Определение Липецкого областного суда от 19 сентября 2012 г. N 33-2214/2012 (ключевые темы: районы Крайнего Севера - средний заработок - районный коэффициент - оплата труда работников - трудовые пенсии)

Определение Липецкого областного суда
от 19 сентября 2012 г. N 33-2214/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Н.Н.

судей Михалевой О.В., Федосовой Н.Н.

при секретаре Самохиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Болванова Виктора Аркадьевича на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 16 июля 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Болванова Виктора Аркадьевича к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на перерасчет размера трудовой пенсии по старости с применением повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ в отношении - 1,7 -отказать.

Заслушав доклад судьи Михалевой О.В., судебная коллегия установила:

Болванов В.А. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании незаконным отказа в перерасчете размера трудовой пенсии по старости с применением повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ в отношении - 1,7. Свои требования обосновывал тем, что при назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости 21.03.2006 г. истец имел право на повышенное соотношение заработков, так как по состоянию на 01.01.2002 г., хотя еще и не являлся пенсионером, но проживал в районе, относящемся к району Крайнего Севера. С 01.01.2002 г. по 07.04.2005 г. он работал в <адрес> районе <данные изъяты> который относится к району Крайнего Севера, где к заработной плате применяется районный коэффициент - 1,5, что дает право применить отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ (ЗР/ЗП) - 1,7. Однако УПФР произведен перерасчет и доплата пенсии с применением ЗР/ЗП - 1,4. Просил признать незаконным решение УПФР в г. Ельце об отказе в применении повышенного отношения зарплат (ЗР/ЗП) в размере 1,7 при расчете пенсии, обязать УПФР в г. Ельце произвести перерасчет трудовой пенсии как лицу, проживающему по состоянию на 01.01.2002 г. в районе Крайнего Севера, с момента назначения трудовой пенсии, т.е. с 21 марта 2006 г., и выплатить недополученную сумму.

В судебном заседании представитель истца Макохина Т.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце Ермакова Т.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Болванова В.А. не признала, пояснив, что Болванову В.А. отказано в перерасчете размера назначенной трудовой пенсии по старости с применением повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ в отношении - 1,7 поскольку по состоянию на 31.12.2001 г. он осуществлял трудовую деятельность в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, где применяется районный коэффициент 1,4, дающий право на применение повышенного отношения заработков 1,4. Для учета в повышенном размере отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, факт проживания (работы) рассматривается на 31.12.2001 г. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" вступил в силу с 1 января 2002 г. Все данные для оценки пенсионных прав гражданина: и районный коэффициент, и стаж, и зарплата, берутся по состоянию на 31.12.2001 г.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец Болванов В.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав представителя истца Болванова В.А. по доверенности Макохину Т.А., поддержавшую апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В силу статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ в связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по приведенной формуле, в которой в том числе учитывается отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.

Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом учет в повышенном размере указанного отношения заработков осуществляется на основании сведений о заработной плате за периоды, предусмотренные абзацем седьмым настоящего пункта, включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях. В состав заработной платы, приходящейся на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца.

В случаях, когда представлены сведения о заработной плате с выплатами разных по размеру районных коэффициентов, для учета в повышенном размере указанного отношения заработков принимается последний по времени получения районный коэффициент, начисленный к представленной заработной плате в период работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 1 января 2010 г., также было определено, что при исчислении расчетного размера трудовой пенсии повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате по стране за этот же период (ЗР/ЗП) в размерах не свыше 1,4, 1,7, 1,9 может быть применено в отношении лиц, указанных в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона.

