Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 декабря 2012 г. N 360-пс "О результатах мониторинга Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях"

Липецким областным Советом депутатов в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" и Программой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2012 год проведен мониторинг Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (информация о ходе реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях прилагается).

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и статьей 9 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", Липецкий областной Совет депутатов постановляет:

1. Принять информацию о ходе реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях к сведению.

2. Комитету по законодательству и правовым вопросам подготовить предложения о внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях в соответствие с требованиями федерального законодательства и судебной практикой.

3. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти области в целях повышения государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, среды их обитания, рассмотреть вопрос о необходимости принятия отдельных нормативных правовых актов области в сфере охраны и использования животного мира.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления:

а) рассмотреть вопрос о необходимости приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих отношения, по которым Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствие с требованиями федерального законодательства и судебной практикой;

б) обратить внимание на своевременное принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

5. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" информацию о ходе реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях направить в Министерство юстиции Российской Федерации, а также другим органам и заинтересованным лицам.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П. Путилин

Мониторинг Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях

Предмет наблюдения за реализацией Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях

1. Предмет правового регулирования и задачи Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях

Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также устанавливает случаи составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля.

Задачами Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, охрана окружающей среды, защита общественной нравственности, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования административной ответственности на территории Липецкой области

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях, принятый 31 августа 2004 года, представляет собой кодифицированный нормативный правовой акт, содержащий материально-правовые нормы, определяющие сущность общих положений, особенную часть с установлением оснований и мер административной ответственности, и комплексные нормы (полномочия должностных лиц на составление протоколов об определенных видах административных правонарушений и полномочия мировых судей, коллегиальных органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях).

Практика применения Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях показала эффективность и результативность содержащихся в нем норм.

Особенностью Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях является его мобильность, что позволяет оперативно реагировать на происходящие социальные процессы и принудительными административными мерами ограничивать негативные проявления.

С момента принятия Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в него 26 раз вносились изменения. Если на момент принятия КоАП Липецкой области включал 32 статьи, содержащих 42 состава административных правонарушений, то по состоянию на 1 января 2012 года в нем предусмотрено 46 статей, содержащих 58 составов административных правонарушений. Статьи 3.5, 5.13 - 5.15, 8.12, 8.13 включены в КоАП области в период 2009 - 2011 годов. При этом имеются случаи исключения составов административных правонарушений из Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

К примеру, статья 5.10 "Непредставление декларации, нарушение срока представления декларации, установленного нормативным правовым актом администрации области или представление недостоверной декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции", статья 8.9 "Несоблюдение установленного запрета деятельности по организации и проведению азартных игр", статья 9.3 "Нарушение правил провоза домашних животных", статья 9.6 "Несоблюдение установленных нормативов технического обслуживания транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования", статья 9.8 "Выдача билета неустановленного образца и (или) нарушение ведения билетно-учетной документации", статья 9.9 "Нарушение требований к внутреннему и (или) внешнему обустройству транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования", статья 9.10 "Нарушение правил посадки, высадки пассажиров из трамвая, троллейбуса, автобуса", статья 10.1 "Нецелевое использование бюджетных средств", статья 10.2 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе", статья 10.3 "Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами" были исключены. Эти изменения были вызваны необходимостью приведения Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в соответствие с нормами федерального законодательства.

Это в очередной раз показывает, насколько динамичными являются общественные отношения в сфере установления административной ответственности. Очевидно, что оценить данный Кодекс в качестве идеального законодательного акта не возможно, т.к. практика применения, да и сама жизнь, несомненно, будут постоянно вносить свои изменения и коррективы.

Все статьи Особенной части Кодекса Липецкой области об административной ответственности могут быть подразделены на две категории:

статьи, диспозиции которых предусматривают противоправное действие или бездействие, за которое установлена административная ответственность (3.1, 3.2, 3.4, 4.2, 4.6, 5.13, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2, 8.4, 8.11, 8.12, 8.13, 9.1, 9.5, 9.7, 9.11 КоАП Липецкой области);

статьи, диспозиции которых содержат отсылочные нормы, в связи с чем их применение возможно лишь в случае принятия соответствующего нормативного правового акта.

Так, применение ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.3, 5.5, 5.6, частями 3 и 4 статьи 6.2, 8.5 - 8.8, частями 1 и 3 статьи 8.10, 9.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, возможно только при наличии соответствующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

К вопросам, которые требуют правового закрепления на муниципальном уровне, относятся:

- утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (ст. 5.1 КоАП Липецкой области);

- порядок организации стоянки автомототранспортных средств (ст. 5.2 КоАП Липецкой области);

- правила благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселений, городских округов (ст. 5.3 КоАП Липецкой области);

- правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений (ст. 5.5 КоАП Липецкой области);

- границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (красные линии) (в градостроительной документации) (ст. 5.6 КоАП Липецкой области);

- порядок использования и распоряжения объектами, находящимися в муниципальной собственности (части 3, 4 ст. 6.2 КоАП Липецкой области);

- правила содержания собак и иных домашних животных, а также птиц (ст. 8.5 КоАП Липецкой области);

- правила проведения зрелищных мероприятий (ст. 8.6 КоАП Липецкой области);

- правила использования пиротехнических изделий (ст. 8.7 КоАП Липецкой области);

- требования по отлову безнадзорных домашних животных (ст. 8.8 КоАП Липецкой области)

- установление мест, несоответствующих требованиям к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (части 1, 3 ст. 8.10 КоАП Липецкой области);

- правила пользования общественным транспортом (ст. 9.4 КоАП Липецкой области).

В ряде муниципальных образований необходимое правовое регулирование по обозначенным вопросам отсутствует, несмотря на то, что уже прошло довольно значительное время с момента внесения изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях.

Применение ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.1, 4.3 - 4.5, 5.8, 5.9, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, ст. 6.1, ч. 1 ст. 6.2, 7.3, 7.4, 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, возможно только при наличии соответствующих нормативных правовых актов Липецкой области.

К вопросам, которые требуют правового закрепления в нормативных правовых актах Липецкой области, относятся:

- требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ст. 4.1 КоАП Липецкой области);

- правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах (ст. 4.3 КоАП Липецкой области);

- правила пользования объектами животного мира (ст. 4.4 КоАП области);

- порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков (ч. 1 ст. 4.5 КоАП Липецкой области);

- порядок оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых на территории Липецкой области (ч. 2 ст. 4.5 КоАП Липецкой области);

- порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 5.8 КоАП Липецкой области);

- порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 2 ст. 5.8 КоАП Липецкой области);

- порядок предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда области (ч. 3 ст. 5.8 КоАП Липецкой области);

- установление ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции (ст. 5.9 КоАП Липецкой области);

- порядок заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке (ст. 5.11 КоАП Липецкой области);

- требования к торговым местам на розничном рынке (ст. 5.12 КоАП Липецкой области);

- порядок организации деятельности ярмарок (ст. 5.14 КоАП Липецкой области);

- осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, установленных планом организации розничных рынков на территории области (ст. 5.15 КоАП Липецкой области);

- требования сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, их территорий (ст. 6.1 КоАП Липецкой области);

- порядок распоряжения объектами, находящимися в собственности Липецкой области (ч. 1 ст. 6.2 КоАП Липецкой области);

- порядок использования официальных символов Липецкой области (ст. 7.3 КоАП Липецкой области);

- деятельность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области (ст. 7.4 КоАП Липецкой области);

- правила охраны жизни людей на водоемах (ст. 8.3 КоАП Липецкой области).

Обозначенные вопросы нашли свое закрепление в законах Липецкой области:

- от 08.01.2003 N 33-ОЗ (в ред. от 24.02.2012) "Об охране окружающей среды Липецкой области";

- от 05.08.2005 N 208-ОЗ (в ред. от 07.09.2011) "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";

- от 06.06.2007 N 54-ОЗ (в ред. от 07.09.2011) "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области"; от 05.08.2005 N 207-ОЗ (в ред. от 07.09.2011) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде";

- от 18.10.2005 N 226-ОЗ "О порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, в случаях совершения ими действий и сделок, приведших к уменьшению размера занимаемых ими жилых помещений или к их отчуждению";

- от 06.04.2007 N 35-ОЗ (в ред. от 24.02.2012) "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области";

- от 31.08.2009 N 301-ОЗ (в ред. от 27.10.2010) "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области";

- от 26.03.2004 N 97-ОЗ (в ред. от 16.10.2007) "О приватизации государственного имущества Липецкой области"; от 24.05.2010 N 390-ОЗ "О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности";

- от 21.07.2003 N 60-ОЗ (в ред. от 18.08.2011) "О гербе и флаге Липецкой области";

- от 27.08.2001 N 155-ОЗ (в ред. от 14.07.2011) "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области";

- от 18.08.2011 N 523-ОЗ (в ред. от 02.05.2012) "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области";

в постановлениях Липецкого областного Совета депутатов:

- от 21.06.2007 N 306-пс (в ред. от 20.10.2011) "О правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области";

- от 06.07.2006 N 1320-пс (в ред. от 18.02.2010) "О Положении о порядке оформления, переоформления государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области";

- от 21.06.2007 N 305-пс "О правилах охраны жизни людей на водных объектах Липецкой области";

в постановлениях администрации Липецкой области:

- от 18.02.2009 N 36 (в ред. от 14.07.2010) "О запрете производства охоты на отдельных территориях общедоступных охотничьих угодий";

- от 14.09.2011 N 335 "Об установлении ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты в период осенне-зимней охоты на пушных зверей, зайца и барсука 2011 - 2012 годов";

- от 01.08.2012 N 308 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях";

- от 01.06.2011 N 198 "Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков";

- от 02.05.2012 N 156 (в ред. от 01.06.2012) "О регулировании оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области";

- от 24.08.2009 N 304 (в ред. от 11.04.2011) "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и организацией деятельности ярмарок на территории Липецкой области".

Таким образом, правовая основа применения административной ответственности по статьям КоАП Липецкой области, предусматривающим ссылки на нормативные правовые акты Липецкой области, на сегодняшний день практически сформирована в полной мере.

Результаты мониторинга КоАП Липецкой области, который был проведен в 2008 году, и высказанные в нем предложения нашли свое отражение в последующих изменениях, вносимых в Кодекс.

Так, Законом Липецкой области N 285-ОЗ от 07.07.2009 "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" в целях приведения в соответствие с нормами федерального законодательства, внесены изменения в главу 9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

В частности, уточнено содержание статьи 9.2 "Нарушение правил провоза багажа и ручной клади" в части исключения положений, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению норматива провоза багажа и ручной клади.

Исключена административная ответственность за нарушение правил провоза домашних животных (статья 9.3); несоблюдение установленных нормативов технического обслуживания транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования (статья 9.6); выдачу билета неустановленного образца и (или) нарушение ведения билетно-учетной документации (статья 9.8); нарушение требований к внутреннему и (или) внешнему обустройству транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования (статья 9.9); нарушение правил посадки, высадки пассажиров из трамвая, троллейбуса, автобуса (статья 9.10).

В связи с ликвидацией ГУ "Административно-транспортная инспекция Липецкой области" (постановление администрации Липецкой области от 14.07.2009 N 250) принят Закон Липецкой области от 15.10.2009 N 322-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях", которым определен орган, уполномоченный составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях на транспорте - управление дорог и транспорта Липецкой области.

Административное наказание является одним из основополагающих институтов административного права. В соответствии со статьей 1.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях предусматривается применение административных наказаний в виде предупреждения и административного штрафа.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение как вид административного наказания может устанавливаться и применяться только в качестве основного наказания.

Штраф - одна из юридических санкций в виде денежного взыскания за совершение лицом виновного правонарушения. Административный штраф реализуется в виде денежного взыскания, налагаемого на физических, должностных и юридических лиц.

Одной из целей наложения административного взыскания является предупреждение противоправного поведения в будущем. Именно с этим связано то, что на подавляющее большинство лиц, привлекаемых к административной ответственности в соответствии с КоАП Липецкой области, налагается штраф.

Главой 2 устанавливается порядок зачисления сумм взыскиваемых административных штрафов. На основании статьи 2.1 КоАП области суммы административных штрафов зачисляются в соответствии с бюджетным законодательством.

Пунктом 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), а также денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Таким образом, денежные взыскания (штрафы) за нарушение Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, налагаемые уполномоченными органами государственной власти Липецкой области, подлежат зачислению в бюджет Липецкой области Российской Федерации.

С 1 января 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" меняется порядок зачисления сумм денежных взысканий (штрафов) в части несоблюдения муниципальных правовых актов. Теперь эти суммы денежных взысканий (штрафов) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований, которыми приняты соответствующие муниципальные правовые акты, по нормативу 100 процентов.

3. Перечень органов, уполномоченных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях

В соответствии со статьей 11.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 12 КоАП Липецкой области:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) исполнительными органами государственной власти области;

4) административными комиссиями.

