Определение Липецкого областного суда от 17 сентября 2012 г. N 33-2205/2012 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - межведомственная комиссия - предоставление жилья - дети, находящихся под опекой, попечительством)

Определение Липецкого областного суда
от 17 сентября 2012 г. N 33-2205/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Брик Г.С.,

судей Фроловой Е.М. и Берман Н.В.,

при секретаре Коровкиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке апелляционную жалобу истца Никулиной ФИО16 на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 05 июля 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Никулиной ФИО17 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о восстановлении в очереди в целях предоставления жилого помещения и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М., установила:

Никулина ФИО18 обратилась с иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о восстановлении в списках лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлении во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета благоустроенного жилого помещения по договору социального найма согласно норме предоставления, установленной органом местного самоуправления, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указала, что является ребенком-сиротой. За истицей закреплено жилое помещение по месту регистрации. Она в силу возраста содержать жилое помещение не могла, и оно пришло в негодность. В 2009 г. Никулина ФИО19 включена в списки для получения жилья вне очереди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При очередной перерегистрации в 2011 г. Никулина ФИО20 распоряжением администрации Липецкого района снята с учета для предоставления жилого помещения в связи с непредставлением заключения межведомственной комиссии о непригодности для проживания закрепленного за ней жилого помещения. Самостоятельно истребовать такие документы Никулина ФИО21 не имела возможности, а отдел по опеке и попечительству их не истребовал. Считает, исключение из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным.

Представитель ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в суд не явился.

Представитель отдела по опеке и попечительству администрации Липецкого муниципального района Липецкой области против иска возражала. Указала, что Никулина ФИО22 после смерти родителей учтена как ребенок-сирота, за ней закреплено право пользования жилым помещением согласно регистрации. В 2009 г. Никулина ФИО23 была поставлена на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, в связи с непригодностью квартиры для проживания. В соответствии с Законом Липецкой области от 03.03.2010 г. жилье предоставляется только тем, кто не имеет закрепленного жилья. При перерегистрации лиц, состоящих на учете в целях предоставления жилья, в 2011 г. установлено, что Никулина ФИО24 поставлена на учет на основании акта администрации сельского поселения о непригодности жилья. Истице предложено представить заключение межведомственной комиссии, заключение не представлено.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения <адрес> сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области возражал против иска. Указал, что обследование квартиры, где зарегистрирована истица проводилось в 2011 г. Представители БТИ и соцзащиты заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не подписали, т.к. не согласны, что жилье истицы непригодно для проживания, поэтому в заключении указано, что квартира непригодна для проживания и требует ремонта.

Суд постановил решение, которым отказал в иске.

В апелляционной жалобе истица Никулина ФИО25 просит решение суда отменить и постановить новое об удовлетворении ее требований, ссылалась на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены - ч. 4 ст. 258 ГПК РФ.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что согласно ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Никулина ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, ее родители умерли в ДД.ММ.ГГГГ .

Постановлениями главы администрации Липецкого района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ попечителем Никулиной ФИО27 до ее совершеннолетия назначена ФИО30 ФИО28) ФИО29 - <данные изъяты>, также за Никулиной ФИО31 закреплено право пользования жилым помещением согласно регистрации по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В указанном жилом помещении помимо истицы зарегистрированы ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения <данные изъяты>), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (<данные изъяты>), ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (<данные изъяты>), ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (<данные изъяты>).

Администрацией Липецкого муниципального района ДД.ММ.ГГГГ г. Никулина ФИО32 поставлена на учет в целях получение жилья в связи с тем, что закрепленное за ней жилое помещение находятся в аварийном состоянии, основание акт администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением Никулиной ФИО33, записью N в журнале учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, а также книгой регистрации заявлений.

Распоряжением администрацией Липецкого муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ Никулина ФИО34 снята с учета в целях предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ею не предоставлено заключение межведомственной комиссии о том, что закрепленное за ней жилое помещение, не пригодно для проживания.

Суд, отказывая в иске по существу заявленных требований, исходил из того, что представленное Никулиной ФИО35 заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г., а также заключение содержит взаимоисключающие выводы о непригодности жилого помещения для проживания и необходимости капитального ремонта.

На основании части 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 03.03.2010 г. N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" устанавливает порядок ведения учета и предоставления органами местного самоуправления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, правовым регулированием жилищных отношений с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с названными нормами Федерального закона и закона Липецкой области является факт отсутствия у названных лиц закрепленного жилья.

Судебная коллегия считает, что поскольку за истицей жилое помещение закреплено, оснований для ее постановки на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, во внеочередном порядке не имелось.

Непригодность закрепленного жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и не связано со статусом - лицо из числа детей-сирот.

Никулина ФИО36 не может быть признана нуждающейся в жилом помещении и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Представленное суду заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не оформлено надлежащим образом, не подписано всеми членами комиссии. Однако из заключения усматривается, что жилое помещение, закрепленное за истицей, непригодно для проживания, поскольку требует капитального ремонта.

Решение комиссии не является взаимоисключающим, как ошибочно посчитал суд, т.к. по своему содержанию не противоречит п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г.

При таких обстоятельствах распоряжение администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Никулиной ФИО37 с учета в целях предоставления жилого помещения и исключении соответствующей записи из журнала учета является законным.

Кроме того, копия распоряжения направлено истице ДД.ММ.ГГГГ, с иском в суд она обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что Никулина ФИО38 оспаривает решение органа местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу, что ею нарушен трехмесячный срок для обращения в суд, что также является основанием к отказу в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 05 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Никулиной ФИО39 - без удовлетворения.