Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 февраля 2011 г. N Ф10-6293/2010 по делу N А08-9740/2009-27

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 9 февраля 2011 г. N Ф10-6293/2010 по делу N А08-9740/2009-27
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от индивидуального предпринимателя Б.А.А. - Б.А.А. - индивидуальный предприниматель, паспорт; Э.В.В. - представитель, доверенность от 14.09.2010 б/н; от Администрации Губкинского городского округа Белгородской области - П.Е.Г. - представитель, доверенность от 20.12.2010 N 1426/01-23; от ООО Группа компаний "П" (правопредшественник ООО ПТП Промресурс) - С.Т.А. - представитель, доверенность от 11.01.2009 б/н; от общества с ограниченной ответственностью "Е" - С.Т.А. - представитель, доверенность от 31.12.2009 б/н; от Отдела государственного пожарного надзора г. Губкина и Губкинского района - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Управления МЧС России по Белгородской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от федерального государственного учреждения "З" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородской области) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Б.А.А. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу N А08-9740/2009-27, установил:

Индивидуальный предприниматель Б.А.А. обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Губкинского городского округа Белгородской области (далее - Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство от 20.03.2008 N 31-508-1131-0364-08, выданного ООО ПТП "П".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Б.А.А. на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. К., приобретенные по договору купли-продажи от 08.12.2003 у ОАО "Л", а именно:

- земельный участок площадью 7 700 кв. м, кадастровый (или условный) номер 31:04:020401:0008 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА N 777080);

- здание автостоянки общей площадью 20,57 кв. м, кадастровый (или условный) номер 31:27:00:00:23502/1/25:1001-Б (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА N 777081);

- сооружение наружного освещения 0,4 кВ автостоянки на 216 автомашин от опоры N 1 до опоры N 14 протяженностью 0,268 км, кадастровый (или условный) номер 31:27:00:00:23502/1/25:1001-Л1 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА N 777082);

- сооружение - площадка стоянки для автомашин на 216 автомобилей общей площадью 6751,11 кв. м, кадастровый (или условный) номер 31:27:00:00:23502/1/25:1001-Д (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА N 777083);

- сооружение - ограждения стоянки на 216 автомобилей протяженностью 272,3 м, кадастровый (или условный) номер 31:27:00:00:23502/1/25:1001-I (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2005 серия 31-АА N777084)

Общество с ограниченной ответственностью ПТП "П" (правопреемник ООО Группа компаний "П") на праве собственности владело земельным участком, расположенным по адресу Белгородская область, г. Губкин, ул. К. площадью 12126 кв. м, кадастровый (или условный) номер 31:04:020401:0007, который является смежным с вышеуказанным земельным участком, принадлежащем предпринимателю Б.А.А.

Указанное общество 17.03.2008 обратилось в Управление архитектуры и градостроительной политики Администрации городского округа Губкин с заявлением N 124 о выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр по ул. К. в г. Губкин Белгородской области", к которому были приложены: копия постановления главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района от 21.12.2006 N 2102; копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и кадастровый план земельного участка; генеральный план участка; экспертное заключение по проекту на строительство объекта.

Согласно экспертному заключению Управления государственной экспертизы Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области от 05.02.2008 N 283-07/33 по проекту на строительство объекта "Торговый центр по ул. К. в г. Губкин Белгородской области", проектная документация и инженерные изыскания на строительство объекта, в том числе по разделу "пожарная безопасность" соответствует требованиям действующих нормативно-технических документов.

Администрацией Губкинского городского округа 20.03.2008 выдано ООО ПТП "П" разрешение на строительство N 31-508-1131-0364-08 объекта капитального строительства Торговый центр общей площадью 23011,6 кв. м на земельном участке, расположенном по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. К., площадью 12126 кв. м, кадастровый номер 31:04:020401:0007. Срок действия разрешения указан до 18.03.2009.

На основании данного разрешения Общество осуществило строительство здания торгового центра "Е", после завершения которого Администрацией Губкинского городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 31-508-2131-0621-09 от 04.02.2009.