1) Мировые судьи (статья 12.1 КоАП Липецкой области)

Согласно пункту 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировой судья рассматривает в первой инстанции дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 КоАП Липецкой области в компетенцию мировых судей входит рассмотрение дел об административных правонарушениях по тринадцати статьям Кодекса (статьи 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 5.8, 7.1 - 7.4, 8.1, 8.2, 8.11, 8.13). Фактически - это одна четвертая всех дел.

За 2008 - 2011 годы мировыми судьями было рассмотрено 6 072 дела об административных правонарушениях, из которых 70,2% составляют дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 "Изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения", 29,3% - дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 "Сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их получения" КоАП области. Количество постановлений о прекращении производства по делу составляет 8% от общего количества рассмотренных дел (490 дел).

По остальным статьям КоАП Липецкой области, рассмотрение которых находится в компетенции мировых судей, рассмотрено 0,5% от общего числа дел:

статья 5.8. Нарушение норм и правил в сфере предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда и специализированного жилищного фонда области;

статья 7.2. Неправомерный отказ в предоставлении сведений или уклонение от их предоставления по запросам органов государственной власти области, Контрольно-счетной палаты области, представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований области;

статья 7.3. Незаконные действия по отношению к официальным символам области и символам муниципальных образований области или нарушение порядка их использования;

статья 7.4. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.

Ряд статей КоАП Липецкой области не применялся вообще:

статья 3.1. Нарушение прав лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в области трудоустройства и занятости;

статья 3.2. Неисполнение решений органов опеки и попечительства;

статья 3.4. Неисполнение постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

статья 3.5. Несоблюдение административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг и исполнения государственных или муниципальных функций;

статья 7.1. Невыполнение законных требований депутата Липецкого областного Совета депутатов, депутата представительного органа местного самоуправления;

статья 8.11. Вовлечение несовершеннолетнего в деятельность по изготовлению, приобретению, хранению с целью сбыта, сбыту крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения

По итогам анализа применения мировыми судьями Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях можно сделать вывод о том, что фактически применяются только две статьи.

Данные показатели не являются свидетельством плохой работы мировых судей, поскольку в их компетенцию не входит выявление административных правонарушений. Составление протоколов по рассматриваемым мировыми судьями делам, в основном, отнесено к полномочиям должностных лиц органов внутренних дел и членов административных комиссий.

Обращает на себя внимание тот факт, что выявление административных правонарушений, совершаемых жителями Липецкой области (статьи 8.1, 8.2 КоАП Липецкой области), является приоритетным направлением деятельности уполномоченных должностных лиц. В то время, как выявление административных правонарушений, совершаемых в отношении жителей Липецкой области, носит единичный характер.

Статья 8.13 "Неповиновение законным требованиям народного дружинника" КоАП Липецкой области введена Законом Липецкой области от 18.08.2011 N 528-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях", поэтому практика ее применения не является объектом анализа.

Итоги деятельности мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, представлены в Приложении 1.

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (статья 12.2 КоАП Липецкой области)

В соответствии с Законом Липецкой области от 30.12.2004 N 167-ОЗ (ред. от 14.07.2011) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" на территории Липецкой области создано 25 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (одна из них - областная), пять из которых действуют в городе Липецке (1 - городская, 4 - окружных), одна - в городе Ельце и 18 - в муниципальных районах Липецкой области.

В компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входит рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

За период с 2009 по 2011 год комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было рассмотрено 2118 дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, из которых было назначено наказание в виде предупреждения - 1225, в виде штрафа - 707, по 186 - производство по делу прекращено.

В 2009 году рассмотрено - 183 дела (предупреждений - 107, наказаний в виде штрафа - 47, прекращено - 29).

В 2010 году рассмотрено - 693 дела (предупреждений - 393, наказаний в виде штрафа - 240, прекращено - 60).

В 2011 году рассмотрено - 1242 дела (предупреждений - 725, наказаний в виде штрафа - 420, прекращено - 97).

Количество рассмотренных дел в 2011 году выросло по сравнению с 2009 годом почти в 7 раз.

При этом, 300 дел (14,2%) рассмотрено по статье 5.3 КоАП Липецкой области "Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов", 73 дела (3,4%) - по статье 8.4 КоАП Липецкой области "Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время", 1721 дело (81,2%) - по статье 8.10 часть 3 "Несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей".

Применение предупреждения в качестве основной меры ответственности объясняется особым статусом субъектов административных правонарушений по делам, рассматриваемым комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Конечная цель привлечения несовершеннолетних к административной ответственности - предупреждение их от противоправного поведения в дальнейшем, а не взыскание штрафных санкций.

Законом Липецкой области от 07.07.2009 N 285-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" были внесены изменения в части определения меры ответственности родителей, законных представителей, лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, юридических и должностных лиц за несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, связанному с пребыванием лиц, не достигших 16-летнего возраста, в период с 22.00 до 06.00 часов (с 23.00 до 06.00 часов в летнее время) в общественных местах без сопровождения взрослых. Был расширен перечень запрещенных мест отдыха и досуга для несовершеннолетних и введена административная ответственность граждан, юридических, должностных лиц и родителей (лиц, их заменяющих), предусмотрены штрафные санкции за указанные правонарушения.

В 2010 году Законом Липецкой области от 24.05.2010 N 392-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" полномочие по рассмотрению дел об административной ответственности, предусмотренных частью 3 ст. 8.10 КоАП области передано в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В связи с этим, хотелось бы обратить внимание на следующее.

Существуют две категории дел об административных правонарушениях, затрагивающие интересы несовершеннолетних:

дела, в которых несовершеннолетние выступают в качестве субъектов административной ответственности, и дела, в которых права и интересы несовершеннолетних являются объектами посягательства.

С учетом роли комиссий по делам несовершеннолетних в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, именно им должно быть предоставлено полномочие по рассмотрению обеих категорий дел.

Кодексом Липецкой области комиссии наделяются только полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также предусмотренных ч. 3 статьи 8.10 КоАП в отношении родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

За несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 8.10 КоАП Липецкой области, к ответственности привлекают административные комиссии, за вовлечение несовершеннолетнего в деятельность по изготовлению, приобретению, хранению с целью сбыта, сбыту крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения - мировые судья.

В этой ситуации более логичным было бы, если рассмотрение всех дел, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних, в том числе по статьям 8.10 (ч. 1, 2), 8.11 КоАП области, будет возложено на комиссии по делам несовершеннолетних.

3) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти Липецкой области

Органы и учреждения исполнительной власти Липецкой области, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, установлены статьей 12.3 КоАП Липецкой области.

Полномочие по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП области, закрепляется в положениях о соответствующих органах исполнительной власти области.

1. Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области:

в Положении об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области (утверждено распоряжением администрации Липецкой области N 251-р от 28.05.2009 г. (ред. от 04.09.2012) говорится: "4.2. Начальник Управления:

- рассматривает дела об административных правонарушениях;

- определяет перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях."

2. Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биоресурсов Липецкой области:

в Положении об управлении по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области (утверждено распоряжением администрации Липецкой области N 514-р от 14.12.2010 г.) говорится, что одной из функций Управления является установление перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с функциями, возложенными на Управление. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, рассматривают начальник Управления и его заместитель.

3. Государственная жилищная инспекция Липецкой области:

в Положении о Государственной жилищной инспекции Липецкой области (утверждено распоряжением администрации Липецкой области N 372-р от 04.09.2008 г. (ред. от 21.08.2012): "Госжилинспекция выполняет следующие функции:

2.6. Устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, в соответствии с функциями Госжилинспекции.

4.6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, рассматривает руководитель Госжилинспекции, его заместитель."

4. Управление жилищно-коммунального хозяйства области:

в Положении об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (утверждено распоряжением администрации Липецкой области от 26.07.2010 N 272-р (ред. от 23.08.2012): "Функции управления:

2.23. Устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, в соответствии с функциями Управления.

3.4. Дела об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией Управления рассматривает начальник Управления, его заместитель."

5. Управление культуры и искусства Липецкой области:

в Положении об Управлении культуры и искусства Липецкой области (утверждено распоряжением администрации Липецкой области от 29.01.2010 N 24-р (ред. от 07.09.2012): "Управление выполняет следующие функции: 2.18. Устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, в соответствии с функциями, возложенными на Управление.

4.4. Дела об административных правонарушениях, в соответствии с функциями Управления, рассматриваются начальником Управления или его заместителями, в соответствии с должностными регламентами."

6. Управление имущественных и земельных отношений области:

в Положении об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области (утв. распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 N 402-р (ред. от 31.08.2012): "4.2. Начальник Управления:

- рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, в соответствии с компетенцией Управления;

- определяет перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях".

7. Управление финансов Липецкой области:

в Положении об Управлении финансов Липецкой области (утверждено распоряжением администрации Липецкой области от 24.08.2006 N 645-р (ред. от 17.05.2012): "Начальник управления:

3.3.6. Составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере финансов, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Липецкой области."

8. Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области:

в Положении об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (утверждено распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010 N 239-р (ред. от 07.09.2012): "Управление осуществляет следующие функции:

2.34. Устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, в соответствии с функциями, возложенными на управление.

2.38. Рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, в соответствии с компетенцией управления.

4.4. Дела об административных правонарушениях, в соответствии с компетенцией Управления, рассматривает начальник Управления, его заместители."

9. Управление дорог и транспорта Липецкой области:

в Положении об управлении дорог и транспорта Липецкой области (утверждено распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012 N 267-р (ред. от 21.09.2012): "2.1. Управление осуществляет следующие функции:

2.1.42. Рассматривает дела об административных правонарушениях, устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, в соответствии с функциями, возложенными на Управление.

4.7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, рассматривают начальник Управления, его заместитель, начальники отделов".

В соответствии со статьей 12.3 КоАП области дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, а также об административных правонарушениях за нецелевое использование средств областного бюджета, нарушение срока возврата средств областного бюджета, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами областного бюджета от имени органов исполнительной власти рассматривают руководители и заместители Управления экологии и природных ресурсов, Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биоресурсов области, Государственной жилищной инспекции, Управления жилищно-коммунального хозяйства, Управление культуры и искусства, Управления имущественных и земельных отношений, Управления финансов, Управления потребительского рынка и ценовой политики, Управления дорог и транспорта Липецкой области, а от имени управления дорог и транспорта области рассматривают также начальники отделов.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП Липецкой области, а так же об административных правонарушениях за нецелевое использование средств бюджета, нарушение срока возврата средств бюджета, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами бюджета составляются должностными лицами указанных выше органов в пределах установленной компетенции.

Лица, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.3, 8.3 КоАП Липецкой области, устанавливаются непосредственно КоАП Липецкой области. Это главные специалисты, консультанты и начальник отдела государственного контроля Управления экологии и природных ресурсов (статьи 4.3, 8.3 КоАП Липецкой области); начальники отделов и главные специалисты Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также руководители, охотоведы, главные специалисты, специалисты государственного учреждения, уполномоченного администрацией области в сфере охраны, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов (статьи 4.4, 4.6 КоАП Липецкой области); директора, главные лесничие, лесничие, инженеры по охране и защите леса, мастера леса, лесники федеральных государственных учреждений лесхозов, расположенных на территории Липецкой области (статья 5.3 КоАП Липецкой области); должностные лица управления труда и занятости области, уполномоченные руководителем управления (статья 3.1 КоАП Липецкой области).

Почти во всех Положениях об указанных выше органах исполнительной власти области четко закрепляются полномочия по составлению протоколов, предусмотренных КоАП Липецкой области (статья 13.2), и указываются должностные лица, компетентные рассматривать дела об административных правонарушениях (статья 12.3 КоАП области).

В то же время, в Положении об Управлении финансов Липецкой области, утвержденном распоряжением администрации Липецкой области от 24 августа 2006 г. N 645-р (ред. от 17.05.2012 г.), к полномочиям начальника управления отнесено и составление протоколов, и рассмотрение дел об административных правонарушениях. В соответствии с Положением об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области N 251-р от 28.05.2009 г. (ред. от 04.09.2012), рассматривать дела об административных правонарушениях может только начальник управления.

Указанные нормы противоречат статьям 12.3 и 13.2 КоАП Липецкой области, в соответствии с которыми дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции управления финансов и управления экологии и природных ресурсов области, рассматриваются руководителями этих органов и их заместителями, а протоколы составляются должностными лицами указанных органов, уполномоченными руководителями.

Положения об исполнительных органах государственной власти Липецкой области должны соответствовать и не противоречить нормам Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Информация о результатах деятельности органов и учреждений органов исполнительной власти Липецкой области по реализации полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях представлена в Приложении 2.

Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области и Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области осуществляют активную работу по рассмотрению административных дел природоохранной направленности.

