Решение Липецкого городского Совета депутатов от 30 октября 2012 г. N 544 "О работе департамента образования администрации города Липецка по итогам 2011 - 2012 учебного года и задачах на новый 2012 - 2013 учебный год"

Рассмотрев информацию о работе департамента образования администрации города Липецка по итогам 2011 - 2012 учебного года и задачах на новый 2012 - 2013 учебный год, представленную Главой города Липецка, руководствуясь статьей 20 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по образованию, культуре, спорту и молодежной политике, Липецкий городской Совет депутатов решил:

1. Принять к сведению информацию о работе департамента образования администрации города Липецка по итогам 2011 - 2012 учебного года и задачах на новый 2012 - 2013 учебный год (прилагается).

2. Рекомендовать администрации города Липецка:

2.1. При формировании Бюджета города Липецка на очередной финансовый год изыскать возможность увеличения стимулирующих выплат педагогическим работникам системы дополнительного образования;

2.2. При планировании реорганизации муниципальных образовательных учреждений города Липецка заблаговременно информировать депутатов Липецкого городского Совета депутатов по соответствующим избирательным округам и учитывать их мнение при принятии решений.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого городского Совета депутатов

И.В. Тиньков

Секретарь сессии

В.Г. Пересыпкина

Информация
о работе департамента образования администрации города Липецка по итогам 2011 - 2012 учебного года и задачах на новый 2012 - 2013 учебный год

Принята решением сессии Липецкого городского

Совета депутатов от 30.10.2012 N 544

Сегодня очевидно: меняющиеся запросы населения влияют на работу муниципального органа управления образованием. Так, перечень основных нормативных актов федерального и регионального уровней, которыми руководствуется департамент, достигает 300, ежегодно им разрабатывается около 1200 локальных актов, регламентирующих деятельность подведомственных учреждений, общий объем исходящей корреспонденции - более 3500 документов, включая более 250 ответов на обращения граждан.

Структура департамента образования была сформирована с учетом масштаба выполняемой работы и направленности решаемых задач. В его штате 52 муниципальных служащих, 80% специалистов департамента пришли в него из школ, учреждений высшего профессионального образования, системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, 12 имеют или получают второе высшее образование.

Бюджет системы в 2011 году составил 1 млрд. 716 млн. 025 тыс. руб., что на 263,8 млн. руб. больше, чем в 2010 году. В консолидированном бюджете города расходы на образование - 16,2%. Выполнение бюджета системы образования - 99,91%.

Результаты решения поставленных задач в рамках полномочий: главная цель департамента - организовать предоставление доступного и бесплатного общего и дополнительного образования.

Обеспечить достижение поставленной цели призвана сеть образовательных учреждений. В 2011 - 2012 учебном году их было 80. В 66 общеобразовательных школах обучалось более 44 тысяч человек. Второй год фиксируется рост численности обучающихся. По прогнозам, она будет расти примерно на 1000 человек в год. Активная застройка микрорайонов юго-запада города, "Университетский", "Елецкий" вызвала потребность в 2-х новых школах. Одна из них уже строится в 28 микрорайоне, срок сдачи объекта - 2013 год; подготовлена проектно-сметная документация на строительство школы в 29 микрорайоне.

Свои полномочия учредителя департамент образования осуществляет на основе изучения образовательных запросов населения. Типовое и видовое разнообразие учреждений - безусловное преимущество муниципальной системы, предоставляющей возможность получить образование в соответствии с потребностями: от образования повышенного уровня (28% обучающихся) до специального коррекционного образования (2%).

В 2013 году планируется создание в районе завода Свободный Сокол учреждения, предоставляющего образование повышенного уровня. Для обеспечения гражданам возможности выбора учреждения департаментом разработаны "Образовательная карта г. Липецка" и информационная карта "Свободное время подростка г. Липецка". Эти разделы сайта департамента являются вторыми по посещаемости после новостей.

В целях повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг, создания механизмов общественного контроля в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2012 N 83-ФЗ в 2011 - 2012 учебном году департаментом была оказана организационная и консультационная поддержка образовательных учреждений при работе с Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях. В результате все субъекты муниципальной сети имеют свое представительство на сайте.

