Решение Липецкого городского Совета депутатов от 28 апреля 2011 г. N 259 "О результатах работы временной комиссии по выявлению и пресечению несанкционированной уличной торговли в городе Липецке"

Рассмотрев информацию о результатах работы временной комиссии по выявлению и пресечению несанкционированной уличной торговли в городе Липецке, представленную председателем вышеуказанной временной комиссии Трофименковым А.Ф., учитывая решение постоянной комиссии по промышленности, транспорту и предпринимательству, руководствуясь статьями 20, 36 Устава города Липецка, Липецкий городской Совет депутатов решил:

1. Принять к сведению информацию о результатах работы временной комиссии по выявлению и пресечению несанкционированной уличной торговли в городе Липецке (прилагается).

2. Рекомендовать:

2.1. УВД по городу Липецку активизировать работу по пресечению несанкционированной торговли в следующих районах города Липецка:

- Центральный рынок (напротив магазина "Пятерочка");

- центральный вход рынка "Октябрьский" (трамвайная остановка), а также через дорогу в районе магазина "Торговые ряды";

- напротив магазина "Ноябрьский" (ул. Космонавтов, д. 39/1);

- остановка "ул. Доватора" (с двух сторон);

- 15 микр-он (район дома N 8);

- район Сокольской автостанции (от остановки "улица Баумана" до Сокольского рынка).

2.2. Администрации города Липецка

- ускорить работу по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка;

- обеспечить сбор и вывоз предметов (коробки, ящики, железные столы и т.п.), с помощью которых осуществляется несанкционированная торговля, обратив внимание на следующие районы города: центральный вход рынка "Октябрьский" (трамвайная остановка), а также через дорогу в районе магазина "Торговые ряды"; напротив магазина "Ноябрьский" (ул. Космонавтов, д. 39/1); остановка "ул. Доватора" (с двух сторон); пл. Мира; Центральный рынок (напротив магазина "Пятерочка");

- проработать вопрос организации уличной торговли (ярмарок или торговых рядов) в тех местах, где осуществляется несанкционированная торговля (15-й микрорайон, ул. Доватора, ул. Неделина, пл. Мира, 19-й микрорайон и другие места).

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого городского Совета депутатов

А.А. Соколов

Секретарь сессии

А.К. Погодаев

Информация
О результатах работы временной комиссии по выявлению и пресечению несанкционированной уличной торговли в городе Липецке

Принята решением сессии Липецкого городского

Совета депутатов от 28.04.2011 N 259

1. Описание проблемы.

Депутаты Липецкого городского Совета неоднократно ставили вопрос перед УВД по г. Липецку и администрацией города Липецка о необходимости пресечения несанкционированной уличной торговли. Тем не менее, ни свертывания, ни ее ликвидации не наблюдается. На улицах города, на обочинах дорог, на газонах, у общественных зданий частные предприниматели по-прежнему устанавливают палатки, навесы и торгуют овощами, фруктами, одеждой, свежемороженой рыбой, куриными окорочками, субпродуктами без холодильного оборудования и специализированных прилавков. Нередко продавцы реализуют товары с истекшим сроком годности, не имеют документов, подтверждающих качество и безопасность товара, у многих на руках нет медицинских книжек.

Выяснить места приобретения товара и определить его качество, практически невозможно. Подавляющее большинство тонаров и киосков незаконно подключены к электросетям многоквартирных домов, в результате чего жители вынуждены нести бремя дополнительных расходов.

В местах незаконной уличной торговли образовались стихийные свалки мусора (брошенное торговое оборудование, коробки, брошенные машины и т.д.). Понятно, что договор на вывоз отходов в таких местах никто не заключал.

Представители администрации города и УВД регулярно проводят рейды, но они не имеют никакого эффекта. С организаторами торговли беседуют и составляют протоколы. Принимать радикальные меры, например, в виде конфискации товара, запрещает законодательство. После окончания рейда уличная торговля возобновляется. Подобные рейды эффекта не дают. Представители администрации и местные правоохранительные органы практически расписались в своем бессилии.