Так, Управлением по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов области только за 2011 год рассмотрено 440 дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП области (по статье 4.4 "Нарушение правил пользования объектами животного мира" - 36 дел, по статье 4.6 "Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов" - 404 дела). Типичными нарушениями правил пользования объектов животного мира, за которые виновные привлекаются к административной ответственности по статье 4.4 КоАП области являются:

- нарушение режима особой охраны территорий государственных природных зоологических заказников регионального значения, а именно: запрета нахождения на территории заказников без разрешения органов охотнадзора с оружием, капканами, сетями и другими орудиями охоты, а также запрещенными орудиями рыбной ловли, а также повсеместно на всей территории заказников в период двухмесячника покоя (с 10 апреля по 10 июня) запрещено движение моторных лодок;

- нарушение ограничений, запретов на использование объектов животного мира в период весенней охоты на пернатую дичь, установленные постановлением администрации Липецкой области;

- нарушение запрета производства охоты на отдельных территориях общедоступных охотничьих угодьях, установленного постановлением администрации области.

Управлением экологии и природных ресурсов области за 2011 год рассмотрено 364 дел об административных правонарушениях. Наибольшее количество - 61.5% составляют дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.3 "Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов" и по статье 4.1 "Невыполнение требований в области охраны окружающей среды" - 38.2%. Основными нарушениями по статье 4.1 КоАП Липецкой области является отсутствие природоохранных мероприятий, сжигание отходов (в т.ч. стерни и пожнивных остатков), складирование отходов вне объектов размещения отходов.

В связи с принятием Закона Липецкой области от 31.08.2009 N 301-ОЗ "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области" стало возможным осуществление Управлением культуры и искусства области полномочий по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения. В связи с этим в 2011 году было рассмотрено 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1 КоАП Липецкой области.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства области дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП Липецкой области, не рассматривались. Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области за указанный период рассмотрено 78 дел (из них 6 - прекращено), Управлением земельных и имущественных отношений Липецкой области рассмотрено 3 дела, Государственной жилищной инспекцией рассмотрено 53 дела об административных правонарушениях (прекращено - 3).

Управлением финансов Липецкой области за период с 2008 по 2011 г.г. проведена определенная работа по предотвращению правонарушений в бюджетной сфере. Из представленной информации видно, что всего рассмотрено 50 дел, связанных с административными правонарушениями за нецелевое использование средств областного бюджета. Причем, в 2008 году их было - 4, в 2009 году - 6, в 2010 - 14, а уже в 2011 году - 26. Хотелось бы обратить внимание, что 64% от общего количества дел было прекращено (в 2011 году этот показатель - 65%) в связи с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, за давностью привлечения к ответственности и при малозначительности.

В связи с ликвидацией в декабре 2009 года Государственного учреждения "Административно-транспортная инспекция Липецкой области", в настоящее время дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 9 КоАП Липецкой области, рассматривает Управление дорог и транспорта Липецкой области. В 2010 году было рассмотрено - 13 административных дел, в 2011 году - 133 дела.

Наибольшее количество дел составляют дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 "Перевозка пассажиров транспортом общего пользования без заключения договора (контракта) с заказчиком (организатором) перевозок и (или) карточки допуска" и статьей 9.7 "Несоблюдение регулярного маршрута и (или) согласованного с исполнительным органом государственной власти области в сфере транспорта или органами местного самоуправления расписания движения транспортных средств, а также несоблюдение в этой части условий, вытекающих из договора, заключенного между заказчиком и перевозчиком". Дела, предусмотренные статьями 9.1, 9.2, 9.4 КоАП Липецкой области не рассматривались.

4) административные комиссии

Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

По количеству составов рассматриваемых правонарушений они являются лидерами. В их компетенцию входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных 18 статьями КоАП Липецкой области, а также за нецелевое использование средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований, нарушение срока возврата средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами местных бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Деятельность административных комиссий регулируется Законом Липецкой области от 31.08.2004 года N 120-ОЗ (ред. от 18.08.2011) "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях". В Липецкой области создано 23 административные комиссии, из которых 4 - в г. Липецке.

Правовым актом органа местного самоуправления утверждаются: персональный состав административной комиссии (часть 3 статьи 8 Закона N 120-ОЗ); решение о создании административной комиссии и регламент ее работы (часть 1 статьи 10 Закона N 120-ОЗ); сроки приема и рассмотрения предложений по персональному составу административной комиссии, порядок их рассмотрения (часть 5 статьи 10 Закона N 120-ОЗ).

В настоящее время региональный законодатель сам наделяет органы местного самоуправления полномочиями по изданию актов, регулирующих статус административных комиссий. Законы, регулирующие наделение органов местного самоуправления полномочиями по созданию, организации, деятельности и функционированию административных комиссий действуют в большинстве регионов.

За период с 2008 по 2011 год административными комиссиями в нашей области рассмотрено 118492 дела об административных правонарушениях.

Прослеживается тенденция роста рассматриваемых административными комиссиями дел. В 2008 году было рассмотрено 27002 дел, в 2009 году - 29564 дела, в 2010 году - 29264 дела об административных правонарушениях, в 2011 году - 32662 дела.

В большинстве административных комиссий на постоянной оплачиваемой основе исполняет свои обязанности только ответственный секретарь, в обязанности которого входит организационное обеспечение деятельности административной комиссии, в том числе ведение делопроизводства.

Законом Липецкой области от 18.08.2011 N 531-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях" были внесены изменения. Теперь, в состав административной комиссии, созданной в муниципальном образовании с численностью проживающего населения свыше 49 тыс. человек, дополнительно входит помощник ответственного секретаря административной комиссии, который также исполняет свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе. Благодаря этому, 4 помощника работают в г. Липецке, 1 - в Ельце, и по одному в Усманском и Грязинском районах.

Несмотря на это, осуществление государственных полномочий по организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях создает для органов местного самоуправления непомерную нагрузку, что не может не сказаться на качестве рассмотрения дел об административных правонарушениях. Так, по всей области на постоянной оплачиваемой основе всего работают 30 человек (в среднем, например в 2011 году, каждый из них организовал и документально оформил рассмотрение 1089 дел).

Увеличение количества рассматриваемых административными комиссиями дел должно сопровождаться и увеличением численности ее членов, работающих на постоянной оплачиваемой основе.

Рассматривая итоги деятельности административных комиссий по реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, можно обратить внимание на следующие факты.

За 2008 - 2011 г.г. по четырем статьям КоАП дела об административных правонарушениях не рассматривались:

статья 5.6. Нарушение границ, отделяющих территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях;

статья 6.1. Нарушение установленных законом области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и зон их охраны;

статья 10.2. Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

статья 10.3. Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.

Законом Липецкой области от 14.07.2011 N 514-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" статьи 10.1 - 10.3 признаны утратившими силу. Более подробно остановимся на этом вопросе в разделе "Показатели реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях".

По каждой из шести ниже указанных статей за период 2008 - 2011 г.г. было рассмотрено менее 30 дел об административных правонарушениях:

статья 4.1. Невыполнение требований в области охраны окружающей среды;

статья 4.2. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (1 дело в 2008 году);

статья 5.13. Незаконное проникновение в подвалы, техподполья, на чердаки и другие подсобные помещения

статья 6.2. Нарушение порядка распоряжения объектами, находящимися в собственности области, муниципальной собственности, и использования объектов нежилого фонда;

статья 8.8. Нарушение требований по отлову безнадзорных домашних животных (1 дело в 2008 году);

статья 10.1. Нецелевое использование бюджетных средств.

Основная работа административных комиссий (74,2% всех рассмотренных дел) сосредоточена на привлечение к ответственности по статье 5.3 "Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов", а также по статье 5.1 "Размещение нестационарных торговых объектов с нарушением или вне схемы размещения нестационарных торговых объектов" (7,3% всех рассмотренных дел), статье 8.4 "Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время" (6% всех рассмотренных дел), статье 8.5 "Нарушение правил содержания домашних животных и птиц" (8,8% всех рассмотренных дел).

Таким образом, 96.3% рассмотренных административными комиссиями дел составляют дела об административных правонарушениях, предусмотренных четырьмя статьями КоАП Липецкой области.

Результаты рассмотрения административными комиссиями по рассмотрению дел о составах административных правонарушений, отнесенных к их компетенции, приведены в Приложении 3.

К полномочиям членов административных комиссий отнесено составление протоколов по всем делам, рассмотрение которых входит в компетенцию административных комиссий, а также по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.8 КоАП Липецкой области.

В 2008 году ответственными секретарями административных комиссий составлено 568 протоколов, в 2009 году - 449 протоколов, в 2010 - 501 протокол, в 2011 - 690 протоколов, другими членами административных комиссий в 2008 году составлено 462 протокола, в 2009 - 361 протокол, в 2010 - 261 протокол, в 2011 - 452 протокола. Если проанализировать данные за 2011 год, то можно сделать вывод: членами административных комиссий составлено чуть более 3% всех поступивших на рассмотрение административных комиссий протоколов. Таким образом, основной задачей административных комиссий, по-прежнему, остается рассмотрение дел об административных правонарушениях.

На рассмотрение административных комиссий поступают материалы, составляемые уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, участковыми уполномоченными полиции, другими сотрудниками органов внутренних дел, в том числе сотрудниками ДПС ГИБДД.

Проанализировав результаты деятельности уполномоченных должностных лиц муниципальных районов Липецкой области, можно сделать следующие выводы.

Протоколы по выявлению административных правонарушений уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления составляются, в основном, по статьям 5.1, 5.3, 8.5 КоАП Липецкой области. Чаще других выявлялись следующие нарушения правил благоустройства территорий сельских поселений (статья 5.3 КоАП Липецкой области), по которым составлялись протоколы: сброс и складирование мусора, металлолома, отходов строительного производства вне специально отведенных мест; непринятие своевременных мер по уничтожению сорной растительности и уборке прилегающей территории.

В 2008 году должностными лицами органов местного самоуправления составлено 1788 протоколов, в 2009 году - 1402 протокола, в 2010 году - 1449 протоколов, в 2011 году - 1528 протоколов. Из этого видно, что количество составленных протоколов незначительно увеличивается.

В общем числе рассматриваемых административными комиссиями дел количество дел, рассматриваемых по протоколам, составленным должностными лицами органов местного самоуправления, не столь велико (например, в 2011 году - этот показатель составляет менее 5%).

Наибольшее количество протоколов составлено должностными лицами органов местного самоуправления г. Липецка и Грязинского района. Так, в 2011 году в г. Липецке составлено 470 протоколов (31% от общего количества составленных протоколов), в Грязинском районе - 327 протоколов (21%), т.е. 52% от общего количества.

Абсолютное большинство протоколов об административных правонарушениях составляется участковыми уполномоченными полиции, другими сотрудниками органов внутренних дел, в том числе ГИБДД, которые в дальнейшем направляются в административные комиссии и рассматриваются по существу.

За период 2008 - 2011 г.г. участковыми уполномоченными полиции, другими сотрудниками органов внутренних дел, в т.ч. сотрудниками ГИБДД, составлено 111329 протоколов - это 94% всех составленных протоколов об административных правонарушениях.

Итоги деятельности судей, уполномоченных органов и учреждений по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, обобщены в Приложении 4.

Показатели реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях

Статья 3.1.

Нарушение прав лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в области трудоустройства и занятости выражается в незаконном отказе работодателя в приеме на работу лица, особо нуждающегося в социальной защите (кроме инвалидов) и испытывающего трудности в поиске работы, и направленного службой занятости для устройства на работу в пределах установленных законом области квот.

Категории лиц, для которых вводится квотирование рабочих мест, условия и порядок их квотирования установлены Законом Липецкой области от 14 сентября 2000 года N 104-ОЗ "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" (в ред. от 07.10.2008).

В соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Административная ответственность за нарушения законодательства о труде установлена статьей 5.27 КоАП РФ.

В связи с этим положения статьи 3.1 КоАП области противоречат федеральному законодательству. Данная позиция отражена и в информации прокуратуры Липецкой области о результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012.

По данным управления труда и занятости Липецкой области, в полномочия которого входит составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 КоАП области, в 2008 - 2011 годах в результате проведенных проверок, нарушений, предусмотренных данной статьей, не выявлено. Обращений вышеуказанной категории граждан, в связи с незаконными отказами в приеме на работу в счет установленной квоты, не поступало.

Статья 3.2.

Настоящей статьей устанавливается ответственность за неисполнение решений органов опеки и попечительства, деятельность которых регулируется нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних предусмотрена статьей 5.35 КоАП РФ.

В связи с указанным, нормы статьи 3.2 КоАП области, устанавливающие административную ответственность за неисполнение либо создание препятствий для исполнения законных решений органов опеки и попечительства, входят в противоречие с федеральным законодательством.

Практика применения статьи 3.2 КоАП Липецкой области отсутствует.

Статья 3.4.

Ответственность за неисполнение или воспрепятствование исполнению постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением постановлений о применении мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, установлена Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 114-ОЗ.

В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, может быть освобождено от административной ответственности комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Указанные меры воздействия определены в Положении о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (в редакции Закона Российской Федерации от 25 февраля 1993 года N 4549-1 "О внесении изменений в Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР", Закон РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года").