Порядок определения соотношения заработков и подсчета трудового стажа лиц, проживающих в указанных районах (местностях), содержится в разъяснении Минтруда России от 22.04.2003 г. N 3 "О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей", утвержденном постановлением Минтруда России от 22.04.2003 г. N 22 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно указанному разъяснению, в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной плате в РФ для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей, повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ в размере не свыше 1,4; 1,7; 1,9, предусмотренное п. 2 ст. 30 Закона от 17 декабря 2001 г. применяется (независимо от вида пенсии) для следующих категорий:

Первая категория - это те лица, которые по состоянию на 01.01.2002 г. проживали в районах Крайнего Севера независимо от того, сколько лет отработано в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и какой страховой стаж. Проживание подтверждается регистрацией по месту жительства;

Вторая категория - лица, независимо от их места жительства, мужчины, достигшие возраста 55 лет, и женщины, достигшие возраста 50 лет, если они по состоянию на 01.01.2002 г. проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату (01.01.2002 г.) страховой стаж соответственно 25 и 20 лет;

Третья категория - это лица, которые отработали на 01.01.2002 г. 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют требуемый страховой стаж (25-20 лет), но не достигли возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины соответственно). Повышенное отношение заработков определяется на основании сведений о размере районного коэффициента к заработной плате, установленного централизованно органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Болванов В.А. 18.02.1995 г. был принят <данные изъяты> горным мастером, с 01.01.1996 г. по 30.06.2001 г. переведен начальником участка <данные изъяты> с 01.07.2001 г. по 31.12.2001 г. переведен начальником участка <данные изъяты> работа протекала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, где установлен коэффициент в размере 1,4. С 01.01.2002 г. по 07.04.2005 г. переведен горным мастером на участок открытых горных работ <данные изъяты>" в районе Крайнего Севера, районный коэффициент -1,7.

Первоначально Болванову В.А. трудовая пенсия по старости назначена 21.03.2006 г. с применением отношения заработков 1,2.

26.05.2010 г. УПФР в г. Ельце произведен перерасчет размера страховой части пенсии истца со дня назначения в связи с уточнением величины расчетного капитала по состоянию на 01.10.2002 г. Как следует из документов пенсионного дела Болванова В.А., оценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 г. произведена УПФР в г. Ельце с учетом среднемесячного заработка за 2000 - 2001 г. г. с применением повышенного отношения заработков как лицу, проживающему на 31.12.2001 г. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учтено в размере 1,4, так как в указанный период работа осуществлялась в местности, в которой к заработной плате работников в централизованном порядке установлен районный коэффициент 1,4.

Разрешая спор, суд правильно учел, что при определении права на пенсию с учетом районного коэффициента применяются перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и соответствующие районные коэффициенты, которые определены на день установления (выплаты) пенсии.

В связи с уточнением работодателем <данные изъяты> территориальных условий работы Болванова В.А. в <данные изъяты> (коэффициент 1,4) при расчете размера трудовой пенсии по старости Болванова В.А. был принят к зачету среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы (как более выгодный вариант, так как отношение Зп/Зст за период с 1997 г. по 2001 г. - 8,926) по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (отношение фактического заработка к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период 10,320 при максимальном значении этой величины 1,4).

Доводы истца о том, что подлежит применению коэффициент 1,7, поскольку с 1 января 2002 г. он работал в районе Крайнего Севера, обоснованно отклонены судом по следующим основаниям.

Из анализа действующего законодательства усматривается, что отчетным периодом является календарный год, который начинается 01 января и заканчивается 31 декабря соответствующего года.

В силу п. 3 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" расчетный размер трудовой пенсии (в случае выбора застрахованного лица) определяется по формуле РП= СКх ЗР/ЗПхСЗП, где при ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами, ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года.

Таким образом, при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г., в связи с чем, во внимание принимаются обстоятельства, имевшие место до указанной даты ( т.е. включительно по 31.12.2001 г.)

Принимая во внимание, что по смыслу закона отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации представляет собой сравнение между заработной платой работника и среднемесячной заработной платой в стране, и этому сравнению подлежат заработная плата работника и среднемесячная заработная плата в стране за один и тот же период, то расчет может быть произведен только исходя из отношения заработных плат, имевших место по 31.12.2001 г. включительно а, соответственно, и применяемый к заработной плате работника районный коэффициент в этот период.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования Болванова В.А. не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм законодательства, и, по сути, сводятся к переоценке исследованных судом обстоятельств, что не может являться основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 16 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Болванова В.А. - без удовлетворения.