Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 сентября 2010 г. по делу N А48-6241/2009 Признавая законным отказ Администрации в предоставлении Обществу в собственность земельного участка, суд правомерно указал, что при совершении оспариваемых действий органом местного самоуправления не допущено нарушений законодательства, а также прав и законных интересов заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 15 сентября 2010 г. по делу N А48-6241/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от закрытого акционерного общества "С" - Ц.Д.А. - представитель, доверенность от 16.11.2009 б/н, М.Б.С. 30.07.2010, - директор, от Администрации города Ливны Орловской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "С" на решение Арбитражного суда Орловской области от 04.02.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2010 по делу N А48-6241/2009, установил:

Закрытое акционерное общество "С" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации города Ливны Орловской области в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 18 003,0 кв. м, расположенного по адресу: Орловская обл., г. Ливны, ул. П., д. 34, а также возложении обязанности в месячный срок с момента вынесения решения по делу принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность, подготовив необходимые документы для заключения соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 04.02.2010 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ЗАО "С" является собственником 12 объектов недвижимости, приобретенных у АО "О" по договору купли-продажи от 28.07.1993.

При этом стороны в указанном договоре указали, что приобретенные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 18 003 кв. м, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании продавца на основании свидетельства N 50 без даты.

Из числа приобретенных объектов недвижимости ЗАО "С" зарегистрировало свое право собственности по пяти из них (свидетельства о государственной регистрации права от 11.07.2008), расположенных по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. П., д. 34.

Письмом от 17.03.2004 N 2 ЗАО "С" обратилось в Администрацию г. Ливны с заявлением об уточнении площади земельного участка по указанному выше адресу и предоставлении его в аренду.

Распоряжением Администрации г. Ливны от 29.03.2004 N 199 заявителю предоставлен земельный участок площадью 11 208 кв. м, в связи с чем с ЗАО "С" был заключен соответствующий договор аренды от 29.03.2004 N 77.

Письмом от 20.12.2004 N 127 ЗАО "С" просило Администрацию уточнить площадь арендуемого земельного участка и уменьшить ее до 8 563,0 кв. м.

В связи с указанным, распоряжением Администрации г. Ливны от 24.12.2004 N 956 Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 8563,0 кв. м, о чем заключен договор аренды от 24.12.2004 N 496.

ЗАО "С" 21.10.2009 обратилось в Администрацию г. Ливны с заявлением о выкупе земельного участка общей площадью 18 003,0 кв. м, ссылаясь на то, что право на земельный участок в указанном размере перешло к Обществу от продавца (АО "О") объектов недвижимости по договору купли-продажи от 28.07.1993.

Сообщением Администрации г. Ливны от 20.11.2009 (исх.N 1879) Обществу разъяснена возможность приобрести в собственность арендуемый земельный участок площадью 8563,0 кв. м. В выкупе участка площадью 18 003,2 кв. м было отказано.

Не согласившись с действиями органа местного самоуправления, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении настоящего спора судебные инстанции обоснованно пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания отказа Администрации недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора по настоящему делу является отказ органа самоуправления в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 20.11.2009, а следовательно, при рассмотрении настоящего спора судебные инстанции обоснованно руководствовались законодательством, действующим на момент совершения оспариваемых действий.

В силу пункта 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами (пункт 1 статьи 36 ЗК РФ).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, связанных с размещением и эксплуатацией объектов недвижимости, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что ЗАО "С" в установленном порядке документально не подтвердило свое право на предоставление земельного участка площадью 18 003,2 кв. м для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

При приобретении объектов недвижимости по договору купли продажи от 28.07.1993 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 18 003,2 кв. м к ЗАО "С" от продавца этого имущества не перешло в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, продавцом недвижимости по указанной сделке выступало АО "О".

Однако, за указанным лицом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 18 003,2 кв. м оформлено не было.

Из представленного заявителем свидетельства за N 50 без даты следует, что земельный участок площадью 18 003,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Ливны, ул. Пушкина, д.34, предоставлялся Ливенскому тароремонтному участку.

В силу статей 18, 23 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 и действовавшего на момент совершения указанной сделки) предоставление земельных участков в постоянное бессрочное пользование осуществлялось на основании решений сельских, поселковых Советов народных депутатов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "25.04.1991 N 1103-1" следует читать: "25.04.1991 N 1103/1-1"

При таких обстоятельствах спора вышеуказанное свидетельство не может являться документом, подтверждающим право АО "О" на земельный участок площадью 18 003,2 кв. м.

Каких-либо иных документов, свидетельствующих об оформлении в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 18 003 кв. м, ЗАО "С" не представило. Плата за пользование землей такой площадью Обществом не вносилась.

Таким образом, в связи с приобретением объектов недвижимости и регистрацией права собственности на них у ЗАО "С" возникло право на земельный участок в размерах, необходимых для их размещения и эксплуатации.

Для размещения и эксплуатации принадлежащих на праве собственности строений Обществом в установленном порядке оформлялись права на земельные участки в меньших размерах (договор аренды от 29.03.2004 N 77, договор аренды от 24.12.2004 N 496).

Таким образом, правовых оснований для предоставления ЗАО "С" земельного участка площадью 18 003,2 кв. м путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", также не имелось.

При таких обстоятельствах спора, поскольку при совершении оспариваемых действий органом местного самоуправления не допущено нарушений законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении требований последнего отказано обоснованно.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 04.02.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2010 по делу N А48-6241/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.