Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 марта 2011 г. N Ф10-346/2011 по делу N А35-12734/2009

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 3 марта 2011 г. N Ф10-346/2011 по делу N А35-12734/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от администрации Курского района Курской области - Ж.Р.Г. - представителя (доверенность от 11.01.2011 N 04); 3-его лица: Комитета строительства архитектуры Курской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29.06.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу N А35-12734/2009, установил:

Индивидуальный предприниматель М.С.Г. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации Курского района Курской области (далее - администрация), выразившихся в истребовании (письмом от 01.06.2009 исх. N 2178) подлинников документов или нотариально заверенных копий, а также документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 N 30; о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в нерассмотрении заявления М.С.Г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква; в непринятии по данному заявлению решения в срок до 22.06.2009 и в ненаправлении в срок до 22.07.2009 договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о заключении договора; об обязании администрации предоставить предпринимателю договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.06.2010 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые действия и бездействие администрации признаны незаконными. Суд обязал администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, и направить его М.С.Г. в срок до 30.07.2010.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 указанное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Курского района Курской области просит судебные акты по настоящему делу отменить как принятые с нарушением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав в судебном заседании мнение представителя администрации, кассационная инстанция считает, что оспариваемые судебные акты подлежат частичной отмене в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, 07.12.2000 Глава МО "К" Курского района Курской области заключил с предпринимателем М.С.Г. договор аренды земельного участка площадью 0,15 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, под размещение мини-магазина и киоска сроком на 1 год.

19.12.2000 Глава Администрации исполнительной государственной власти Курского района Курской области постановлением N 480 (с изменениями, внесенными постановлением от 12.09.2001 N 419) разрешил предпринимателю М.С.Г. проектирование магазина по вышеназванному адресу.

28.08.2001 государственной приемочной комиссией магазин предпринимателя М.С.Г. принят в эксплуатацию, о чем был составлен соответствующий акт.

01.01.2001 МО "К" Курского района Курской области заключило с предпринимателем М.С.Г. договор аренды земельного участка площадью 104 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква, под размещение торговой точки сроком на 1 год.

Постановлением Администрации от 01.12.2008 N 1237 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из категории земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв. м, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинского сельсовет, с. Клюква, под магазин.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:11:070403:21 как земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под магазин, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 21.01.2009 N 4611/201/09-444.

3 марта 2009 года между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды N 30 указанного выше земельного участка, предоставляемого для эксплуатации магазина. Срок данного договора определен с 19.02.2009 до 18.02.2010. В день заключения договора сторонами подписан акт приема-передачи.

7 апреля 2009 года за М.С.Г. зарегистрировано право собственности на одноэтажное нежилое здание площадью 56,4 кв. м, инвентарный номер 38:220:002:000161590:0200:20000 Литер Б, б, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, с. Клюква (свидетельство о государственной регистрации права от 07.04.2009 серии 46АД N 178968).

22 мая 2009 года предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу и предназначенного для эксплуатации магазина "С", приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, платежные поручения, подтверждающие уплату арендных платежей.

1 июня 2009 года Администрация в письме сообщила М.С.Г. о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность за плату земельного участка по существу ей необходимо в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации представить подлинники документов или нотариально заверенные копии, а также документы, подтверждающие оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 N 30.

8 письме от 18.08.2009 Администрация, сославшись на пункт 3 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области, утвержденного решением Представительного собрания Курского района Курской области от 30.06.2009 N 166-1-30, указала на необходимость представления квитанций, подтверждающих оплату арендной платы за использование земельного участка за период с мая по август 2009 года.

9 августа 2009 года М.С.Г. обратилась в администрацию с заявлением, в котором сообщила об отсутствии оформленного договора, а также информации о результатах рассмотрения заявки о расторжении договора аренды от 03.03.2009 N 30 земельного участка с целью его дальнейшего выкупа.

Письмом от 09.10.2009 администрация сообщила предпринимателю, что земельный вопрос будет рассмотрен соответствующими структурными подразделениями администрации по мере предоставления документов, подтверждающих оплату за использование испрашиваемого земельного участка в период с мая по август 2009 года, а также о том, что в случае не представления документов об оплате арендной платы в двухнедельный срок с момента получения данного письма администрация будет вынуждена обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности по арендной плате.

