Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 января 2011 г. N Ф10-6035/2010 по делу N А35-7872/2009

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 27 января 2011 г. N Ф10-6035/2010 по делу N А35-7872/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от прокуратуры Курской области - А.Ю.Т. - представитель, доверенность от 01.09.2010 N 08/2010, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области - Ч.М.А. - представитель, доверенность от 31.12.2010 N 6556, от Государственного образовательного учреждения профессионального образования "Р" - не явились, о времени и месте высшего судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от ГНУ "К" - Ш.В.В. - представитель, доверенность от 10.01.2011, от Российской академии А.Р.А. - представитель, сельскохозяйственных наук доверенность от 01.11.2010 N 36-09/327,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области и Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Р" на решение Арбитражного суда Курской области от 28.01.2010 постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу N А35-7872/2009, установил:

Заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными:

распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - ТУ Росимущества, Территориальное управление, Управление) от 31.03.2009 N 01-05/113 "О закреплении федерального недвижимого имущества за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Р";

распоряжения ТУ Росимущества от 04.05.2009 N 01-05/178 "Об изъятии федерального недвижимого имущества";

распоряжения ТУ Росимущества от 09.07.2009 N 01-01-03/289 "О закреплении федерального недвижимого имущества за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Р".

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.01.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявители просят указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобах, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Административное здание, расположенное по адресу: г. Курск, ул. К., 21 является федеральной собственностью.

Приказом Государственного агропромышленного комитета РСФРС Всероссийского отделения ВАСХНИЛ от 31.10.1989 N 305-9рг/57-пк создан Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства на базе Курской государственной областной сельскохозяйственной опытной станции Всероссийского отделения ВАСХНИЛ и Курской научно-исследовательской ветеринарной станции Госагропрома РСФСР. Пунктом 3 Приказа Курский НИИ подчинен Всероссийскому отделению ВАСХНИЛ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, которой согласно пункту 3 названного Указа переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование, находящиеся в пользовании и распоряжении научных учреждений и организаций ВАСХНИЛ, расположенных на территории Российской Федерации.

Здание общей площадью 3 818 кв.м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Кирпичная, 21 передано 01.08.1998 Российской академией сельскохозяйственных наук Курскому НИИ на праве оперативного управления.

Федеральным агентством 27.07.2007 территориальным управлениям было дано поручение N СС-12/21242 провести проверку эффективности использования, целости и сохранности федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление организациям, подведомственным Россельхозакадемии, находящегося на территории соответствующего территориального управления. Во исполнение указанного поручения ТУ Росимущества была осуществлена проверка использования по назначению и сохранности федерального имущества; закрепленного на праве оперативного управления за ГНУ Курский НИИ, по результатам которой был составлен акт от 06.11.2007.

По данным проверки Управление посчитало, что нежилые помещения в лабораторном корпусе N 2, расположенном по адресу: г. Курск, ул. К., 21, не используются для целей, предусмотренных уставом, и не сдаются в аренду с 01.08.2007, в связи с чем комиссией ТУ Росимущества было рекомендовано ГНУ Курский НИИ АПП рассмотреть вопрос передачи неиспользуемого недвижимого имущества в оперативное управление федеральным государственным учреждениям.

Поручением от 07.11.2008 N НС-18/26815 Росимущество поручило Территориальному управлению по Курской области обеспечить прекращение права оперативного управления ГНУ "К" на нежилые помещения в здании, расположенном по адресу: г. Курск, ул. К., 21 и закрепить их на праве оперативного управления за ГОУ ВПО "Р" на основании расчета потребности филиала в площадях.

Письмом от 08.12.2008 N И-7422 ГОУ "Р" был представлен расчет потребности филиала в площадях, необходимых для организации учебного процесса.

В ТУ Росимущества 25.12.2008 было представлено письмо Федерального агентства по образованию Российской Федерации от 16.12.2008 N 16-Ф110-1184/02-10 о согласовании закрепления за ГОУ "Р" на праве оперативного управления здания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. К., 21.

Поручением от 07.11.2008 N НС-18/26815 Росимущество поручило Территориальному управлению по Курской области осуществить расчет потребности филиала ГОУ ВПО "Р" в площадях для организации учебного процесса и закрепить в установленном порядке помещения в здании, расположенном по адресу: г. Курск, ул. К., 21, за ГОУ ВПО "Р".

Письмом от 08.12.2008 N И-7122 ГОУ ВПО "Р" был представлен расчет потребности филиала в площадях, необходимых для организации учебного процесса.

В ТУ Росимущества было 25.12.2008 представлено письмо Федерального агентства по образованию РФ от 16.12.2008 N 16-Ф110-1184/02-10 о согласовании закрепления за ГОУ ВПО "Р" на праве оперативного управления здания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. К., 21.