Административная ответственность за неисполнение или воспрепятствование исполнению постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусмотрена и законодательством ряда субъектов Российской Федерации.

Решением Сахалинского областного суда от 10 октября 2011 года по делу N 3-30/2011 положения Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" в части установления ответственности за неисполнение или воспрепятствование исполнению постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были признаны недействующими.

В своем решении суд указал, что "в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В рамках предоставленных указанным Федеральным законом полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления (пункт 3 статьи 6, часть 2 статьи 8.1, часть 1 статьи 26, пункт 2 части 1 статьи 27) о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних; об исключении из специального учебно-воспитательного учреждения; постановление комиссии, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа и другие.

Кроме того, статьями 22.1, 23.2 и 29.9 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и выносить соответствующие постановления об административных правонарушениях.

Из диспозиции оспариваемой части 2 статьи 4 Закона Сахалинской области N 490 следует, что данная норма распространяет свое действие на все, без исключения, постановления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Однако согласно пункту 5 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний отнесено к ведению Российской Федерации.

Следовательно, ответственность за неисполнение постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по делам об административных правонарушениях и за создание препятствий для их исполнения может быть установлена только федеральным законодательством.

Исходя из административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, рассмотрение которых отнесено к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и положений главы 3 указанного Кодекса комиссии могут выносить постановления о назначении административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа.

Административная ответственность за неуплату административного штрафа установлена статьей 20.25 КоАП РФ.

Таким образом, часть 2 статьи 4 Закона Сахалинской области N 490 в той части, в которой она распространяется на постановления комиссий по делам об административных правонарушениях, противоречит федеральному законодательству, так как ею в указанной части осуществлено регулирование по вопросу, имеющему федеральное значение."

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2011 года N 64-Г11-36 данное решение Сахалинского областного суда оставлено без изменения.

С учетом указанных судебных актов целесообразно рассмотреть вопрос о соответствии положений статьи 3.4 КоАП Липецкой области требованиям федерального законодательства.

На практике статья 3.4 КоАП области в 2008 - 2011 годах не применялась.

Статья 3.5.

Ответственность за несоблюдение административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг и исполнения государственных или муниципальных функций, утвержденных нормативными правовыми актами администрации области или органами местного самоуправления, введена Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 367-ОЗ.

Федеральным законом от 03.12.2011 года N 383-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 5.63, устанавливающей административную ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

В части первой и второй указанной статьи речь идет о нарушении порядка предоставления государственной услуги федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

Частью третьей данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению.

Вышеуказанным Федеральным законом от 3.12.2011 года N 383-ФЗ одновременно были внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который был дополнен главой 2.1 "Порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего", устанавливающей случаи, когда заявитель может обратиться с жалобой, а также общие требования к порядку подачи жалобы и ее рассмотрения.

В соответствии со статьей 11.2 указанной главы порядок рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливается Правительством РФ. В случае, если такой порядок установлен федеральным законом, то применяются нормы федерального закона. Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В то же время, согласно части шестой данной статьи жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

При этом, в соответствии с частью десятой данной статьи положения Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Анализ административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных нормативными правовыми актами администрации Липецкой области и органов местного самоуправления Липецкой области, показывает, что в части регламентов порядок и сроки рассмотрения жалоб установлены в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Административный регламент проведения проверок на территории Липецкой области при осуществлении государственного контроля за применением тарифов (цен, надбавок, расценок, ставок, сборов, плат и т.п.) на товары (услуги) в электроэнергетике, теплоснабжении, коммунальном комплексе, газовой отрасли и на топливо, утвержденный приказом управления энергетики и тарифов Липецкой обл. от 04.02.2011 N 01-03/44-1, административный регламент инспекции государственного строительного надзора Липецкой области проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденный приказом инспекции государственного строительного надзора Липецкой области от 30 декабря 2011 года N 1742, административный регламент управления физической культуры, спорта и туризма Липецкой области исполнения государственной функции "Государственная аккредитация региональных спортивных федераций", утвержденный приказом управления физической культуры, спорта и туризма Липецкой области от 29 марта 2012 года N 160-О, административный регламент Липецкого муниципального района Липецкой области по предоставлению муниципальной услуги "Разрешение на строительство", утвержденный постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 8 июня 2012 года N 500 и другие).

Таким образом, редакция статьи 3.5 КоАП Липецкой области подлежит уточнению в части ответственности должностного лица за нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги либо незаконный отказ или уклонение от принятия такой жалобы к рассмотрению, в связи с урегулированием данного вопроса на федеральном уровне. Соответствующие изменения потребуются и в ряд административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных нормативными правовыми актами администрации и органов местного самоуправления области

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.5 КоАП Липецкой области, наделены должностные лица, уполномоченные главой администрации области, руководителями исполнительных органов государственной власти области. Рассмотрение дел данной категории отнесено к компетенции мировых судей.

На сегодняшний день практика применения статьи 3.5 КоАП Липецкой области отсутствует.

Статья 4.1.

Настоящей статьей предусматривается административная ответственность за невыполнение установленных законом области требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Такие требования установлены статьей 13 Закона Липецкой области от 08.01.2003 года N 33-ОЗ (ред. от 24.02.2012) "Об охране окружающей среды в Липецкой области". Данные требования предъявляются к юридическим, физическим лица, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по статье 4.1 КоАП области наделены должностные лица управления экологии и природных ресурсов и должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные руководителями данных органов. Рассматриваются дела данной категории управлением экологии и природных ресурсов и административными комиссиями.

Всего за 2008 - 2011 годы по статье 4.1 КоАП области было рассмотрено 471 дело, по которым вынесено 454 постановления о назначении наказания в виде предупреждения или штрафа и 17 постановлений о прекращении производства по делу.

Из числа указанных дел 446 дел или 95% рассмотрено Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области. Основные нарушения по статье 4.1 КоАП области были связаны с отсутствием производственного экологического контроля, отсутствием природоохранных мероприятий, сжиганием отходов (в том числе стерни пожнивных остатков), складирование отходов вне объектов размещения отходов.

В информации прокуратуры Липецкой области о результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012 указывается на наличие требований в сфере охраны окружающей природной среды в Законе РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", Федеральных законах от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", от 30.03.1999 года N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Земельным, Лесном и Водном кодексах РФ и других. Ответственность за административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования установлена главой 8 КоАП РФ.

На основании изложенного, положения статьи 4.1 КоАП Липецкой области подлежат редактированию.

Статья 4.2.

В докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2008 год "О состоянии законодательства Липецкой области" уже говорилось о недостаточном использовании потенциала норм природоохранной направленности Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в том числе статьи 4.2, предусматривающей ответственность за действия (бездействие), которые могут привести к гибели редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Липецкой области, к сокращению их численности или нарушению среды обитания, а также ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Липецкой области, совершение действий (бездействия), которые повлекли сокращение их численности или нарушение среды обитания.

Одной из причин незначительного количества дел по данной статье называлась низкая выявляемость данных административных правонарушений, в связи с чем предлагалось рассмотреть вопрос о наделении соответствующими полномочиями должностных лиц Областного государственного учреждения "Охотничьи и водные биоресурсы".

Практика применения статьи 4.2 КоАП Липецкой области продолжает оставаться низкой. Полномочиями по составлению протоколов по данной статье наделены должностные лица управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, органов местного самоуправления, члены административных комиссий.

За 2008 год Управлением экологии и природных ресурсов области рассмотрено одно административное дело, по которому вынесено постановление о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения. Одно дело рассмотрено в 2008 году административной комиссией, по которому вынесено постановление о назначении административного штрафа.

Статья 4.3.

Ответственность по статье 4.3 КоАП области предусмотрена за нарушение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, установленных нормативным правовым актом области.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по утверждению правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах закреплены в пункте 7 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации.

Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области утверждены постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года N 306-пс.

В своей информации о результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012 прокуратура Липецкой области указывает на наличие Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июня 2005 года N 502. Установление административной ответственности за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к исключительному ведению Российской Федерации. Сопоставительный анализ перечня запретов при плавании на маломерных судах, содержащихся в Правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах Липецкой области, с Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации свидетельствует о том, что в Правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах Липецкой области не установлено иного правового регулирования, чем это предусмотрено федеральным законодательством.

Протоколы об административных правонарушениях по статье 4.3 КоАП области вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и главные специалисты, консультанты и начальники отдела государственного контроля управления экологии и природных ресурсов области.

По данным Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, в 2008 - 2011 годах данная категория дел не рассматривалась.

Статья 4.4.

Статьей 4.4 КоАП области предусматривается ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, установленных нормативными правовыми актами Липецкой области.

В соответствии со статьями 40 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила охоты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации органами государственной власти в соответствии с их полномочиями, установленными Федеральным законом "О животном мире".

По данным Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области типичными нарушениями правил пользования объектами животного мира по статье 4.4 КоАП области являются нарушения режима особой охраны территорий государственных природных зоологических заказников регионального значения, связанные с нахождением на территории заказников без разрешения органов охотнадзора с оружием, капканами, сетями и другими орудиями охоты, а также запрещенными орудиями рыбной ловли, нарушение запрета на движение моторных лодок на территории заказников в период двухмесячника покоя (с 10 апреля по 10 июня); нарушения ограничений и запретов на использование объектов животного мира в период весенней охоты на пернатую дичь; нарушения запрета производства охоты на отдельных территориях общедоступных охотничьих угодий.

Данные ограничения и запреты установлены в постановлениях администрации Липецкой области:

- от 16.08.1996 N 362 (ред. от 15.06.2009) "О реорганизации охотничье-производственных участков, создании и расширении территорий зоологических заказников";

- от 18.02.2009 N 36 (в ред. от 14.07.2010) "О запрете производства охоты на отдельных территориях общедоступных охотничьих угодий";

- от 14.09.2011 N 335 "Об установлении ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты в период осенне-зимней охоты на пушных зверей, зайца и барсука 2011 - 2012 годов";

- от 01.08.2012 N 308 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях".

Таким образом, в Липецкой области отношения в сфере пользования объектами животного мира регулируются нормативными правовыми актами в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, административная ответственность за нарушение которых установлена в части 1 статьи 8.37 КоАП РФ.

Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" указывается, что объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ, является нарушение правил охоты, то есть требований к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации, в частности нахождение физических лиц в охотничьих угодьях с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами без соответствующего разрешения. Такие действия подлежат квалификации по части 1 статьи 8.37 КоАП РФ в случае, если они не содержат признаков преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ.

При этом, согласно части 5 статьи 23 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяются только виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях.

В ведомственной целевой программе "Обеспечение устойчивого существования и использования объектов животного мира и водных биоресурсов" (2012 - 2014 годы), утвержденной приказом Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области от 14.12.2011 N 99, отмечается, что в условиях недостаточной разработанности нормативно-правовой базы в сфере регулирования отношений в процессе охраны и использования животного мира необходимо разрабатывать и вносить на утверждение органом государственной власти области типовые условия пользования животным миром для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, готовить проекты ряда дополнений и применений в КоАП Липецкой области в направлении повышения ответственности за различные формы нарушений природоохранного законодательства, особенно в разделе особо охраняемых природных территорий.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.4 КоАП Липецкой области, вправе составлять начальники отделов и главные специалисты управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов области, а также руководители, охотоведы, главные специалисты, специалисты государственного учреждения, уполномоченного администрацией области в сфере охраны, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

По данным Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области в 2008 - 2011 году по статье 4.4 КоАП области было рассмотрено 1285 дел.

Статья 4.5.

Отношения в сфере недропользования на территории Липецкой области регулируются Законом Липецкой области от 01.12.2008 N 211-ОЗ (ред. от 01.10.2012) "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области".

Часть 1 статьи 4.5 КоАП Липецкой области предусматривает ответственность за нарушение порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков, установленного администрацией области.

С 29 июня 2011 года применяется Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденный постановлением администрации Липецкой области от 01.06.2011 N 198.

Ранее такой порядок был установлен постановлением администрации Липецкой области от 15.08.2006 г. N 109 "О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков".

Часть 2 статьи 4.5 КоАП Липецкой области предусматривает ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом области порядка оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых на территории области.

Данные вопросы регулируются Положением о порядке оформления, переоформления государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области, утвержденным постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.07.2006 г. N 1320-пс (ред. от 20.09.2012).

Приказом управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 29.06.2012 N 115 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.5 КоАП области, составляются должностными лицами Управления экологии и природных ресурсов, по данным которого за 2008 - 2011 годы по указанной статье было рассмотрено 12 дел и назначено наказание в виде административного штрафа.

Статья 4.6.

Настоящая статья предусматривает ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна. Приказом Росрыболовства от 08.09.2008 года N 149 (ред. от 14.01.2011) утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, который включает в себя Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения, в том числе и Липецкой области, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности. С 17 июля 2012 года постановлением Правительства РФ от 30.06.2012 года N 666 полномочие по изданию нормативных правовых актов, устанавливающих правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, передано Минсельхозу России.