Впоследствии, как в отношении заявителя, так и в отношении общества с ограниченной ответственностью ГК "П" Отделом государственного пожарного надзора г. Губкин и Губкинского района проведены контрольно-надзорные мероприятия.

Согласно предписанию N 69/1/1-1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности должностным лицом указанного органа на индивидуального предпринимателя Б.А.А. возложена обязанность устранить до 01.11.2009 нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 6.39 табл. 10 СНиП 2.07.01-89, обеспечив соблюдение расстояния от хранящихся автомобилей на открытой стоянке до здания ТЦ "Е", принадлежащего ООО ГК "П" по адресу: г. Губкин, ул. К., 14, не менее 25 метров.

Полагая, что выданное ООО ПТП "П" разрешение N 31-508-1131-0364-08 на строительство торгового центра не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ и противопожарным нормам и правилам, что влечёт за собой нарушение прав смежного землепользователя, индивидуальный предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

При рассмотрении настоящего спора судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Предметом спора по настоящему делу является разрешение на строительство N 31-508-1131-0364-08, выданное Администрацией Губкинского городского округа ООО ПТП "П" на объект капитального строительства - Торговый центр общей площадью 23 011,6 кв. м

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной нормой также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, к заявлению о выдаче разрешения ООО ПТП "П" приложило все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

На основании требований статьи 49 ГрК РФ проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, представленные Обществом, были подвергнуты государственной экспертизе, по результатам которой получено положительное заключение.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство на территории Губкинского городского округа, является Администрация данного округа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, экспертное заключение Управления государственной экспертизы Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области от 05.02.2008 N 283-07/33 по проекту на строительство объекта "Торговый центр по ул. Космонавтов в г. Губкин Белгородской области" содержит сведения о соответствии заявленного к строительству объекта нормативным требованиям по вопросу пожарной безопасности.

Проектная документация на предполагаемый объект строительства соответствовала требования градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

При этом, как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, в обязанности органа местного самоуправления, выдающего разрешение на строительство, проверка проектной документации на соответствие требованиям технических регламентов в том числе по пожарной безопасности не входит, так как данные вопросы являются предметом государственной экспертизы (ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что выданное Администрацией Губкинского городского округа Белгородской области разрешение на строительство N 31-508-1131-0364-08 объекта капитального строительства Торговый центр общей площадью 2 3011,6 кв. м соответствует требованиям действующего законодательства, а оснований для отказа в выдаче данного разрешения у уполномоченного органа не имелось.

Приведенные выводы суда, подтвержденные имеющимися в деле доказательствами, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке в кассационной инстанции не подлежат.

Поскольку нарушений законодательства при выдаче оспариваемого разрешения на строительство уполномоченным органом допущено не было, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что основания для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя отсутствуют.

Кроме того, в соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, заявив требование о признании недействительным оспариваемого разрешения, незаконность этого акта Б.А.А. обосновывает результатами проверки службы государственного пожарного надзора, которой было установлено не соответствие расстояния между объектами заявителя и ООО ГК "П" нормам противопожарной безопасности.

При этом последний представил суду предписание государственного органа пожарного надзора N 69/1/1-1, которым на Б.А.А. возлагается обязанность принять меры к соблюдению расстояния между зданием торгового центра и автостоянкой не менее 25 метров.

Указанный документ не является допустимым доказательством, так как оспариваемое разрешение выдавалось по результатам государственной экспертизы, заключение которой может быть опровергнуто путём проведения судебной экспертизы.

Правом на представление соответствующих доказательств заявитель не воспользовался.

Кроме того, Б.А.А. не обосновал в суде факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым разрешением, сославшись лишь на то, что за нарушение норм противопожарной безопасности его привлекли к ответственности органы пожарного надзора.

Указанные доводы не могут свидетельствовать о нарушении прав заявителя оспариваемым разрешением, так как при изложенных обстоятельствах спора защита нарушенного права возможна путём оспаривания решения органа пожарного надзора.

Нарушений норм материального или процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, влекущих их отмену или изменение, допущено не было.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу N А08-9740/2009-27 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.