Согласно письму от 26.03.2009 N И-1657 ГОУ ВПО "Р" выразило согласие о закреплении помещений в зданиях, расположенных по адресу: г. Курск, ул. К., 21, для последующего использования под Центр непрерывного социального образования и общежитие.

Повторными проверками от 21.01.2009 и 02.03.2009 ТУ Росимущества было установлено, что часть помещений лабораторного корпуса по-прежнему не используется, также не используется часть помещений гаража, указанные помещения не отапливаются в связи с отключением отопительной системы, на основании чего были даны рекомендации о необходимости рассмотреть вопрос об изъятии данных помещений.

ТУ Росимущества по Курской области было принято распоряжение от 31.03.2009 N 01-05/113 "О закреплении федерального недвижимого имущества за государственным за ГОУ ВПО "Р", которое предусматривало прекращение права оперативного управления ГНУ Курский НИИ АПП на недвижимое имущество и закрепление его на праве оперативного управления за ГОУ ВПО "Р".

ГНУ Курский НИИ АПП предписывалось в срок до 25.04.2009 передать данное имущество ГОУ ВПО "Р" по акту приема-передачи в срок до 25.04.2009, а ГОУ ВПО "Р" представить указанный акт на утверждение в ТУ Росимущества по Курской области до 30.04.2009.

На основании распоряжения ТУ Росимущества по Курской области от 31.03.2009 N 01-05/113 на спорное имущество 10.07.2009 зарегистрировано право оперативного управления за Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Р", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.07.2009 N 46-46-01/061/2009-852, N 46-46-01/061/2009-853, N 46-46-01/061/2009-854, N 46-46-01/061/2009-858, N 46-46-01/061/2009-859, N 46-46-01/061/2009-860.

Во исполнение поручения Председателя Правительства РФ от 14.02.2009 N ВП-П43-780 Росимущество обязало Территориальное управление по Курской области провести в 2009 году проверки эффективности использования, целостности и сохранности федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление организациям, подведомственным Россельхоакадемии, зарегистрированным на территории соответствующего субъекта РФ. При этом указывалось на необходимость обратить внимание на устранение организациями, подведомственных Россельхозакадемии, замечаний, выявленных при проведении проверки в соответствии с ранее данным поручением Росимущества от 27.07.2007 N СС-12/21242.

ТУ Росимущества по Курской области во исполнение поручений Росимущества от 07.11.2008 N НС-18/26815 было принято распоряжение от 04.05.2009 N 01-05/178 "Об изъятии федерального недвижимого имущества", которым было прекращено право оперативного управления ГНУ Курский НИИ АПП на указанные помещения.

02.07.2009 на изъятое у Курского НИИ АПП имущество зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.07.2009 N 46-46-01/061/2009-777, N 46-46-01/061/2009-778, N 46-46-01/061/2009-779, N 46-46-01/061/2009-780, N 46-46-01/061/2009-781, N 46-46-01/061/2009-782, N 46-46-01/061/2009-783, N 46-46-01/061/2009-784, N 46-46-01/061/2009-785.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Курской области от 09.07.2009 N01-01-03/289 изъятое у Курского НИИ АПК федеральное имущество, расположенное по ул. Кирпичная, 21 г. Курска, а именно: подвал площадью 710,9 кв.м, цокольный этаж площадью 34,8 кв.м, 1 этаж - NN 1-23 общей площадью 783,4 кв.м; 1 этаж - NN 37-43 общей площадью 94,3 кв.м; 2 этаж - NN 1-38 общей площадью 673,5 кв.м; 3 этаж - NN 1-37 общей площадью 674,5 кв.м; 4 этаж - N 1-40 общей площадью 670,1 кв.м, нежилые помещения лит. В NN 1, 2, 6-12 общей площадью 103,3 кв.м; нежилое здание лит. В1 общей площадью 71,1 кв.м, передано по акту приема-передачи от 09.07.2009 в оперативное управление Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Р".

На основании обращения ГНУ Курский НИИ АПП Прокуратурой Курской области была проведена проверка соблюдения ТУ Росимущества в Курской области законодательства, регулирующего отношения по распоряжению федеральным имуществом, в ходе которой 30.07.2009 обнаружены нарушения действующего законодательства, допущенные ТУ Росимущества в Курской области при принятии распоряжений от 31.03.2009 N 01-05/11, от 04.05.2009 N 01-05/178, от 09.07.2009 N 01-01-03/289.

В связи с указанным, Прокуратура Курской области обратилась в арбитражный суд с данными требованиями.

При принятии решения по существу спора суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

На основании пункта 2 статьи 296 названного Кодекса собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - РАСХН) были переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование РАСХН и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.