Считая вышеназванные действия администрации и бездействия по нерассмотрению ее заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. м незаконными, предприниматель оспорила их в арбитражном суде.

Суды правомерно признали незаконными действия администрации по истребованию дополнительных документов (подлинников или нотариально заверенных копий документов, подтверждающих оплату за использование земельного участка по договору аренды от 03.03.2009 N 30), которые не предусмотрены действующим законодательством, исходя из положений статей 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

При этом судами принято во внимание, что индивидуальный предприниматель М.С.Г. с соблюдением установленного законом порядка обратилась с заявлением в администрацию 22.05.2009, представив все необходимые документы, в связи с чем администрация в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязана была не позднее 22.06.2009 рассмотреть заявление предпринимателя и принять по нему решение. Поскольку администрация в установленный срок обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка, осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направлению его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора не исполнила, данное бездействие администрации судом обоснованно признано незаконным.

Между тем кассационная коллегия не может согласиться с выводом суда об обязании Администрации подготовить проект договора купли-продажи вышеупомянутого земельного участка площадью 1 500 кв. м, в связи со следующим.

Как установлено судом, на спорном земельном участке размещены следующие объекты: одноэтажное нежилое здание площадью 56,4 кв. м, инвентарный номер 38:220:002:000161590:0200:20000 Литер Б; принадлежащее на праве собственности предпринимателю М.С.Г.; незавершенный строительством объект площадью 135,99 кв. м; охранная зона ЛЭП 77 кв. м; охранная зона газопровода 73 кв. м

Суд принял во внимание, что предприниматель М.С.Г. намерена для осуществления предпринимательской деятельности использовать весь предоставленный в аренду земельный участок площадью 1500 кв. м, учитывая, что первоначально согласно проекту магазин планировалось строить с кафетерием, здание которого до настоящего времени не достроено; и с началом весенне-летнего сезона возле магазина предполагается размещение летней крытой площадки с детской игровой зоной.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Арбитражный суд исходил из того, что для осуществления обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости - магазина предпринимателю М.С.Г. необходим земельный участок площадью 1500 кв. м, так как в границы данного земельного участка должны входить, как часть, которая занята объектом недвижимости, принадлежащим предпринимателю на праве собственности, так и часть, необходимая для его использования.

Между тем, указанный размер земельного участка не обоснован вышеназванными нормами и правилами, и предпринимателем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что участок данной площади необходим для использования расположенного на нем недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности предпринимателю.

Кроме того, кассационная инстанция находит, что выводы судов о том, что незавершенный строительством объект был предоставлен заявителю вместе со спорным земельным участком противоречат договору аренды земельного участка от 03.03.2009 N 30, заключенного администрацией с предпринимателем, поскольку по указанному договору в аренду передавался земельный участок для эксплуатации магазина, но не для эксплуатации незавершенного строительством объекта. При этом суду следовало учесть, что на данном земельном участке расположена охранная зона ЛЭП - 77 кв. м; охранная зона газопровода - 73 кв. м.

С учетом указанного выше и заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации по несвоевременному рассмотрению заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в собственность, в непринятии по данному заявлению в установленный срок решения и ненаправлении договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении договора, суду надлежало в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложить обязанность на администрацию Курского района Курской области рассмотреть заявление предпринимателя в соответствии с нормами земельного законодательства.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене в указанной части.

Поскольку обстоятельства, необходимые для разрешения спора, судом установлены, кассационная инстанция считает возможным в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Курского района подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 500 кв. м с кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква и направить его индивидуальному предпринимателю М.С.Г. в срок до 30.07.2010 В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 и пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 29.06.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу N А35-12734/2009 отменить в части, обязывающей Администрацию Курского района подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 500 кв.м. кадастровым номером 46:11:070403:201, расположенного в Курском районе, Клюквинский сельсовет, с. Клюква и направить его индивидуальному предпринимателю М.С.Г. в срок до 30.07.2010.

В удовлетворении данных требований отказать.

Обязать Администрацию Курского района Курской области рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя М.С.Г. о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 5 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и (или) находящихся в муниципальной собственности на территории Курского района Курской области, в месячный срок.

В остальной части судебные акты по настоящему делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.