Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 марта 2011 г. N Ф10-789/2011 по делу N А14-7268/2010/187/4

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 17 марта 2011 г. N Ф10-789/2011 по делу N А14-7268/2010/187/4
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца: представитель не явился, от ответчика: представитель не явился, от третьих лиц: от Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области - К.А.А. - представителя (дов. N 49д от 24.09.2010), от ООО "Б" - Г.Л.А. - представителя (дов. б/н от 27.08.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.10.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу N А14-7268/2010/187/4, установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества в Воронежской области), г. Воронеж, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования (далее - ГОУ ВПО) "В" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, г. Воронеж, об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 36:34:060623:25, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. С., д. 12а, площадью 4 517 кв. м, посредством сноса за счет ответчика жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом (I очередь строительства), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. С., д. 12а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области и общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Б".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.10.2010, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010, в удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций, изложенных в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушение норм материального и процессуального права, ТУ Росимущества в Воронежской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, иск удовлетворить.

Представители истца и третьего лица - Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, установленном ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей ответчика и третьего лица - ООО "Б", судебная коллегия считает, что оспариваемые судебные акты следует оставить в силе по нижеизложенным основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, согласно свидетельству серии 36-АБ N 921103 от 19.12.2007 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 8590 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Центральный район, ул. С., 12, ул. К., 9, кадастровый номер 36:34:06 06 023:0023, который Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа на основании Постановлений главы администрации города Воронежа N 177 от 14.03.1996 и N 1899 от 18.10.2002 был предоставлен ГОУ ВПО "В" на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.10.2007 сделана запись регистрации N 36-36-01/045/2007-667.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Воронежской области N 66-р от 05.03.2008 вышеназванный земельный участок разделен на три участка. В результате такого раздела образован в том числе и земельный участок общей площадью 4 517 кв. м из земель населенных пунктов под общежития, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. С., д. 12а, кадастровый номер 36:34:0606023:25. Право постоянного (бессрочного) пользования на данный вновь образованный земельный участок площадью 4 517 кв. м зарегистрировано за ГОУ ВПО "В", о чем 09.07.2010 выдано свидетельство серии 36 - АВ N 902961.

Письмом N 01-118 от 28.02.2005 ГОУ ВПО "В" обратилось к руководителю Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ П.В.А., о выдаче разрешения на осуществление инвестиционного проекта, целью которого является расширение клинической базы, развитие инфраструктуры, а также получение жилья для высококвалифицированных преподавателей академии.

Письмом N 10-10/03-5082 от 15.04.2005 заместитель руководителя Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию выразил согласие на осуществление инвестиционного проекта в установленном законом порядке.

20.04.2005 главой городского округа г. Воронеж принято Постановление N 748 о разрешении ГОУ ВПО "В" проектирования и строительства на ранее предоставленном земельном участке первой очереди жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом рядом с общежитием N 3 по ул. С., 12. В течение 1 года разработать проект на строительство первой очереди жилого дома и представить его на согласование в установленном порядке.

19.09.2005 между ГОУ ВПО "В" и ООО "Б" заключен инвестиционный контракт (договор) на строительство объекта недвижимости, предметом которого является реализация инвестиционного проекта строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, на прилегающем земельном участком: г. Воронеж, ул. С., д. 12, ул. К., 9 с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 280 000 000 руб. Согласно условий данного контракта 21% вновь построенных помещений закрепляются за ГОУ ВПО "В" на праве оперативного управления.

Инвестиционный контракт согласован с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области в лице заместителя руководителя З.Н.П., действующего на основании приказа 2-В от 13.05.2005.

26.02.2007 ГОУ ВПО "В" получено разрешение Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области N RU 36302000005-07 на строительство объекта капитального строительства - жилого дома со встроенными административными помещениями, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. С., 12.