2. Действия постоянной комиссии по промышленности, транспорту и предпринимательству городского Совета.

12.10.2010 и 18.11.2010 на заседаниях постоянной комиссии по промышленности, транспорту и предпринимательству Липецкого городского Совета депутатов был рассмотрен вопрос "О мероприятиях по пресечению и предупреждению правонарушений на потребительском рынке в городе Липецке". В рамках решения данной комиссии сформирована временная комиссия в составе шести членов, которая осуществила проверку мест несанкционированной торговли. В соответствии с предложениями депутатов был определен список мест (24 места) предполагаемой несанкционированной торговли. Было проведено 4 рейдовых проверки, проверено 72 торговых объекта. Результат проверки - лишь 8 из 72 имеют разрешительные документы на торговлю в данном месте.

01.02.2011 в ходе заседания постоянной комиссии по промышленности, транспорту и предпринимательству были подведены итоги работы временной комиссии. Депутатами дано поручение Управлению внутренних дел города Липецка обратить внимание на непринятие должных мер по данному вопросу. Сформирована временная комиссия по выявлению и пресечению несанкционированной уличной торговли в городе, в состав которой вошло 18 представителей различных служб города.

3. Принятые решения.

1. Постоянная комиссия дала поручение администрации города в срок до 1 мая 2011 разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов.

2. На заседании постоянной комиссии принято решение выйти с законодательной инициативой в Липецкий областной Совет депутатов с проектом закона "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" в части внесения изменений в статью 5.1. (установление в отношении юридических и должностных лиц административной ответственности за осуществление торговой деятельности по продаже товаров вне торговых объектов, а также увеличение размера штрафа за нарушение правил благоустройства лицами, которые в течение года подвергались административному наказанию, за совершение установленного статьей 5.3. Кодекса Липецкой области административного правонарушения).

3. На заседании постоянной комиссии принято решение внести на сессию Липецкого городского Совета депутатов проект изменений в Правила благоустройства на территории города Липецка, касающиеся формулировки абзаца 18 п. 2.2., согласно которым составом административного правонарушения должно быть осуществление гражданами деятельности по продаже товаров, вне мест, предназначенных для осуществления деятельности по продаже товаров.

4. Направлено обращение в ОАО "ЛГЭК" с просьбой предоставить информацию об объектах торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости, получен ответ

5. Получен реестр объектов нестационарной сети по некоторым адресам (информация управления потребительского рынка)

6. Направлено обращение председателю департамента экономики администрации города Липецка с просьбой проинформировать о принятых мерах администрацией города к незаконно установленным объектам торговли и услуг, получен ответ.

7. В УВД по городу Липецку направлен перечень мест незаконной торговли для принятия мер по пресечению.

8. Направлены обращения к прокурорам районов города Липецка с информацией о перечне мест несанкционированной уличной торговли.

4. Проверки мест несанкционированной торговли.

По состоянию на 28.03.2011 департаментом экономики администрации города Липецка выдано 193 разрешения на размещение объекта нестационарной сети.

Количество выданных разрешений

11 марта временной комиссией (представитель УВД г. Липецка, ГИБДД УВД по Липецкой области, административной комиссии по Октябрьскому округу г. Липецка, депутат городского Совета) была проведена проверка незаконно действующих торговых объектов на территории 15-го микрорайона.

По данным управления потребительского рынка на территории торговых рядов 15-го микрорайона даны разрешения на размещение двух нестационарных торговых объектов. В результате проверки было выяснено, что на данной территории по факту действуют 60 торговых объектов. Около 30% из них подключены к электросетям многоквартирных домов. Однако по данным ОАО "ЛГЭК" ни один из предпринимателей не заключил с энергетиками договор технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

В ходе проверки составлено 14 протоколов об административных правонарушениях.

16 марта временной комиссией (представитель УВД г. Липецка, управления потребительского рынка) была проведена проверка незаконно действующих торговых объектов в подземном переходе в районе Центрального рынка. Составлено 7 протоколов об административных правонарушениях. Все объекты торговли в подземном переходе (кроме встроенных киосков) работают без разрешительных документов. Незаконная торговля в переходе (месте массового скопления людей) создает реальную угрозу в случае возникновения пожара, осуществления террористического акта и пр. Перечень нормативных правовых актов, на основании которых участники торговли привлекаются к ответственности.

1. Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях (статья 5.1. КоАП: "Невыполнение требований к осуществлению торговой деятельности, установленных органами местного самоуправления" рассматривается УВД по г. Липецку);

2. Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях (статья 5.3. КоАП: "Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов...")

3. Правила благоустройства города Липецка (статья 2, п. 2.2. "Осуществлять торговлю без согласования с администрацией города и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы)

4. Положение "О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости".

5. Опыт других городов в решении данной проблемы.

1. Депутаты Ставропольской городской думы предложили ужесточить административные санкции за незаконную уличную торговлю. Они вышли с данным предложением в региональное заксобрание (с 2000 руб. до 5000 руб.).

2. Депутаты городского Совета города Новосибирска предлагают поднять штрафы за несанкционированную торговлю в три раза. На сегодня в Новосибирске штрафы за данный вид нарушения от 300 до 1000 руб., за повторное нарушение - от 1000 до 2000 руб. Взимание штрафов по городу составляет 31% от общей суммы. По мнению депутатов Новосибирска при первичном нарушении размер штрафа должен составлять от 1000 до 3000 руб., при повторном - от 3000 до 5000 рублей.

Для повышения процента взимаемости депутаты сформулировали предложение о возможности конфискации торгового оборудования и инструмента. Свою инициативу депутаты направят в адрес Законодательного собрания Новосибирской области для последующего внесения закинициативы региональных депутатов в Госдуму.

Вместе с тем, один из вариантов решения данной проблемы по мнению местных властей Новосибирска - создание мест организованной торговли там, где идет стихийная (http://delinform.ru/article.php?numn=2465).

Опыт города Новосибирска внимательно изучается. Осуществляется обмен опытом с председателем комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству Новосибирского городского Совета депутатов Игорем Дмитриевичем Саловым.

6. Отношение жителей.

Дешевизну продуктов, продаваемых на улицах в несанкционированных местах, компенсируют обвес и обман покупателей, процветающие в этих торговых точках, и иногда продукты становятся дороже, чем в любом супермаркете. Если ко всему выше перечисленному прибавить опасность заражения всевозможными инфекционными заболеваниями, то потребитель должен сам сделать для себя выбор - "здоровье дороже" и бойкотировать несанкционированную торговлю.

Вместе с тем, есть определенное раздражение той части жителей, которая прямо или косвенно связана с уличной торговлей. Для этого необходимо вести разъяснительную работу в том числе и в средствах массовой информации среди населения по формированию нетерпимого отношения к незаконной уличной торговле.

7. Для решения проблемы несанкционированной торговли в Липецке необходимо:

I. УВД по городу Липецку активизировать работу по пресечению несанкционированной торговли.

II. Администрации города Липецка:

1. Обеспечить сбор и вывоз предметов (коробки, ящики, железные столы и т.п.), с помощью которых осуществляется несанкционированная торговля.

2. Ускорить работу по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка, ориентируясь на срок - 01 мая 2011 года (решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по промышленности, транспорту и предпринимательству от 17.02.2011 N 49).

3. Проработать вопрос организации уличной торговли (Ярмарок или торговых рядов) в тех местах, где осуществляется несанкционированная торговля (15-й микрорайон, ул. Доватора, ул. Неделина, пл. Мира, 19-й микрорайон и другие места) и представить предложения в Липецкий городской Совет депутатов.

III. Комплексу электроснабжения ОАО "ЛГЭК" осуществить проверку законности подключения к электрическим сетям ЛГЭК лицами, осуществляющими торговлю в вышеуказанных местах, а также проинформировать временную комиссию об имеющихся подключениях к сетям иных владельцев.

Руководитель временной комиссии по выявлению и пресечению несанкционированной уличной торговли в городе Липецкого городского Совета депутатов

А.Ф. Трофименков