Определение Липецкого областного суда от 17 сентября 2012 г. N 33-2200/2012 (ключевые темы: дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-сироты - социальная поддержка - дополнительные гарантии - опека и попечительство)

Определение Липецкого областного суда
от 17 сентября 2012 г. N 33-2200/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Тельных Г.А.

судей Букреева Д.Ю., Маншилиной Е.И.

при секретаре Тутыхиной О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мальневой ФИО19 на решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 18 июля 2012 года, которым постановлено:

"Мальневой ФИО20 в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации Лебедянского муниципального района, связанного с не обеспечением жилым помещением, незаконным и обязании предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма, исходя из нормы предоставления жилого помещения детям-сиротам в размере от 32 до 40 кв. м. на одного человека, отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Маншилиной Е.И., судебная коллегия установила:

Мальнева ФИО21. обратилась в суд с иском к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, просила признать незаконным бездействие администрации Лебедянского муниципального района, выразившееся в не обеспечении ее жилым помещением, и обязать администрацию Лебедянского муниципального района предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение исходя из нормы предоставления жилого помещения детям-сиротам в размере от 32 до 40 кв. м. на одного человека, ссылаясь на то, что относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2002 г. до достижения возраста 23 лет она обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Лебедянского района по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на что получила отказ в связи с отсутствием личного дела. После 2002 года она неоднократно обращалась в отдел опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района с устными заявлениями, в которых указывала, что ей с детьми негде жить. Однако никаких действий со стороны органов опеки и попечительства по реализации ее права на внеочередное обеспечение жильем как лица, оставшегося без попечения родителей, предпринято не было. Полагает, что администрация Лебедянского района допустила незаконное бездействие, поскольку вопрос об обеспечении ее жилым помещением не решен и на учет в качестве нуждающейся в жилье она не была поставлена.

Истец Мальнева ФИО22. в судебное заседание не явилась, ее представитель Будаева ФИО23. иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, и дополнительно объяснила, что у Мальневой ФИО24 нет в собственности своего жилья, в настоящее время истица с тремя несовершеннолетними детьми проживает в доме, принадлежащем ее бывшей свекрови. Мальнева ФИО25 в органы местного самоуправления по месту жительства с письменным заявлением о постановке ее на учет для получения жилья как лицо, относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. Жилое помещение, предоставленное Мальневой ФИО26 в 2003 году администрацией Волотовского сельсовета Лебедянского района на основании ордера было непригодно для проживания, в связи с чем, истица вынуждена была отказаться от него. Полагает, что неоднократные устные обращения Мальневой ФИО27 в отдел опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района свидетельствуют о ее волеизъявлении реализовать свое право на получение жилья.

Представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в судебном заседании исковые требования Мальневой ФИО28 не признала, объяснила, что Мальнева ФИО29. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье как лицо, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в орган местного самоуправления по месту жительства и в отдел опеки и попечительства администрации Лебедянского района до достижения 23 лет не обращалась. Поскольку в настоящее время Мальневой ФИО30. более 23 лет, то она не подлежит постановке на учет как относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающаяся в жилом помещении, и ей не может быть во внеочередном порядке предоставлено жилое помещение в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Представитель ответчика администрации сельского поселения Волотовского сельского совета Лебедянского муниципального района в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Указала, что Мальнева ФИО31. в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, и нуждающихся в улучшении жилищных условий не стоит. С заявлением о постановке на учет до 23 лет истица ни в администрацию по месту жительства, ни в отдел опеки и попечительства не обращалась.

Суд отказал в удовлетворении иска Мальневой ФИО32.

В апелляционной жалобе истец Мальнева ФИО33. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения представителя истца Будаевой ФИО34., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что Зюзина ФИО35. (Мальнева) родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать Зюзина ФИО36. лишена родительских прав в отношении дочери решением Грязинского городского суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, а отец указан в свидетельстве о рождении на основании заявления матери. Истица с рождения находилась в детских учреждениях на полном государственном обеспечении. За несовершеннолетней Зюзиной ФИО37 жилое помещение закреплено не было. ДД.ММ.ГГГГ Зюзина ФИО38. вступила в брак и ей присвоена фамилия Мальнева.