Департамент образования ведет системную работу по обеспечению сохранности контингента школ. В результате за отчетный период охват обучающихся общим образованием составил 99,9%. Причины уклонения от обучения - социальные, и устранить их трудно. Стабильно высокое состояние показателя на протяжении 5 лет позволяет сделать вывод: базовая проблема отрасли - обеспечение доступности образования решена. Однако, различие школ по условиям образовательного процесса заставляет обратиться к ней под другим углом зрения. Актуальной становится задача обеспечения равного доступа всех обучающихся к качественным образовательным услугам.

Для решения данной задачи департаментом образования используется комплекс мероприятий.

Во-первых, совместно с департаментом транспорта, дорог и благоустройства организуется подвоз 525 обучающихся из удаленных районов города в более оснащенные школы. Кассовые расходы на оказание данной услуги в 2011 году составили 5175,8 тыс. руб., план расходов на 2012-ый - 6569,3 тыс. руб.

Во-вторых, совершенствуются условия для повышения качества образовательных услуг. Этому способствовал ряд системных нововведений. Департамент образования обеспечил готовность системы образования к реализации новых стандартов. С 1 сентября 2011 года по ним стали учиться все первоклассники (12% обучающихся).

Был разработан и реализован Комплекс мер по модернизации системы общего образования г. Липецка в 2011 году. Размер выделенных субсидий на реализацию Комплекса мер составил 94,298 млн. руб. Прошедший учебный год стал периодом окончания действия ведомственной целевой программы развития образования в городе Липецке на 2010 - 2012 годы и началом реализации преемственно связанной с ней ведомственной целевой программы на 2012 - 2014 годы.

Реализованы проекты создания образовательных комплексов. Так, в соответствии с планом оптимизации муниципальной сети в конце 2011 - 2012 учебного года СОШ N 71 присоединена к СОШ N 70. В результате проведенных мероприятий с сентября 2012 года в 21 микрорайоне города начал функционировать в режиме полного дня образовательный комплекс, который реализует программы всех ступеней общего образования, включая дошкольное. В октябре будут открыты группы для 45 детей 4 - 6 лет.

На 175 человек увеличится число детей дошкольного возраста, получающих образование в НОШ N 59, так как ее филиал начнет действовать в здании бывшей школы N 27. Начата также подготовка к открытию в 2013 году групп дошкольного образования в СОШ N 51. Таким образом проведена работа по увеличению мест в детских садах.

Следует отметить, что изменения в сети образовательных учреждений города в прошедшем учебном году произошли и под влиянием результатов государственной аккредитации. На основании выводов аккредитационной экспертизы был изменен государственный статус 2-х общеобразовательных учреждений: лицея на СОШ (N 24), СОШ на ООШ (N 34). Всего в 2011 - 2012 учебном году государственную аккредитацию прошли 14 школ.

Среди оптимизационных мер, предусмотренных в 2012 - 2013 учебном году, предусмотрено присоединение ООШ N 34 к СОШ N 35, СОШ N 30 к СОШ N 49. Цель оптимизации - повышение качества образовательных услуг.

В рамках реализации проекта "Одаренные дети" департамент ежегодно осуществляет проведение муниципального этапа 24-х всероссийских предметных олимпиад. В прошедшем учебном году численность их участников возросла до 2700. Кроме того, департаментом организуются муниципальные олимпиады для 500 учащихся начальных и 5-6 классов, обеспечивается участие более 25 000 детей во всероссийских и международных интеллектуальных конкурсах. Прошедший год позволил зафиксировать эффекты создания ЦДОД "Стратегия": расширились возможности для организации участия школьников в олимпиадах и конкурсах ведущих вузов России, апробированы новые формы работы с одаренными детьми, например, очно-заочная (дистанционная) школа "Одаренный ребенок", растет число призеров регионального и заключительного этапов всероссийской олимпиады.

Департамент образования - один из органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Приоритет в данном направлении - обеспечение занятости обучающихся организованным досугом и социально значимой деятельностью. Так, в УДО, подведомственных департаменту, занимается 34% обучающихся, что соответствует состоянию ресурсной базы и кадрового обеспечения. В 33 городских творческих конкурсах принял участие каждый школьник; участниками городской спартакиады по 12 видам спорта стали 5800 школьников. Департамент образования в течение 6 лет является организатором масштабных городских воспитательных акций. Акция нового года посвящена Году российской истории и 310-летию Липецка. Результат комплексной работы по направлению - снижение детской преступности.