14.12.2007 ТУ Росимущества в Воронежской области принято распоряжение N 534-р о списании в связи с физическим износом и непригодностью к дальнейшей эксплуатации, находящегося в оперативном управлении Академии гаража, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. С., д. 12. Данный гараж был разобран, что следует из акта N 2673 от 14.02.2008.

21.10.2008 Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области выдано ГОУ ВПО "В" разрешение N RU 36302000-123-08 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом по ул. С., д. 12-а в г. Воронеже (I очередь строительства)".

10.10.2008 между ГОУ ВПО "В" и ООО "Б" подписан акт о результатах реализации инвестиционного проекта к инвестиционному контракту (договору) на строительство объекта недвижимости от 19.09.2005, в соответствии с которым инвестору по результатам реализации инвестиционного контракта (окончанием строительства первой очереди) подлежит передаче в собственность все имущество, находящееся в первой очереди жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом рядом с общежитием N 3 по ул. С., 12 (г. Воронеж, ул. С., 12А), за исключением: нежилого встроенного помещения, общей площадью 1134,1 кв. м, нежилого встроенного помещения Литер XI, XII, XXI, общей площадью 305 кв. м

17.11.2008 между ГОУ ВПО "В" и ООО "Б" заключено дополнительное соглашение к инвестиционному контракту (договору) на строительство объекта недвижимости от 19.09.2005.

22.10.2009 Отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж ответчику выдано разрешение на строительство второй очереди жилого дома со встроенными административными помещениями и паркингом (I этап - 1 секция по ул. С., 12а).

Считая, что возведенный на принадлежащем Российской Федерации земельном участке объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. С., д. 12, является самовольной постройкой, осуществленной ответчиком с нарушением установленных ч. 4 ст. 20 ЗК РФ ограничений по распоряжению земельными участками, принадлежащими лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также с нарушением разрешенного использования данного земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ к имущественным отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками также применимы нормы гражданского законодательства, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

С учетом изложенных норм права, суды пришли к обоснованному выводу о том, что возведя на спорном земельном участке объект недвижимости ответчик реализовал право пользования данным земельным участком.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что в силу ч. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, несостоятельна, т.к. в настоящем случае речь идет только о пользовании участком, а не распоряжении.

Довод ТУ Росимущества в Воронежской области о том, что дом является самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ, поскольку в нарушение ее положений он построен в отсутствие разрешения уполномоченного органа местного самоуправления на строительство, был известен судам обеих инстанций, исследовался и обоснованно отклонен. Суд правильно указал на то, что выданное Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области 26.02.2007 разрешение N RU 36302000-00507 на строительство объекта капитального строительства - жилого дома со встроенными административными помещениями по адресу: г. Воронеж, ул. С., 12, в установленном законом порядке не оспорено и не признано не соответствующим действующему законодательству.

Ссылка истца на то, что у заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области З.Н.П. отсутствовали полномочия по согласованию инвестиционного контракта, заключенного 19.09.2005 между ГОУ ВПО "В" и ООО "Б" на строительство объекта недвижимости, является несостоятельной, поскольку ему были предоставлены такие полномочия в соответствии с должностным регламентом. Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии положениями ст. 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что с ТУ Росимущества в Воронежской области данный инвестиционный контракт согласован. Это обстоятельство в частности подтверждено Актом о результатах реализации инвестиционного проекта к инвестиционному контракту (договору) от 10.10.2008 и дополнительным соглашением к инвестиционному контракту (договору) от 17.11.2008, являющимся его неотъемлемой частью, которые подписаны заместителем руководителя Л.И.К. Также суд учел, что при реализации инвестиционного проекта нежилые помещения переданы в федеральную собственность и внесены территориальным управлением в реестр федерального имущества. В качестве правообладателя нежилых встроенных помещений, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. С., 12а, согласно выпискам из реестра федерального имущества, выступает на основании данного инвестиционного контракта ГОУ ВПО "В".

С учетом изложенного, кассационная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 287 п. 1 ч. 1; 289 АПК РФ, суд кассационной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.10.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу N А14-7268/2010/187/4 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.