На федеральном уровне ответственность за нарушение правил рыболовства установлена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

В связи с изложенным, Законом Липецкой области от 07.07.2009 года N 285-ОЗ в статью 4.6 КоАП Липецкой области были внесены изменения, связанные с уточнением диспозиции и установлением ответственности за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов в прудах и обводненных карьерах, находящихся в областной или муниципальной собственности субъектов Российской Федерации.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.6 КоАП области, вправе составлять начальники отделов и главные специалисты управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов области, а также руководители, охотоведы, главные специалисты, специалисты государственного учреждения, уполномоченного администрацией области в сфере охраны, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

По данным Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биоресурсов Липецкой области за 2008 - 2011 годы по статье 4.6 КоАП Липецкой области рассмотрено 1999 дел, из них прекращено - 31 дело (что составляет 1,5% от количества рассмотренных дел).

Статья 5.1.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях с нарушением или вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных органами местного самоуправления, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную статьей 5.1 КоАП Липецкой области.

Административная ответственность по данной статье в виде предупреждения или штрафа применяется к субъектам предпринимательской деятельности: лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые несут административную ответственность как должностные лица и юридическим лицам. Необходимо отметить, что редакция статьи 5.1 КоАП Липецкой области была изменена Законом Липецкой области от 07.09.2011 года N 554-ОЗ в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Предыдущая редакция статьи имела более широкую сферу распространения и устанавливала административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение требований к осуществлению торговой деятельности, установленных органами местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Целью построения схемы является достижение на соответствующей территории нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области утвержден приказом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 12 октября 2011 года N 241.

В настоящее время схемы размещения нестационарных торговых объектов разработаны и утверждены органами местного самоуправления всех муниципальных образований Липецкой области. По состоянию на 01.01.2012 года практика привлечения к административной ответственности по статье 5.1 КоАП области с учетом изменений, внесенных Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 554-ОЗ, не сформирована.

По статье 5.1 КоАП области в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом Липецкой области от 07.09.2011 года N 554-ОЗ, административными комиссиями области рассмотрено 8673 дела. Из года в год количество возрастает: в 2008 году - 2085 административных дел, в 2009 году - 1894 дела, в 2010 году - 2182 дела, в 2011 году - 2512 дела. Количество постановлений о назначении административных наказаний по статье 5.1 КоАП Липецкой области составило в 2008 году - 1964 (94,1%), в 2009 году - 1813 (95,7%), в 2010 году - 2111 (96,7%), в 2011 - 2436 (96,9%).

Статья 5.2.

Настоящая статья предусматривает ответственность за нарушение порядка организации стоянки автотранспортных средств. Указанный порядок на территории Липецкой области устанавливается органами местного самоуправления.

Так, в соответствии с Порядком организации стоянок автомототранспортных средств на территории города Липецка, принятым на основании решения Липецкого городского Совета депутатов от 13.09.2011 года N 331 к стоянкам автомототранспортных средств относятся здания, строения, сооружения, часть здания, строения, сооружения или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств. К лицам, оказывающим услуги по хранению автомототранспортных средств относятся организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, оказывающие потребителю услуги по хранению автомототранспортных средств на автостоянках по возмездным договорам с физическими лицами, использующими услуги по хранению автомототранспортных средств на автостоянках исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, организовать стоянку автомототранспортных средств, а соответственно и быть привлеченным к административной ответственности за нарушение порядка ее организации, могут только индивидуальные предприниматели и юридические лица, оказывающие соответствующие услуги.

Сама по себе организация стоянки автомототранспортных средств гражданином и оказание им услуг по хранению указанных транспортных средств образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), или состав преступления, предусмотренного статьей 171 УК РФ, т.е. незаконное предпринимательство.

На основании изложенного, гражданин не может быть привлечен к административной ответственности по статье 5.2 КоАП области, в то время как действующая редакция данной статьи устанавливает административное наказание и для граждан.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.2 КоАП области, вправе составлять сотрудники органов внутренних дел (полиции), должностные лица органов местного самоуправления и члены административных комиссий.

За 2008 - 2011 годы административными комиссиями рассмотрено 1112 дел о нарушении порядка организации стоянки автомототранспортных средств, из которых 433 дела (40%) в Становлянском районе, 271 дело (24%) в Долгоруковском районе и 118 дел (10%) в городе Липецке.

Статья 5.3.

Статья 5.3 КоАП Липецкой области предусматривает ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселений, городских округов.

В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, отнесено к вопросам местного значения поселений и городских округов.

Муниципальные правовые акты по данному вопросу принимаются на основании части 4 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ путем заключения соглашений о передаче муниципальным районам полномочий поселений по организации благоустройства и озеленения территорий.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по статье 5.3 КоАП области наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции), члены административной комиссии, должностные лица управления экологии и природных ресурсов области, Государственной жилищной инспекции области, управления жилищно-коммунального хозяйства области, органов местного самоуправления, директора, главные лесничие, лесничие, инженеры по охране и защите леса, мастера леса, лесники федеральных государственных учреждений лесхозов, расположенных на территории Липецкой области.

Всего за 2008 - 2011 годы рассмотрено 89 220 дел об административных правонарушениях по статье 5.3 Кодекса, из которых административными комиссиями было рассмотрено 87 950 дел (более 98%), Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области - 1217 дел и Государственной жилищной инспекцией Липецкой области - 53 дела.

Необходимо отметить, что Решением Сахалинского областного суда от 10 октября 2011 года по делу N 3-30/2011 положения Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" в части установления ответственности за нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий населенных пунктов Сахалинской области были признаны противоречащими федеральному законодательству. Данное решение Верховный Суд РФ своим Определением от 14.12.2011 года N 64-Г11-36 оставил без изменения.

Данные решения основывались на том, что правила благоустройства и санитарного содержания территорий муниципальных образований разрабатываются на основании Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления", санитарных правил содержания населенных пунктов и других нормативно-правовых актов, определяющих требования к состоянию благоустройства городских территорий и защите окружающей среды.

Поэтому полномочие органов местного самоуправления, определенное в статьях 14 и 16 Федерального закона N 131, по организации благоустройства населенных пунктов означает не что иное, как осуществление благоустроительных мероприятий, но с соблюдением установленных правил, предъявляемых действующим законодательством, в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

За нарушение правил санитарного содержания и благоустройства территорий установлена ответственность статьей 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании). Ответственность за нарушение правил содержания придомовых территорий предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений). Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления квалифицируется по статье 8.2 КоАП РФ.

Аналогичные выводы содержаться и в информации прокуратуры Липецкой области о результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012.

Статья 5.5.

Статья 5.5 КоАП области предусматривает административную ответственность за нарушение правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, установленных органами местного самоуправления.

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки поселений и городских округов устанавливается статьями 31 - 32 Градостроительного кодекса РФ. Полномочие по утверждению правил землепользования и застройки реализуется представительными органами местного самоуправления городских округов и поселений в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 года N 191-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" правила землепользования и застройки поселений должны быть приняты не позднее 31 декабря 2012 года.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.5 КоАП области, наделены члены административной комиссии и должностные лица органов местного самоуправления.

За 2008 - 2011 года административными комиссиями по статье 5.5 КоАП области рассмотрено 53 дела.

Статья 5.6.

Статья 5.6 КоАП области устанавливает ответственность за нарушение при осуществлении строительной деятельности границ, отделяющих территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (красные линии) и установленных органами местного самоуправления в градостроительной документации.

К ответственности за данное правонарушение могут быть привлечены должностные и юридические лица, осуществляющие строительную деятельность.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования документации по планировке территории.

Федеральным законом от 29.12.2004 года N 191-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что генеральные планы городских округов, генеральные планы поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов должны быть утверждены не позднее 31 декабря 2012 год.

В соответствии с частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, вступающей в силу с 31 декабря 2012 года, представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Как отмечено в областной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Липецкой области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 11.05.2011 года N 153, в Липецкой области с 2004 года последовательно осуществляется подготовка документов территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В рамках программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы", утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 N 734-пс, разработаны схема территориального планирования Липецкой области; (утверждена 05.06.2008), генеральные планы, правила землепользования и застройки и планировочная документация муниципальных образований - всех центров муниципальных районов (в т.ч. всех городских округов и городских поселений); генеральный план нового населенного пункта - города-спутника г. Липецка - Романово. Ежегодно администрацией Липецкой области утверждается Порядок предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документов по планировке территорий сельских поселений Липецкой области.

Для реализации мероприятий по разработке и утверждению региональных и местных нормативов градостроительного проектирования в Липецкой области приняты следующие нормативные правовые акты:

- Закон Липецкой области от 27.11.2007 года N 103-ОЗ "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области";

- постановление главы города Липецка от 07.06.2008 года N 1654 "О Положении о составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования г. Липецка".

Постановлением администрации Липецкой области от 30.05.2008 N 119 утверждены нормативы градостроительного проектирования Липецкой области.

Постановлением главы города Липецка от 20.10.2008 N 2593 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования г. Липецка.

Областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Липецкой области на 2011 - 2015 годы" содержит детальные планы мероприятий по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Липецкой области на 2011 - 2012 годы.

Полномочиями по составлению протоколов по статье 5.6 КоАП области наделены члены административных комиссий и должностные лица органов местного самоуправления.

С момента принятия КоАП Липецкой области данная статья не применялась. Возможно предположить, что практика ее применения появится с завершением создания правовой базы в сфере планировки территорий городских округов и поселений Липецкой области.

Кроме того, необходимо отметить, что понятие красной линии, содержащееся в диспозиции статьи 5.6 КоАП Липецкой области, приведено в соответствии со статьей 1 Градостроительным кодексом РФ от 07.05.1998 г. N 73-ФЗ, утратившей силу с 10 января 2005 года.

Пунктом 11 статьи 1 действующего Градостроительного Кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). При этом, в соответствии с пунктом 12 данной статьи к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Статья 5.8.

Статья 5.8 КоАП области устанавливает ответственность за нарушение установленного законом области порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; нарушение установленного законом области порядка учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; нарушение установленного законом области порядка предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда области.

Соответствующие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определены в статье 13 Жилищного кодекса РФ. Для их реализации в Липецкой области приняты и действуют:

- Закон Липецкой области от 06.06.2007 года N 54-ОЗ (ред. от 07.09.2011) "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 05.08.2005 года N 208-ОЗ (ред. от 07.09.2011) "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";

- Закон Липецкой области от 05.08.2005 N 207-ОЗ (ред. от 07.09.2011) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде";

- Закон Липецкой области от 18.10.2005 N 226-ОЗ "О порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, в случаях совершения ими действий и сделок, приведших к уменьшению размера занимаемых ими жилых помещений или к их отчуждению".

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по данной статье наделены члены административных комиссий. Рассматриваются дела данной категории мировыми судьями.

Всего за 2008 - 2011 годы по статье 5.8 КоАП области было рассмотрено 8 дел.

Статья 5.9.

Статья 5.9 была введена в КоАП области Законом Липецкой области от 01.02.2008 года N 131-ОЗ и в первоначальной редакции предусматривала ответственность за нарушение установленного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции.

Законом Липецкой области от 08.11.2012 года N 92-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" в статью 5.9 были внесены изменения. В новой редакции данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами области ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Соответствующие ограничения времени и мест розничной продажи алкогольной продукции предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012 года) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Этой же статьей определены полномочия субъектов РФ по установлению дополнительных ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 5.9 КоАП Липецкой области установлена административная ответственность за нарушение порядка розничной продажи алкогольной продукции, т.е. за нарушение в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В то же время, административная ответственность за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 3 которой предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи.

Таким образом, возникает вопрос о правомочности установления административной ответственности по данному вопросу в КоАП области.

На это указывает и прокуратура Липецкой области в информации о результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по статье 5.9 КоАП области обладают должностные лица органов внутренних дел (полиции) и управления потребительского рынка и ценовой политики области.

Дела об административных правонарушениях данной категории рассматриваются управлением потребительского рынка и ценовой политики.

Всего за 2008 - 2011 годы по статье 5.9 КоАП области было рассмотрено 19 дел, из которых 6 дел прекращено: 5 в связи с малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ) и 1 за отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Статья 5.10.

Статья 5.10 КоАП Липецкой области предусматривала ответственность за непредставление декларации, нарушение срока представления декларации, установленного нормативным правовым актом администрации области или представление недостоверной декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции.

Данная статья утратила силу на основании Закона Липецкой области от 24.03.2011 года N 470-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях", в связи с наличием в КоАП Российской Федерации норм об административной ответственности за нарушения в указанной сфере.

Статья 5.11.

Статья 5.11 КоАП Липецкой области предусматривает ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом области порядка заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке.

Полномочия органов субъекта РФ об установлении порядка заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке предусмотрены Федеральный закон от 30.12.2006 года N 271-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Статьей 3 Закона Липецкой области от 06.04.2007 N 35-ОЗ (ред. от 24.02.2012) "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области" установление порядка заключения договора о предоставлении торгового места, его типовой формы отнесено к компетенции администрации области. Такой порядок утвержден постановление администрации Липецкой области от 24.08.2009 года N 304 (ред. от 11.04.2011) "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и организацией деятельности ярмарок на территории Липецкой области".

Полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по данной статье обладают должностные лица управления потребительского рынка и ценовой политики области. На практике статья 5.11 КоАП Липецкой области не применялась.

Статья 5.12.

В статье 5.12 КоАП области предусмотрена ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом области требований к торговым местам на розничном рынке.

Полномочия органов субъекта РФ об установлении требований к торговым местам на розничном рынке также предусмотрены Федеральным законом от 30.12.2006 года N 271-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Требования к торговым местам на розничном рынке установлены постановлением администрации Липецкой области от 24.08.2009 года N 304 (ред. от 11.04.2011) "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и организацией деятельности ярмарок на территории Липецкой области" на основании Закона Липецкой области от 06.04.2007 N 35-ОЗ (ред. от 24.02.2012) "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области".

Вместе с тем общие требования к торговым местам на розничном рынке установлены Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ. В соответствии с частью 3 статьи 23 указанного закона за нарушение установленных им требований наступает ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно по статье 14.34 КоАП РФ - "Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках".

Прокуратурой Липецкой области в информации о результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012 также указывается на то, что отдельные требования к торговым местам на розничном рынке, установленные постановлением администрации Липецкой области от 24.08.2009 года N 304, содержатся в нормах федерального законодательства.

Таким образом, положения статьи 5.12 КоАП области требуют уточнения.

Полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по указанной статье обладают должностные лица управления потребительского рынка и ценовой политики области.

За 2008 - 2009 год рассмотрено 59 административных дел по данной статье.

Отсутствие практики применения статьи 5.12 КоАП области в 2010 - 2011 годах связано с периодичностью проведения плановых проверок, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 5.13.

Статья 5.13 КоАП области введена Законом Липецкой области от 07.07.2009 N 285-ОЗ и устанавливает ответственность за незаконное проникновение в подвалы, техподполья, на чердаки и в другие подсобные помещения многоквартирного дома, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по настоящей статье наделены сотрудники органов внутренних дел (полиции), рассматривают дела об административных правонарушения по данной статье административные комиссии.

Всего за 2009 - 2011 годы по данной статье рассмотрено 7 дел, из которых 2 дела в Усманском районе и 5 дел в г. Липецке.

Статья 5.14.

Статья 5.14 введена Законом Липецкой области от 28.04.2010 года N 381-ОЗ и устанавливает ответственность за нарушение порядка организации деятельности ярмарок, установленного администрацией области (за исключением случаев, ответственность за которые предусмотрена в соответствии с федеральным законодательством).

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены в статье 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которой организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Липецкой области утвержден постановлением администрации Липецкой области от 24.08.2009 года N 304 (ред. от 11.04.2011) "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и организацией деятельности ярмарок на территории Липецкой области" на основании Закона Липецкой области от 06.04.2007 N 35-ОЗ (ред. от 24.02.2012) "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области".

Полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 5.14 КоАП области обладают должностные лица управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области.

Практика применения статьи 5.14 КоАП Липецкой области отсутствует.

Статья 5.15.

Статья 5.15 КоАП области введена Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 554-ОЗ и предусматривает ответственность за осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) вне розничных рынков, установленных планом организации розничных рынков на территории области, утвержденным администрацией области, а также вне мест, отведенных органами местного самоуправления.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по настоящей статье наделены сотрудники органов внутренних дел (полиции), рассматривают дела об административных правонарушения по данной статье административные комиссии.

С момента введения данной статьи административными комиссиями рассмотрено 1021 дело, из которых 656 дел (64%) в городе Липецке и 251 дело (24%) в городе Ельце.

Статья 6.1.

Статьей 6.1 КоАП области предусмотрена ответственность за нарушение установленных законом области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и зон их охраны.

Частью 1 настоящей статьи установлена ответственность за нарушение требований, установленных законом области в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

Частью 2 данной статьи установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия местного значения.

Согласно подпункту "д" части 1 статьи 72 Конституции РФ охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По совместным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения относится решение вопросов государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.

Статья 4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 12.11.2012) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" разделяет объекты культурного наследия на категории в зависимости от значения таких объектов. По данному критерию различаются объекты федерального, регионального и местного значения.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ (ред. от 12.11.2012) "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, сохранение, использование и популяризация, а также государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанная позиция подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2006 года по делу N 11-Г06-7 (установление административной ответственности за правонарушения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не противоречит федеральному закону, если речь идет о нарушении правил, регулирование которых отнесено к ведению субъектов РФ).

В целях реализации предоставленных полномочий был принят Закон Липецкой области от 31.08.2009 N 301-ОЗ "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области".

Осуществление Управлением культуры и искусства Липецкой области полномочий по правовому регулированию вопросов в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) стало возможным после принятия Закона Липецкой области от 31.08.2009 N 301-ОЗ и постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1204 (ред. от 20.07.2011) "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные настоящей статьей, составляют должностные лица Управления культуры и искусства области (в части объектов регионального значения), должностные лица органов местного самоуправления(в части объектов местного значения).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1 (в части объектов регионального значения) рассматривает управление культуры и искусства области, (в части объектов местного значения) административные комиссии.

Практика применения данной статьи только начинает нарабатываться.

В 2011 году Управлением культуры и искусства области было рассмотрено 2 дела об административных правонарушениях по указанной статье, административными комиссиями дела по данной статье не рассматривались.

Статья 6.2.

Порядок распоряжения объектами, находящимися в собственности Липецкой области, регулируется законами Липецкой области от 31.08.2004 N 122-ОЗ (ред. от 02.05.2012) "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области", от 24.05.2010 N 390 "О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности", от 29.09.2004 N 127-ОЗ (ред. от 27.10.2010) "О залоговом фонде Липецкой области", от 26.03.2004 N 97-ОЗ (ред. от 16.10.2007) "О приватизации государственного имущества Липецкой области", от 18.08.2010 N 410-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", а также постановлениями администрации Липецкой области от 08.09.2006 г. N 124 "Об утверждении правил подготовки и принятии решений об условиях приватизации областного имущества", от 06.07.2004 г. N 122 "Об утверждении положения об организации продажи областного имущества без объявления цены", от 02.09.2004 г. N 154 "О размере и видах затрат на организацию и проведение приватизации областного имущества", от 27.12.2004 N 216 (ред. 06.11.2009) "Об утверждении методики расчета арендной платы при сдаче объектов областной собственности в аренду".

Рассмотрение дел, связанных с нарушением установленного областным законодательством порядка распоряжения объектами, находящимися в собственности области, отнесено к компетенции Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Частью 2 статьи 6.2 устанавливается ответственность за использование объектов нежилого фонда, находящихся в собственности области, без необходимых для их использования надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Аналогичная норма содержится в статье 7.24 КоАП РФ в отношении объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 26.12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта РФ вправе передавать имущество субъекта РФ во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" Управление имущественных и земельных отношений области закрепляет имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными органами, органами государственной власти области, исполнительными органами государственной власти области, областными государственными унитарными предприятиями, учреждениями, осуществляет контроль за его сохранностью и использованием по назначению, изымает имущество в случаях, установленных действующим законодательством, передает имущество в безвозмездное пользование; дает согласие на осуществление областными государственными автономными, бюджетными, казенными учреждениями и предприятиями гражданско-правовых сделок с закрепленным за ними имуществом в соответствии с действующим законодательством.

Именно установление факта неисполнения обязанности по обращению за получением согласия на осуществление сделок с закрепленным имуществом может служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц государственных органов, областных государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений и предприятий.

За период 2008 - 2011 годов Управлением имущественных и земельных отношений было рассмотрено 3 дела об административных правонарушениях по данной статье.

Часть 3 статьи 6.2 КоАП области предусматривает ответственность за распоряжение объектами, находящимися в муниципальной собственности, с нарушением порядка, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Муниципальными образованиями области урегулирован порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Частью 4 статьи 6.2 КоАП области устанавливается ответственность за использование объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, без необходимых для их использования надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Рассмотрение дел, связанных с нарушением установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка распоряжения объектами, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к компетенции административных комиссий.

За период 2008 - 2011 года было рассмотрено 7 дел. Так, в 2009 году было рассмотрено - 2 дела (оба в Измалковском районе), в 2010 году - 1 дело (Измалковский район), в 2011 году - 4 дела (3 - в Задонском районе, 1 - в Долгоруковском).

Статья 7.1.

Невыполнение должностными лицами органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений законных требований депутата Липецкого областного Совета депутатов, депутата представительного органа местного самоуправления либо создание препятствий в осуществлении их деятельности влечет административную ответственность.

Статус депутата Липецкого областного Совета депутатов определяется Уставом Липецкой области Российской Федерации, Законом Липецкой области от 14.02.1995 N 5-ОЗ (в ред. от 24.02.2012 г.) "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов".

Статус депутатов представительных органов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований.

Под законными требованиями депутата Липецкого областного Совета депутатов, депутата представительного органа местного самоуправления следует понимать требования, основанные на указанных выше нормативных правовых актах.

Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, отнесено к полномочиям должностных лиц органов внутренних дел (полиции).

За период 2008 - 2011 года мировыми судьями не рассмотрено ни одного дела по данной статье.

Статья 7.2.

Статьей 7.2 установлена ответственность за неправомерный отказ в предоставлении сведений или уклонение от их предоставления по запросам органов государственной власти области, Контрольно-счетной палаты области, представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований области.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.2 КоАП области, составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), должностные лица органов местного самоуправления (в части запросов глав муниципальных образований), должностные лица Контрольно-счетной палаты области (в части запросов Контрольно-счетной палаты области), должностные лица исполнительных органов государственной власти области (в части запросов исполнительных органов государственной власти области), дела рассматривают мировые судьи.

В 2010 году мировыми судьями было рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей.

На основании части 1 статьи 1 Закона Липецкой области от 14.07.2011 N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области" контрольно-счетная палата Липецкой области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

Следовательно, деяния, ответственность за которые установлена статьей 7.2 КоАП области охватываются диспозициями статей 19.4 и 19.5 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), и входят в противоречие с федеральным законодательством.

Аналогичные выводы по данному вопросу содержатся в определениях Верховного Суда РФ от 14 мая 2008 г. N 42-Г08-6, от 26 ноября 2008 г. N 44-Г08-37, от 9 февраля 2011 г. N 3-Г11-1, от 14 декабря 2011 года N 64-Г11-36.

Поскольку ответственность за данные правонарушения установлена на федеральном уровне, законодательный орган субъекта Российской Федерации устанавливать ответственность за подобные действия не вправе, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о соответствии положений статьи 7.2 КоАП области требованиям федерального законодательства.

Статья 7.3.

Административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на авторитет, достоинство, самобытность Липецкой области как субъекта Российской Федерации, выраженные в ее государственной символике. В соответствии со статьей 13 Устава Липецкой области Российской Федерации основными официальными символами Липецкой области являются герб и флаг. Описание, изображение и порядок использования официальных символов Липецкой области установлен Законом Липецкой области от 21.07.2003 года N 60-ОЗ (ред. от 18.08.2011) "О гербе и флаге Липецкой области".

Уставами и нормативными правовыми актами муниципальных образований регулируются вопросы установления официальной символики муниципальных образований.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), дела рассматриваются мировыми судьями.

В 2009 году по указанной статье мировыми судьями было рассмотрено одно дело: вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа.

Статья 7.4.

Законом Липецкой области от 18.08.2011 N 528-ОЗ внесены изменения в данную статью в части установления административной ответственности и за воспрепятствование деятельности, наряду с деятельностью Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.

Статьи аналогичного характера установлены КоАП РФ (статья 17.2. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и статья 17.2.1. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка).

Должности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области и Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области были учреждены Законом Липецкой области от 27.08.2001 N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" и Законом Липецкой области от 18.08.2011 N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" в соответствии частью 3 статьи 59 Устава Липецкой области Российской Федерации в целях защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти области, органами местного самоуправления и должностными лицами, защиты прав и интересов ребенка в области.

По смыслу данной статьи воспрепятствование деятельности Уполномоченного выражается в противоправных действиях (бездействии) должностного лица, осуществление которых несовместимо с законной деятельностью Уполномоченного по правам человека в Липецкой области и Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.

Протоколы об административном правонарушении составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

За период с 2008 по 2011 годы, только в 2008 году мировыми судьями, к полномочиям которых отнесено рассмотрение данной категории дел, было рассмотрено 20 дел, одно из которых было прекращено.

Статья 8.1.

Настоящей статьей предусмотрена административная ответственность за изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения.