К числу полномочий департамента образования относится организация оздоровления детей в период летних каникул. Следует отметить рост (хотя и незначительный) численности обучающихся, отдохнувших в школьных лагерях и исследовательских экспедициях (на 182 чел.), в ДЗОЛ "Орленок" (на 157 чел.). У 60% детей, отдохнувших в ДЗОЛ "Орленок", по заключению специалистов, наблюдался выраженный оздоровительный эффект. В целях улучшения качества этой муниципальной услуги разработан проект городской целевой программы "Организация отдыха, оздоровления детей и подростков г. Липецка (2013 - 2015 г.г.)".

Качество образовательных услуг сегодня напрямую связано с качеством системы ресурсного обеспечения.

Показательно, что 2011-й год стал важнейшим этапом модернизации экономики отрасли: завершился адаптационный период к переходу на подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, был осуществлен ряд мероприятий, связанных с изменением правового статуса муниципальных учреждений, образовательные учреждения перешли на финансирование на основе муниципального задания. В 2012 году запланировано увеличение числа автономных учреждений. К действующим ЦДОД "Стратегия", ЦРТДиЮ "Советский", ДОЛ "Орленок" с 1 января 2013 года присоединятся два учреждения общего образования: лицей N 44 и НОШ N 59 "Перспектива" - и два учреждения дополнительного образования - ДДТ "Октябрьский" и ЦРТДиЮ "Левобережный".

Важнейшее условие качества образования - квалифицированные кадры. Мы вынуждены признать: кадры - главный ресурс системы и одновременно ее главная проблема. За последние 5 лет укомплектованность учреждений педагогическими кадрами снизилась с 99,2% до 96,5%о. Средний возраст педагогов - 46,5 лет. Доля учителей в возрасте до 30 лет - лишь 9,9%). За последние 3 года в образовательные учреждения было принято 186 выпускников вузов, из них 128 выбыли в течение первого года работы.

Решение кадровых проблем стало приоритетным направлением Комплекса мер по модернизации, основным из которых является повышение заработной платы учителя. На решение данной задачи были направлены средства в объеме 55,704 млн. руб., дополнительно в размере 21,6 млн. руб., полученные 10 образовательными учреждениями - победителями конкурса на присуждение грантов администрации Липецкой области по наивысшим показателям качества. Наряду с этим, была продолжена работа по сокращению неэффективных расходов. В результате уже на начальном этапе модернизации в сентябре 2011 года средняя заработная плата учителя достигла 16034 руб. В 4 квартале 2011 года она возросла до 17890 руб. Размер среднегодовой заработной платы учителя составил 13360 руб. Превышение городского показателя по зарплате над аналогичным по экономике Липецкой области соответствует 117%. 16,4% учителей со стажем работы до 2-х лет имели среднемесячную заработную плату на уровне или выше средней заработной платы по муниципалитету. В конце 2011 - 2012 учебного года липецкие педагоги в среднем получали 16655 руб.

Таким образом, выполнено поручение Президента РФ В.В. Путина, связанное с повышением заработной платы учителей в системе образования г. Липецка и доведением ее до значения средней заработной платы по экономике субъекта РФ.

Кроме того, департаментом были созданы организационные условия для прохождения педагогами аттестации в соответствии с новым регламентом (213 человек). 30% педагогов повысили квалификацию для работы по новым образовательным стандартам, что соответствовало потребности.

Тем не менее, предпринимаемые усилия не устраняют кадровый кризис, а лишь сдерживают негативные тенденции. Особенно сложной остается ситуация с заработной платой в учреждениях дополнительного образования, ее средняя величина - 9008 руб.

Задачами на 2012 - 2013 учебный год остаются: поддержание размера средней заработной платы учителя на уровне средней по региону, сохранение мер поддержки педагогов на муниципальном уровне, привлечение в отрасль молодых специалистов. Предусмотрен также контроль за учреждениями, где заработная плата педагога выросла в результате увеличения его учебной нагрузки, а не вследствие поощрения за результаты и качество труда.

Комплекс мер по модернизации в 2011 году позволил улучшить учебное оснащение школ: было приобретено учебно-лабораторное (5217 единиц), учебно-производственное (4864), спортивное (641), компьютерное (1633) оборудование. На 100905 единиц пополнен фонд библиотек. Результат вложений - рост численности обучающихся, которым предоставлено от 81 до 100%) современных условий обучения. В новом учебном году в ОУ города в рамках модернизации образования в ОУ будет поставлено 189 комплектов интерактивных досок. Они будут установлены во всех 1-х классах, работающих по ФГОС.