Истица Мальнева ФИО39. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в <адрес> ФИО3 <адрес>. Указанный дом по данным Лебедянского филиала ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" значится за Мальневой ФИО40., право собственности не зарегистрировано. В названном жилом помещении помимо истицы зарегистрированы ее дочери Мальнева ФИО41., <данные изъяты>, Мальнева ФИО43., <данные изъяты>, Мальнева ФИО44 <данные изъяты>, и Мальнев ФИО45. (бывший муж). Жилого помещения на праве собственности Мальнева ФИО46. не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Мальневой ФИО47. на основании ордера администрацией Волотовского сельсовета Лебедянского района была предоставлена <адрес> в <адрес> на состав семьи 3 человека. Согласно отметке на ордере Мальнева ФИО48. от данной квартиры отказалась и сдала ордер на квартиру ДД.ММ.ГГГГ Данные обстоятельства не оспаривала в судебном заседании представитель истицы.

Истице Мальневой ФИО49. <данные изъяты>. В органе местного самоуправления в списках лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, Мальнева ФИО50. не состоит. С соответствующим заявлением в установленном законом возрасте не обращалась.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что поскольку Мальнева ФИО51. до достижения возраста <данные изъяты> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в органы местного самоуправления по месту жительства не обращалась, то она утратила право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку на момент обращения истица утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ей жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имеется.

С данными выводами суда, мотивами, изложенными в решении, и применением судом при разрешении спора норм материального права, судебная коллегия соглашается и считает их правильными.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, в полном объеме и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ, или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Из анализа положений п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 1, абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следует, что гарантируемая детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Как установлено судом, Мальнева ФИО52. в орган местного самоуправления по вопросу предоставления жилой площади во внеочередном порядке как лицу, оставшемуся без попечения родителей, до 23 лет не обращалась. Каких-либо объективных доказательств обращения Мальневой ФИО53 в органы местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица оставшегося без попечения родителей, до достижения ею 23-летнего возраста, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и предоставлении истице во внеочередном порядке жилого помещения по соответствующей льготной категории граждан.

То обстоятельство, что в материалах дела имеется ордер от ДД.ММ.ГГГГ, выданный администрацией Волотовского сельсовета Лебедянского района, на предоставление Мальневой ФИО54. <адрес> в <адрес>, от которой она впоследствии отказалась и сдала ордер ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждает доводы истицы о том, что она в установленный законом порядке обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей, и данное жилое помещение было предоставлено ей в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как видно из ордера, указанное жилое помещение было предоставлено Мальневой ФИО55 на семью, состоящую из 3-х человек, при этом в материалах дела имеется заявление Мальнева ФИО56. - мужа истицы от ДД.ММ.ГГГГ, поданное в администрацию Волотовского сельсовета Лебедянского района, в котором он просил выделить ему <адрес> в <адрес>.

Несостоятельны как основания для отмены решения суда доводы жалобы о том, что не предусмотрено законом письменное обращение граждан для постановки на учет на получение жилья, поскольку постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для обеспечения во внеочередном порядке жилым помещением носит заявительный характер, что предусмотрено не только законодательством, действовавшим до достижения Мальневой ФИО57. 23 лет, а именно ст.ст. 30, 31 ЖК РСФСР, Порядком учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, но и действующим законодательством.

Таким образом, доводы жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, являются несостоятельными, поскольку они основаны на ином толковании закона.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые в их подтверждение ссылается в жалобе истец, выводов суда первой инстанции не опровергают, эти доводы являлись предметом судебного разбирательства, им судом дана правовая оценка, дополнительной правовой аргументации доводы апелляционной жалобы не содержат, истцом не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции. Иные доводы апелляционной жалобы, как не имеющие правового значения для разрешения данного спора, не могут быть признаны достаточными для отмены постановленного судом первой инстанции судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, определила:

Решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 18 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Мальневой ФИО58. - без удовлетворения.