Определение Липецкого областного суда от 21 мая 2012 г. N 33-1123/2012 (ключевые темы: всероссийская перепись населения - звание ветеран труда - нагрудные знаки - социальная защита - трудовой стаж)

Определение Липецкого областного суда от
21 мая 2012 г. N 33-1123/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего Лепёхиной Н.В., судей Малыка В.Н., Нагайцевой Л.А., при секретаре Бахолдиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Управление социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 20 февраля 2012 года, которым, с учетом определения об исправлении описки, постановлено:

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении Тереховой Татьяне Алексеевне звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать Тереховой Татьяне Алексеевне удостоверение "Ветеран труда".

Управление социальной защиты населения Липецкой области и Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка обязаны сообщить в Правобережный районный суд г. Липецка и Тереховой Татьяне Алексеевне об исполнении настоящего решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения, вступившего в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Лепёхиной Н.В., судебная коллегия установила:

Терехова Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении ей звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что 10 сентября 2003 года Государственным комитетом Российской Федерации по статистике она награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года". Указывает, что имеет достаточный стаж работы, нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является ведомственным знаком отличия в труде, поэтому просит признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", отменив решение об отказе в присвоении ей указанного звания.

Представитель заинтересованного лица - Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения требований, поскольку оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" не имеется, так как нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо - Управление социальной защиты населения Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Выслушав представителей заинтересованного лица - Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенностям Ясинскую Н.Н. и Канищеву С.А., поддержавших жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 приведенного Закона ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 02 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" приведенного пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Как установлено судом, у Тереховой Т.А. имеется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Приказом Госкомстата России от 10 сентября 2003 года N 325 Терехова Т.А. награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" (л.д. 7).

08 ноября 2011 года Управление социальной защиты населения Липецкой области отказало Тереховой Т.А. в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как указанный знак отличия учрежден в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в переписи населения, за конкретное разовое мероприятие по сбору статистических данных, а не трудовые заслуги (л.д. 5).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того обстоятельства, что нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является ведомственным знаком отличия, что само по себе уже является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит действующему законодательству.

Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Согласно пункту 1 Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденного Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25 ноября 2002 года N 215-н, нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В силу статьи 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Из материалов дела следует, что Терехова Т.А. с 23 сентября 2002 года по 31 октября 2002 года была принята по срочному трудовому договору в Липецкий областной комитет государственной статистики на период подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2002 года (л.д. 6, 19).

Таким образом, Терехова Т.А. не являлась постоянным работником в Липецком областном комитете государственной статистики, привлекалась для сбора статистической информации на определенный срок. Из приказа Государственного комитета Российской Федерации по статистике N 325 от 10 сентября 2002 года о награждении Тереховой Т.А. следует, что она награждена как внештатный работник по Всероссийской переписи населения 2002 года (л.д. 7).

Приказом Федеральной службы государственной статистики N 100 от 6 июля 2006 года утверждено Положение о знаках отличия Федеральной службы государственной статистики, к которым отнесены: нагрудный знак "Отличник статистики", Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики, Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики.

Нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" к числу знаков отличия Федеральной службы государственной статистики не отнесен.

При таких обстоятельствах награждение нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" обоснованно не принято во внимание Управлением социальной защиты населения Липецкой области при решении вопроса о возможности присвоения Тереховой Т.А. звания "Ветеран труда".

Таким образом, судом допущена ошибка в применении норм материального права, однако обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, истребования и исследования новых доказательств по делу не требуется, поэтому судебная коллегия полагает, отменив решение суда, постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 20 февраля 2012 года отменить, постановить новое решение, которым Тереховой Татьяне Алексеевне в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.