Одним из ключевых направлений деятельности департамента является создание в учреждениях образования условий для обеспечения безопасности образовательного процесса, соответствия современным требованиям к его организации. Сегодня инфраструктура большинства школ отвечает требованиям новых стандартов лишь частично. Из 111 зданий и помещений две трети эксплуатируются более 30 лет и требуют постоянного ремонта. Поэтому прежде всего департамент сосредоточивает свои усилия на работе, направленной на исполнение предписаний надзорных органов или устранение аварийных ситуаций. Общая сумма средств, выделенных на эти цели из городского и областного бюджетов, составила в 2011 году - 72,6 млн. руб., в 2012 - 58,1 млн. руб.

Для выполнения необходимых работ специалистами ХЭС проведено более 500 объездов учреждений, составлено 750 смет, принято более 70 объектов капитального и текущего ремонтов.

В ходе подготовки школ к 2011 - 2012 учебному году был проведен капитальный ремонт: санузлов в 9 ОУ (NN 6, 28, 33, 36, 40, 45, 50, 51, 55); кровли в 7 ОУ (NN 1, 4, 21, 45, 47, 63, ЦР(Ю)ТТ "Городской"); отопления в 11 ОУ (NN 17, 45, 49, 50, 51, 62, 21, 37, 38, 43, 68); системы электроснабжения в ОУ N 4; спортивных залов в 4 ОУ (NN 5, 14, 30, 69); помещений в 3 ОУ (N 36, ДЮЦ "Галактика", ДЗОЛ "Орленок"); пищеблоков в 4 ОУ (NN 8, 54, 70, ДОЛ "Орленок"), теплиц в ОУ N 1, 62; фасада ОУ N 3, 12; ограждения территории в 4 ОУ (NN 3, 6, 12, 55). Произведена замена оконных блоков в ОУ N 6, осуществлено асфальтовое покрытие в ОУ N 12, 55, др.

В рамках подготовки к 2012 - 2013 учебному году был проведен капитальный ремонт системы отопления в 5-ти ОУ, спортивных площадок в 1-м, санузлов - в 2-х, пищеблоков - в 1-м, кровель теплиц - в 1-м, ограждений территорий - в 3-х, помещений 1-го этажа - в 1-м учреждении.

Продолжена работа по развитию материально-технической базы школ. В рамках реализации наказов избирателей г. Липецка в 2011 году департаменту образования было выделено 5,318 млн. рублей, из них на сумму 4,079 млн. руб. были выполнены следующие мероприятия: замена оконных блоков в 13 ОУ (NN 37, 54, 66, 68, 21, 61, 15, 48, 14, 9, 3, ДДТ "Городской"); замена дверных блоков в 6 ОУ (NN 7, 10, 15, 33, 40, 62); ремонт помещений в 14 ОУ (NN 4 (филиал), 25, 38, 70, 69, 45, 47, 64, 65, 22, 24, 35, 41, ДДТ "Октябрьский"); текущий ремонт кровли 2 учреждений (N 37 - филиал, ДДТ "Лира"), а также ремонт санузла в ОУ N 28, отопления в ОУ N 51, вентиляции в ОУ N 2, электроосвещения в ОУ N 31, входа в здание ОУ N 50, спортплощадки ОУ N 4, асфальтового покрытия ОУ N 8, ограждения территории в ОУ NN 30, 49.

На сумму 1,239 млн. рублей были приобретены: строительный материал для 5 ОУ (NN 5, 19, 36, 52, 72); мебель для 6 ОУ (N 6, 17, 20, 42, 43, ДДТ "Октябрьский"); оборудование для 5 ОУ (NN 17, 77, 12, 44, 55); технические средства и наглядные пособия для ОУ NN 70,71.

Средства на исполнение наказов избирателей были освоены в полном объеме. Во исполнение обращений граждан, данных депутатам Липецкого городского Совета депутатов в 2012 году, департаменту образования администрации города Липецка выделено 1,8 млн. рублей на ремонт 7 учреждений. Произведены замена оконных блоков в ОУ N 21, 42, 68; ремонт помещений в ОУ N 47, 70, частичный ремонт ограждения территории СОШ N 50, а также предусмотрен ремонт асфальтового покрытия в СОШ N 8. Кроме того, приобретена мебель и оборудование для СОШ N 70 на сумму 60 тыс. рублей.

