом категории малозначительности к совершенному правонарушению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя общества, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании обращения акционера ЗАО "НП "Б" закрытого акционерного общества "Сахарная компания "Р", владеющего 6,01% акций общества, по поручению руководителя от 02.03.2010 N 54-10-026/пн Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе проведена камеральная проверка заявителя на предмет соблюдения требований законодательства о ценных бумагах, об акционерных обществах, в ходе которой установлено нарушение обществом пункта 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", а именно: непредставление по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, копий востребованных документов.

По результатам проверки 29.04.2010 в отношении заявителя административным органом составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг N 54-10-0083/пр-ап в отсутствие законного представителя ЗАОр "НП "Б", извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

Рассмотрев материалы административного дела, Региональное отделение ФСФР в ЮЗР вынесло постановление о назначении административного наказания N 54-10-0066/пн от 09.06.2010 по делу N 54-10-0083/ап, в соответствии с которым ЗАОр "НП "Б" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд сделал вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, посчитал, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, однако с учетом установленных обстоятельств совершения правонарушения, признал указанное правонарушение малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса.

Кассационная инстанция считает выводы суда верными, основанными на полном, всестороннем исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах и правильном применении норм материального права.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, является непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт наличия в бездействии ЗАОр "НП "Б" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении обществом запрашиваемой акционером ЗАО "Сахарная компания "Р" информации в срок, предусмотренный статьей 91 Федерального закона "Об акционерных обществах", установлен судом на основе имеющихся в материалах дела доказательств и не оспаривается.

В этой связи вывод суда о наличии в совершенном обществом деянии состава вменяемого административного правонарушения является правильным.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела, учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд признал совершенное ЗАОр "НП "Б" административное правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Позиция суда относительно применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ согласуется с пунктами 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 18, 18.1 данного постановления, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным названным Кодексом.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение, совершенное ЗАО "НП "Б", не причинило какого-либо экономического ущерба, у заявителя отсутствовал умысел на причинение акционеру какого-либо вреда, правонарушение совершено впервые, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что рассматриваемое деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан и государства, признал совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Доводы заявителя кассационной жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные по существу на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2010 с учетом определения об исправлении опечаток от 15.10.2010 по делу N А14-6674/2010/210/30 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.