Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 декабря 2010 г. по делу N А35-4155/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 13 декабря 2010 г. по делу N А35-4155/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от административного органа - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Курской области от 13.05.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 по делу N А35-4155/2010, установил:

Открытое акционерное общество "М" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 10.03.2010 N 11-04/16/13/10-ю о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.05.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Межрегиональное управление по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, как принятые с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 286 АПК РФ законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки представленных ОАО "М" деклараций об объемах использования этилового спирта и объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009 года Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирование по ЦФО установлен факт несвоевременного представления в административный орган указанных деклараций, что явилось нарушением ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), пунктов 4 и 5 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение).

По факту несвоевременного представления декларации уполномоченным лицом Управления составлен протокол от 25.02.2010 N 11-04/16/1/10, на основании которого административным органом вынесено постановление об административном правонарушении от 10.03.2010 N 11-04/16/13/10-ю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО "М" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса.

Кассационная инстанция считает выводы судов правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований Правительством Российской Федерации издано Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденное Постановлением от 31.12.2005 N 858.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26 в Положение о предоставлении деклараций были внесены изменения, в частности, изменился порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пунктам 4 и 5 Положения о предоставлении деклараций (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N 26) декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. При этом организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.

Постановление Правительства РФ N 26 в соответствии с п. 3 вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть со 02.02.2010 - опубликовано 2 февраля 2010 года в "Российской газете" N 20.

Поскольку с 10.11.2009 в связи с определением полномочий Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы постановлением Правительства РФ от 15.10.2009 N 810 полномочия Федеральной налоговой службы по приему деклараций об объемах этилового спирта прекращены, а до принятия постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N 26 порядок представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не изменился, то у общества существовала правовая неопределенность в отношении государственного органа, которому необходимо представлять декларацию за 4 квартал 2009 года по сроку 20 января 2010 года.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суды пришли к правильному выводу об отсутствии вины в действиях общества по несвоевременному представлению декларации и признали незаконным постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Доводы заявителя жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.05.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 по делу N А35-4155/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.