Под крепкими спиртными напитками домашней выработки следует понимать жидкости любого цвета с содержанием этилового спирта более 18 процентов объема готовой продукции, полученные перегонкой любых спиртосодержащих жидкостей, приготовленных из различного углеводсодержащего сырья в домашних условиях (к ним относятся самогон, чача, арака, тутовая водка и другие), а также выработанные в домашних условиях путем отделения (перегонкой, выморозкой, с помощью центрифуги) алкогольной массы от продуктов брожения зерна, картофеля, свеклы, винограда, сахара, различных фруктов и других продуктов (к ним относятся напитки типа настойки, наливки, коньяка и другие).

Протокол о совершении рассматриваемого административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 13.2 КоАП Липецкой области уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Дела рассматриваются мировыми судьями.

В период с 2008 по 2011 годы мировыми судьями по данной статье рассмотрено 4261 дело об административных правонарушениях, по которым вынесено 3957 постановлений о назначении наказаний. Таким образом, количество дел, по которым виновные лица были привлечены к административной ответственности, составляет 93% от количества рассмотренных дел. В 7% случаев производство по делу прекращено.

По данным, представленным Управлением судебного департамента в Липецкой области, рассмотрение дел по статье 8.1 КоАП области составляет 70% от количества всех рассмотренных мировыми судьями дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП Липецкой области за период 2008 - 2011 г.г.

Статья 8.2.

Настоящей статьей за сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их получения предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

Под сбытом крепких спиртных напитков домашней выработки, а также сбытом аппаратов для их получения следует понимать возмездное или безвозмездное отчуждение крепких спиртных напитков, изготовленных в домашних условиях или аппаратов для их получения.

По части второй данной статьи квалифицирующим признаком является повторность совершения тех же действий лицом, которое в течение года подвергалось наказанию за правонарушение, предусмотренное частью первой настоящей статьи, а равно сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки несовершеннолетним.

О совершении данного правонарушения протоколы уполномочены составлять (в соответствии с частью 2 статьи 13.2 КоАП Липецкой области), должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Дела рассматривают мировые судьи.

В период с 2008 по 2011 годы мировыми судьями по данной статье рассмотрено 1778 дел об административных правонарушениях, по которым вынесено 1593 постановлений о назначении наказаний. Таким образом, количество дел, по которым виновные лица были привлечены к административной ответственности, составляет 89% от количества рассмотренных дел.

Основная работа по выявлению правонарушений, предусмотренных как статьей 8.1, так и статьей 8.2 КоАП области, осуществляется участковыми уполномоченными полиции. Поэтому при оформлении процессуальных документов и составлении протокола следует указывать на цель изготовления или хранения крепких спиртных напитков домашней выработки направленную на сбыт. Наличие указанной цели является обязательным признаком субъективной стороны указанных правонарушений.

Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 554-ОЗ внесены изменения в часть 2 статьи 13.2 КоАП области и увеличены административные штрафы за правонарушения, предусмотренные статьями 8.1 и 8.2 КоАП области.

Прокуратура Липецкой области в информации о результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях от 29.10.2012 года предлагает откорректировать положения статей 8.1 и 8.2 с учетом мнения, высказанного по данному вопросу Верховным Судом РФ.

Статья 8.3.

Статьей 8.3 КоАП области установлена ответственность за нарушение Правил охраны жизни людей на водных объектах.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 г. N 769 определен порядок утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах, на основании которого полномочия в данной сфере деятельности отнесены к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 21.06.2007 г. N 305-пс утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Липецкой области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, организованных местах купания, местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах, плавательных бассейнах, на переправах и наплавных мостах. Правила обязательны для выполнения всеми водопользователями: юридическими лицами независимо от форм собственности, должностными и физическими лицами на территории Липецкой области.

Вместе с тем, в информации Прокуратуры Липецкой области о результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях от 29.10.2012 года за N 22/2-14-2012 указывается на то, что в Правилах охраны жизни людей на водных объектах Липецкой области содержится перечень запретов при пользовании водными объектами аналогичных ограничениям, предусмотренным Правилами пользования маломерными судами на водных объектах РФ, утвержденными приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 502. Установление же административной ответственности за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, относится к исключительному ведению Российской Федерации. Кроме того, Правила охраны жизни людей на водных объектах Липецкой области регулируют не только правоотношения в сфере обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья людей на водоемах региона, но и затрагивают правоотношения в сфере использования водных объектов, которые регулируются Водным Кодексом РФ.

При таких обстоятельствах целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила охраны жизни людей на водных объектах Липецкой области.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные настоящей статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), главные специалисты, консультанты и начальник отдела государственного контроля управления экологии и природных ресурсов области.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматриваются Управлением экологии и природных ресурсов области.

За период с 2008 по 2011 год по данной статье было рассмотрено 3 дела (в 2010 - 2 дела, в 2011 году - 1 дело, которое было прекращено за отсутствием события административного правонарушения).

Статья 8.4.

За совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время (с 23 часов до 6 часов), за исключением проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, статьей 8.4 КоАП области предусмотрена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, составляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции), членами административных комиссий.

В период с 2008 по 2011 годы по статье 8.4 КоАП Липецкой области административными комиссиями рассмотрено 7056 дел, при этом их количество из года в год увеличивается. Если в 2008 году было рассмотрено 1356 дел, то в 2011 году - 2469 дел (увеличение в 1,8 раза).

Наибольшее количество дел рассматривается административными комиссиями г. Липецка (45% всех рассмотренных по данной статье дел) и Грязинского района (19%).

Применение к правонарушителям административной ответственности, предусмотренной статьей 8.4 КоАП области остается действенным механизмом обеспечения тишины и покоя жителей области в ночное время.

Статья 8.5.

Правила содержания домашних животных и птиц устанавливаются органами местного самоуправления. За нарушение этих правил предусмотрена административная ответственность по статье 8.5 КоАП области.

Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, отнесено к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции), должностных лиц органов местного самоуправления, членов административных комиссий.

В период с 2008 по 2011 годы административными комиссиями рассмотрено 10415 дел данной категории, из которых постановления о прекращении производства составили 9% .

Хотелось бы обратить внимание, что определением Верховного Суда РФ от 30.05.2012 г. N 81-АПГ12-1 аналогичная норма, установленная Законом Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административной ответственности в Кемеровской области", признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей.

В определении говорится, что региональный законодатель, устанавливая административную ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и птиц (статья 18 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 г. N 89-ОЗ), таким образом вторгся в компетенцию Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, ибо квалификация данного правонарушения не исключается по статье 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия), на что указывают объект и объективная сторона правонарушения. Правонарушение, предусмотренное названной региональной нормой, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении правил содержания домашних животных и птиц, являющихся по своей юридической природе санитарно-эпидемиологическими, ветеринарными и иными мерами, направленными на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, обусловленных воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от животного к здоровому человеку. Федеральным законом от 14 мая 1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

С учетом позиции, высказанной Верховным Судом в определении от 30.05.2012 г. N 81-АПГ12-1, необходимо внести изменения в данную статью.

Статья 8.6.

Правила проведения зрелищных мероприятий устанавливаются органами местного самоуправления. За нарушение этих правил предусмотрена административная ответственность по статье 8.6 КоАП области.

О совершении данного правонарушения протоколы уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и члены административных комиссий, дела рассматриваются административными комиссиями.

С 2008 по 2011 год административными комиссиями было рассмотрено 31 дело, по 16 из которых приняты постановления о назначении наказаний. Все дела были рассмотрены административной комиссией г. Ельца.

Статья 8.7.

За нарушение правил использования пиротехнических изделий, установленных органами местного самоуправления, предусмотрена административная ответственность по статье 8.7 КоАП Липецкой области.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), члены административных комиссий, должностные лица органов местного самоуправления. Дела рассматривают административные комиссии.

За период с 2008 по 2011 годы административными комиссиями рассмотрено 35 дел, из них вынесено постановлений о назначении наказания - 32.

В информации прокуратуры Липецкой области о результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012 указывается на то, что в муниципальных нормативных правовых актах, касающихся порядка использования пиротехнических изделий, наряду с иными, содержатся нормы о необходимости выполнения противопожарных правил. Отношения же в сфере обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О пожарной безопасности" и принятыми в соответствии с ним постановлением Правительства РФ от 22.12.2009 N 1052 "Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий" и Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о корректировке статьи 8.7 КоАП Липецкой области с учетом мнения прокуратуры или нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статья 8.8.

Требования по отлову безнадзорных животных устанавливаются органами местного самоуправления. За нарушение указанных требований установлена административная ответственность по данной статье.

Под отловом безнадзорных домашних животных понимается деятельность по поимке и изоляции безнадзорных домашних животных.

Требования по отлову безнадзорных домашних животных, как правило, включаются в правила содержания домашних животных, принимаемые органами местного самоуправления.

Обязанность по отлову безнадзорных животных на территории муниципального образования возлагается на соответствующие службы и организации, которые в целях упорядочения содержания безнадзорных животных создают пункты временного содержания отловленных животных.

Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), члены административных комиссий, должностные лица органов местного самоуправления.

Дела рассматриваются административными комиссиями.

В 2008 году было рассмотрено единственное дело об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей.

Как следует из позиции, высказанной Верховным Судом РФ в определениях (от 28.01.2010 N 32-В09-22, от 04.07.2012 N 88-АПГ12-2), вопросы отлова безнадзорных животных отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и не входят в компетенцию органов местного самоуправления.

В определении ВС РФ от 28.01.2010 N 32-В09-22 говорится: "Поскольку установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, вывод судебных инстанций об отнесении указанных полномочий к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, является правильным."

При таких обстоятельствах целесообразно рассмотреть вопрос о корректировке статьи 8.8 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях с учетом мнения, высказанного Верховным Судом РФ.

Статья 8.9.

Статьей 8.9 КоАП области была предусмотрена ответственность за несоблюдение установленного Законом Липецкой области от 27.06.2007 N 72-ОЗ запрета деятельности по организации и проведению азартных игр.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей рассматривало управление потребительского рынка области.

Законом Липецкой области от 12.03.2009 N 256-ОЗ данная статья была приведена в соответствие с нормами федерального законодательства и признана утратившей силу.

Статья 8.10.

Статьей 8.10 КоАП области устанавливается ответственность за несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и физическому развитию детей.

Ответственность за аналогичные правонарушения предусмотрена административным законодательством ряда субъектов Российской Федерации.

Часть 3 статьи 8.10 КоАП области устанавливает ответственность, в том числе в отношении родителей или лиц их замещающих, за допущение нахождения ребенка, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, в ночное время с 22 до 6 часов местного времени, а в летнее время с 1 июня по 31 августа с 23 до 6 часов местного времени в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в игорных заведениях, ресторанах, кафе, барах, клубах, дискотеках и открытых танцевальных площадках, компьютерных салонах или клубах, а также в местах, установленных органами местного самоуправления, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В силу пункта "к" ч. 1 статьи 72 Конституции РФ административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.3.1 КоАП РФ субъекты Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях вправе устанавливать путем принятия соответствующих законов административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании п. 8 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации наделены правом устанавливать путем принятия законов административную ответственность за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда.

Статьей 21.3 Закона Липецкой области от 22.08.2007 N 87-ОЗ (ред. от 02.05.2012) "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда устанавливается административная ответственность в соответствии с Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

Однако, исходя из позиции Верховного Суда РФ, высказанной при рассмотрении вопроса об оспаривании аналогичных норм других субъектов Федерации в определениях от 02.11.2011 N 1-Г11-26, от 16.03.2011 N 71-Г11-3, административная ответственность родителей (лиц, их заменяющих) за несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей установлена статьей 5.35 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Кроме этого, эти вопросы регулируются Семейным кодексом РФ, следовательно, ответственность в сфере данных правоотношений может быть установлена только Российской Федерацией.

В связи с этим положения статьи 8.10 КоАП области противоречат федеральному законодательству.

Протоколы о совершении данного правонарушения уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), члены административных комиссий, должностные лица органов местного самоуправления, а так же по ч. 3 ст. 8.10 - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Дела рассматриваются административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

За 2008 - 2011 годы административными комиссиями было рассмотрено 1722 дела, производством прекращено - 10% всех рассмотренных дел. Комиссиями по делам несовершеннолетних в 2010 году по части 3 статьи 8.10 было рассмотрено 598 дел, из них назначено наказаний в виде предупреждения - 329 (55%), в виде штрафа - 218 (36%), прекращено - 51 (9%). В 2011 году по ч. 3 статьи 8.10 было рассмотрено 1123 дела, из них назначено наказаний в виде предупреждения - 644 (57,3%), в виде штрафа - 390 (34,7%), прекращено - 89 (8%).

Статья 8.11.

За вовлечение несовершеннолетнего в деятельность по изготовлению, приобретению, хранению с целью сбыта, сбыту крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения установлена административная ответственность в соответствии с частью первой данной статьи.

По части второй данной статьи квалифицирующим признаком является повторность совершения тех же действий лицом, которое в течение года подвергалось наказанию за правонарушение, предусмотренное частью первой настоящей статьи.

Протокол о совершении рассматриваемого административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 13.2 КоАП области уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Дела рассматриваются мировыми судьями.