Таким образом, в силу прямого указания законодательных актов Российская академия сельскохозяйственных наук осуществляет полномочия собственника в отношении переданного ей федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за подведомственными ей предприятиями и учреждениями.

Приказом Государственного агропромышленного комитета РСФСР всероссийского отделения ВАСХНИЛ от 31.10.1989 N 305-9рг/57-пк создан Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства на базе Курской государственной областной сельскохозяйственной опытной станции Всероссийского отделения ВАСХНИЛ и Курской научно-исследовательской ветеринарной станции Госагропрома РСФСР. Пунктом 3 Приказа Курский НИИ подчинен Всероссийскому отделению ВАСХНИЛ.

Следовательно, правопредшественник ГНУ "К" находился в составе ВАСХНИЛ и был передан как имущественный комплекс в собственность РАСХН.

В последующем на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Академия) была наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставом Академии, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в ее состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества. Пунктом 5 статьи 6 названного Федерального закона предусмотрено, что научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы РАСХН владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, переданным им в оперативное управление или в хозяйственное ведение и имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое ими и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения Академии наук, которое должно быть согласовано с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Статьей 235 Кодекса предусмотрены основания прекращения права собственности, и из этой законодательной нормы, в частности, следует, что право собственности может быть прекращено при отказе собственника от права собственности; принудительное изъятие у собственника имущества не допускается.

Как установлено судом, РАСХН не принимала решения об изъятии спорного имущества у ГНУ Курский НИИ АПП, а последний в добровольном порядке не отказывался от прав на спорное имущество. Напротив, Россельхозакадемия письмом 28.10.2008 N 36-03/208 отказала в изъятии спорных помещений.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Поскольку оспариваемые распоряжения Территориального управления о прекращении права оперативного управления ГНУ Курский НИИ АПП на спорное имущество, изъятии его из оперативного управления научно-исследовательского института РАСХН и о закреплении этого имущества на праве оперативного управления за другим лицом, приняты с нарушением действующего законодательства, а также прав научно-исследовательского института и РАСХН, арбитражный суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором в интересах указанных учреждений требования.

Ссылки Росимущества на то, что изъятое у ГНУ Курский НИИ АПП имущество являлось излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению также обоснованно отклонены судебными инстанциями в связи со следующим.

Согласно названного института целью его деятельности является проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских работ, внедрения достижений науки и передового опыта, направленных на ускорение научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе.

В связи с изложенным, потребность в площадях, необходимых для научной деятельности, не может определяться по норме, установленной Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий и сооружений и нежилых помещений", определенной для площади помещений, передаваемых на праве оперативного управления или хозяйственного ведения учреждениям под административные цели. Ссылка ответчика на указанное постановление и представленный на его основе расчет площади, необходимой институту для размещения его работников, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку спорное здание передано института для научной деятельности, а не исполнения административных функций.

В силу п. 3 ст. 5 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в полном объеме учитываются в доход федерального бюджета и используются научными организациями в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования, содержания и развития их материально технической базы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п. 5 ст. 6 ФЗ

Из материалов дела видно, что, на основании договора аренды от 01.06.2000, заключенного между ГНУ Курский НИИ АПП и Курским государственным институтом социального образования (в настоящий момент ГОУ ВПО "Р"), спорное здание передано арендатору сроком на пять лет. Договором аренды от 07.09.2006 спорное помещение передано в аренду ГОУ ВПО "Р" на период действия с 02.07.2005 по 01.06.2010.

Арендная плата по договору направлялась на развитие научной деятельности, что подтверждается расчетом к смете доходов и расходов федерального бюджета, полученных от арендных платежей на 2007 год, представленным в материалах дела.

Таким образом, спорное здание использовалось учреждением в целях, предусмотренных его уставом.

В августе 2007 году ГОУ ВПО "Р" досрочно расторг указанный договор аренды и освободил арендуемые помещения.

Проверкой ТУ Росимущества от 06.11.2007 установлено, что имущество находится в сохранности, техническое состояние удовлетворительное.

На заседании Президиума Россельхоз академии от 20.12.2007 рассмотрено предложение ГНУ Курский научно-исследовательский институт и дано разрешение на передачу неиспользуемых помещений лабораторного корпуса института, расположенного по адресу: г. Курск, ул. К., 21, в аренду сроком на пять лет.

Таким образом, учитывая, что доходы от сдачи имущества в аренду направлялись на развитие научной деятельности (уставной деятельности), основания полагать, что изъятое у ГНУ Курский НИИ АПП имущество являлось излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению, не имелось.

Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам, в том числе и по изложенным в кассационных жалобах, поскольку в них по существу, повторяется все то, на что заявители ссылались ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28.01.2010 постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу N А35-7872/2009 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.