Показателями результативности деятельности департамента образования являются: соответствие деятельности образовательных учреждений лицензионным требованиям - на 100% отсутствие аварийных ситуаций, связанных с техническим состоянием зданий, готовность школ к новому учебному году. Особое место занимает спонсорская помощь, объем которой на эти цели в 2011 году составил 92,7 млн. рублей.

В отчетный период продолжалась работа по совершенствованию "инфраструктуры здоровья". Значимые шаги в этом направлении - строительство и ввод в эксплуатацию спортивной площадки в гимназии N 1, возможность пользоваться новым легкоатлетическим комплексом в районе школы N 55. В ближайшем будущем - строительство спортплощадок на территории школ N 3, 8. В среднесрочной перспективе (до 2015 года) к 18 имеющимся спортивным площадкам добавятся еще 20.

Рост охвата детей горячим питанием составил до 76,8%, социальный эффект - улучшение состояния здоровья школьников.

Несмотря на существующие проблемы, за отчетный период в ОУ города обеспечено соответствие учебно-материальной базы федеральным требованиям к ОУ в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений, а также в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников.

Средства в сумме 132,8 млн. руб. (в т.ч. из городского бюджета 12,280 млн. руб.), предусмотренные на реализацию Комплекса мер по модернизации системы общего образования г. Липецка в 2012 году, также будут направлены на укрепление ресурсной базы школ и это своевременные меры, т.к. в новом году доля обучающихся по новым стандартам возросла с 12% до 28%.

В связи с принятием Федерального закона N 261-ФЗ большое внимание департаментом образования уделяется программе энергосберегающих мероприятий и экономии энергоресурсов, в том числе постоянному надзору за состоянием тепловых пунктов и электрооборудования школ. Более 2,1 млн. руб. было выделено на замену оконных блоков. В течение года в 10 учреждениях был проведен энергоаудит с подготовкой энергетического паспорта. В 3-м квартале 2012 года в результате энергетического обследования такие паспорта получат еще 44 учреждения. Таким образом, энергетические паспорта будут иметь 100%" школ. По сравнению с 2009 годом в 2011 году показатель экономии потребления энергоресурсов составил 3,7%. За 1 полугодие 2012 года в целом по муниципальной системе экономия достигла 5%. На результат повлияло утверждение лимитов потребления энергоресурсов для каждого ОУ, деятельность комиссии по контролю за экономией и рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, созданной департаментом образования

В рамках исполнения функций муниципального заказчика департаментом образования проведен 10031 конкурс на общую сумму 755,77 млн. руб. Экономия средств при проведении котировок и аукционов достигла 182,31 млн. руб. Средства направлены на укрепление материально-технической базы. Динамика процесса ярко отражает увеличение объема выполняемых мероприятий.

В целях регулирования и администрирования имущественных отношений департаментом образования в течение года было подготовлено 70 приказов и распоряжений о списании основных средств с баланса ОУ, заключены 272 договора аренды, арендуемая площадь составила 30 706 кв. м, сумма арендной платы по всем договорам аренды - 2,9 млн. руб. В настоящее время регистрацию права муниципальной собственности имеют 205 строений и 76 земельных участков, из них получили свидетельство о регистрации за отчетный период 46 и 6 объектов соответственно.

Департаментом образования проводится работа по повышению эффективности управления. Современный образовательный менеджмент в качестве способа ее решения выделяет системы оценки качества предоставляемых услуг. В этой связи департамент организует участие подведомственных учреждений в более чем 10-ти федеральных электронных мониторингах. В прошедшем учебном году были внесены существенные изменения в муниципальную систему оценки качества образования (МСОКО): к профессиональной экспертизе качества образовательных услуг добавлена общественная оценка. Следующая задача - использование МСОКО для оценки выполнения ОУ муниципального задания.

По данным регионального мониторинга 42,1% опрошенных липчан удовлетворены качеством общего образования, 41,0% - качеством дополнительного образования. Из участников ежегодного соцопроса "Наша школа" 26% заявили, что полностью удовлетворены, 47% дали ответ "скорее да, чем нет".

Следовательно, формирование условий для созданий комфортной среды в образовательном процессе остается одним из приоритетов работы департамента образования.

Глава города Липецка

М.В. Гулевский