За время действия указанной статьи ни одного дела о привлечении к административной ответственности не было рассмотрено.

В субъектах РФ, где предусмотрена административная ответственность за совершение аналогичного состава правонарушения, дела рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Представляется логичным и целесообразным, если и в Кодексе Липецкой области об административных правонарушениях рассмотрение всех дел, так или иначе затрагивающих права и интересы несовершеннолетних, в том числе по статьям 8.10, 8.11 КоАП, будет возложено на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 8.12.

Статьей 8.12 КоАП области устанавливается административная ответственность за гадание, приставание к гражданам с целью гадания и попрошайничества. Настоящая статья введена Законом Липецкой области от 07.07.2009 N 285-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и члены административных комиссий.

Дела рассматривают административные комиссии.

Всего за время действия указанной статьи было рассмотрено 175 дел об административных правонарушениях. Количество дел, рассмотренных в 2011 году, выросло по сравнению с 2010 годом в 2,5 раза (в 2010 году - 45 дел, в 2011 году - 115 дел).

Наиболее активно рассматривают дела по статье 8.12 административные комиссии г. Липецка (36,6% всех рассмотренных дел этой категории), Елецкого (12,5%) и Задонского (11,4%) районов.

Статья 8.13.

Статья 8.13 КоАП области была введена Законом Липецкой области от 18.08.2011 N 528-ОЗ. За неповиновение законным требованиям народного дружинника предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, относится к компетенции мировых судей.

Практика применения статьи 8.13 КоАП Липецкой области отсутствует.

Статья 9.1.

Данной статьей устанавливается административная ответственность за безбилетный проезд. Так, частью первой предусмотрена ответственность за безбилетный проезд пассажиров в автобусе и маршрутном такси пригородного маршрута; частью второй - за безбилетный проезд в трамвае, троллейбусе, автобусе и маршрутном такси городского маршрута; частью третьей - за провоз без билета детей, проезд которых подлежит оплате, в трамвае, троллейбусе, автобусе и маршрутном такси городского маршрута.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматривает управление дорог и транспорта области

По настоящей статье за период с 2010 - 2011 года дела не рассматривались.

Статья 9.2.

Статья 9.2 КоАП области состоит из двух частей. Первой частью устанавливается ответственность за нарушение правил провоза багажа и ручной клади в автобусе и маршрутном такси пригородного маршрута, второй же частью устанавливается ответственность за нарушение правил провоза багажа и ручной клади в трамвае, троллейбусе, автобусе и маршрутном такси городского маршрута.

Правомерность установления ответственности за нарушение правил провоза багажа и ручной клади подтверждается определением Верховного суда РФ от 01.02.2006 г. по делу N 49-Г05-82.

Законом Липецкой области от 07.07.2009 N 285-ОЗ были внесены изменения в ряд статей главы 9, в том числе и в статью 9.2 КоАП области. Было скорректировано содержание данной статьи в части исключения положений, согласно которым органы государственной власти и местного самоуправления наделены полномочиями по установлению норматива провоза багажа и ручной клади.

Нормы перевозки багажа и ручной клади установлены пунктами 1, 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". В соответствии с частью 2 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона установление норм перевозки багажа, провоза ручной клади, в том числе бесплатно, большего размера или в большем количестве, чем это предусмотрено частью 1 указанной статьи, является правом перевозчика.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, находится в компетенции управления дорог и транспорта области.

По данной статье за 2010 - 2011 годы дела не рассматривались.

Статья 9.4.

Законом Липецкой области от 07.07.2009 N 285-ОЗ статья 9.4 КоАП была изложена в новой редакции в связи с принятием постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, находится в компетенции управления дорог и транспорта области.

Хотелось бы отметить, что за период с 2010 по 2011 год не было составлено ни одного протокола о привлечении к административной ответственности по статьям 9.1, 9.2, 9.4 КоАП Липецкой области.

Статья 9.5.

Ответственность по данной статье наступает за перевозку пассажиров транспортом общего пользования без заключения договора (контракта) с заказчиком (организатором) перевозок и (или) карточки допуска.

Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, относится к компетенции управления дорог и транспорта области.

За 2010 - 2011 годы было рассмотрено 74 дела, из которых прекращено производством - 3 (что составляет 4% от рассмотренных дел по данной статье). Количество дел, рассмотренных в 2011 году по сравнению с 2010 годом выросло в 11 раз.

Статья 9.7.

За несоблюдение регулярного маршрута и (или) согласованного с исполнительным органом государственной власти области в сфере транспорта или органами местного самоуправления расписания движения транспортных средств, а также несоблюдение в этой части условий, вытекающих из договора, заключенного между заказчиком и перевозчиком, предусмотрена административная ответственность по данной статье как водителей, так и должностных лиц.

В соответствии со статьями 6.1, 7 Закона Липецкой области от 22.12.2004 N 149-ОЗ (ред. от 27.05.2011) "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области" к полномочиям исполнительного органа государственной власти области в сфере транспорта и органов местного самоуправления относятся: утверждение паспортов регулярных маршрутов автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования в пределах своей компетенции и согласование расписания движения транспортных средств по регулярным маршрутам в пределах своей компетенции.

Перевозки пассажирским транспортом общего пользования без заключения договора (контракта) с заказчиком перевозок, а для автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования также без карточки допуска, и перевозки по регулярным маршрутам без согласованного расписания движения, а для автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования также без утвержденного паспорта маршрута отнесены к несанкционированным (неразрешенным) перевозкам.

Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, находится в компетенции управления дорог и транспорта области.

За 2010 - 2011 годы рассмотрено 64 дела, прекращенные дела составили 5%. Количество дел рассмотренных в 2011 году по сравнению с 2010 годом выросло в 12 раз.

Статья 9.11.

Данная статья устанавливает ответственность за непредставление информации для контроля перевозок и (или) необеспечение беспрепятственного допуска представителей контролирующих органов и учреждений на объекты, обеспечивающие пассажирские перевозки.

Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, относится к компетенции управления дорог и транспорта области.

В 2010 году было рассмотрено 2 дела (оба прекращены производством), в 2011 году рассмотрено 6 дел.

Законом Липецкой области от 07.07.2009 N 285-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области" статья 9.3 "Нарушение правил провоза домашних животных", статья 9.6 "Несоблюдение установленных нормативов технического обслуживания транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования", статья 9.8 "Выдача билета неустановленного образца и (или) нарушение ведения билетно-учетной документации", статья 9.9 "Нарушение требований к внутреннему и (или) внешнему обустройству транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования", статья 9.10 "Нарушение правил посадки, высадки пассажиров из трамвая, троллейбуса, автобуса" были признаны утратившими силу, в связи с тем, что административная ответственность за вышеуказанные правонарушения предусмотрена нормами КоАП Российской Федерации, а также с утверждением Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Главой 10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях была установлена административная ответственность за правонарушения в сфере финансов, в ней фактически речь шла об ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства устанавливается частью 4 Бюджетного кодекса РФ, статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 285.1, 285.2 Уголовного кодекса РФ.

В определении Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 N 137-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного собрания Ростовской области о проверке конституционности статей 15.14, 15.15, 15.16 и 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что субъект Российской Федерации может установить, какой из органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации также вправе осуществлять юрисдикционные полномочия при наличии совершенных в отношении средств регионального и местного бюджетов административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 КоАП Российской Федерации, при условии соответствующего воспроизведения диспозиций указанных норм об административной ответственности в законе субъекта Российской Федерации.

В соответствии с этим, Законом Липецкой области от 14.07.2011 N 514-ОЗ были внесены изменения в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях: статьи 10.1, 10.2, 10.3 признаны утратившими силу и установлен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях за нецелевое использование средств областного и местных бюджетов; нарушение срока возврата средств областного и местных бюджетов, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами областного и местных бюджетов, а так же рассматривать дела о названных выше административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях за нецелевое использование средств областного и местных бюджетов; нарушение срока возврата средств областного и местных бюджетов, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами областного и местных бюджетов составляют: должностные лица Управления финансов области (в отношении средств областного бюджета), должностные лица Контрольно-счетной палаты области (в отношении средств областного бюджета), должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные руководителями данных органов (в отношении местных бюджетов).

Дела об административных правонарушениях за нецелевое использование средств областного и местных бюджетов; нарушение срока возврата средств областного и местных бюджетов, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами областного и местных бюджетов рассматривают Управление финансов области (в отношении средств областного бюджета), административные комиссии (в отношении средств местных бюджетов).

Практика применения в период 2008 - 2011 годов за нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами отсутствует.

В 2008 - 2011 годах за нецелевое использование средств областного бюджета Управлением финансов Липецкой области было рассмотрено 50 дел, при этом их количество в 2011 году по сравнению с 2008 годом выросло в 6,5 раз (в 2008 году рассмотрено 4 дела, в 2011 - 26 дел).

Количество прекращенных дел составило 64% от количества рассмотренных дел. В отношении виновных лиц постановления о прекращении производства по делу выносятся на основании ст. 2.9 и ст. 4.5 КоАП РФ. Такая практика сложилась в результате специфики осуществления последующего финансового контроля: ревизии и проверки осуществляются по итогам определенного финансового периода (как, правило год и более), и поскольку к моменту проведения ревизии и выявлению финансовых нарушений истекает срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ, применение административных санкций становится недопустимым.

В 2008 - 2011 годах за нецелевое использование средств местных бюджетов административными комиссиями было рассмотрено 12 дел.

В настоящее время органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный финансовый контроль, лишены возможности обеспечивать мерами административного воздействия целевое использование средств бюджетов субъектов Российской Федерации, сроков их возврата и перечисления платы за пользование.

Липецким областным Советом депутатов 13.08.2011 года был внесен в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части установления компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный финансовый контроль, по рассмотрению дел по статьям 15.14 - 15.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 24.10.2012 года указанный законопроект был отклонен Государственной Думой ФС РФ.

Итоги реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях за период с 2008 по 2011 годы отражены в Приложении N 5.

Обобщающие выводы и итоги мониторинга Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях

Проведенный мониторинг показал следующие аспекты реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях является мобильным.

За период с 2008 по 2011 годы в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях 15 раз вносились изменения.

Если на дату принятия (31.08.2004 года) Кодекс Липецкой области включал 32 статьи, содержащих 42 состава административных правонарушений, то по состоянию на 1 января 2012 года в нем предусмотрено 46 статей, содержащих 58 составов административных правонарушений.

Внесение изменений позволяет оперативно реагировать на происходящие негативные социальные процессы и принудительными административными мерами ограничивать их проявления.

В качестве положительных результатов реализации КоАП Липецкой области необходимо отметить следующее.

Практика применения Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях показала эффективность целого ряда содержащихся в нем норм.

Самым результативным применением КоАП Липецкой области за 2008 - 2011 годы явилось привлечение к административной ответственности по статье 5.3 Кодекса "Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов" (рассмотрено 89 220 дел или 68,7%).

Требования, устанавливаемые Правилами благоустройства, направлены на обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни и досуга населения, создание безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований.

Приведенные показатели свидетельствуют об эффективной работе по выявлению административных правонарушений в указанной сфере. Вместе с тем, рост административных правонарушений по статье 5.3 КоАП Липецкой области отражает недостаточность принимаемых мер по профилактике таких правонарушений, и, как следствие, не в полной мере обеспечение вышеуказанных прав граждан. Конечной целью административного наказания должно быть не применение установленной государством меры ответственности за совершенное административное правонарушение, а их предупреждение.

Кроме профилактики для сокращения числа административных правонарушений должны приниматься меры по устранению причин и условий, способствующих их совершению.

В целях ликвидации стихийной уличной торговли в неустановленных местах Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 554 "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области" введена статья 5.15 "Осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)".

За три месяца 2011 года по указанной статье рассмотрено 1021 дело. Приведенный показатель в первую очередь должен обратить внимание на необходимость организации дополнительных мест для осуществления данного вида деятельности.

В качестве положительного примера эффективности реализации КоАП Липецкой области также следует отметить рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.4. КоАП области "Нарушение правил пользования объектами животного мира" (рассмотрено 1285 дел) и статьей 4.6 КоАП области "Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов" (рассмотрено 1999 дел).

Для повышения государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, среды их обитания, а также еще более эффективного применения статьи 4.4. КоАП Липецкой области, как одного из инструментов такого контроля и надзора, необходимо принятие отдельных нормативных правовых актов области в сфере охраны и использования животного мира и более детальная конкретизация правонарушений, подпадающих под действие статьи 4.4. КоАП Липецкой области и не предусмотренных федеральным законодательством.

Об актуальности такой проблемы, как изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки, свидетельствует количество дел, рассмотренных по статьям Кодекса области 8.1 "Изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения" (рассмотрено 4261 дело) и 8.2 "Сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их получения" (рассмотрено 1778 дел). В связи с неуклонным ростом алкогольной зависимости среди различных слоев населения, выявление и пресечение таких административных правонарушений должно сопровождаться проведением профилактических мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и сокращение числа лиц, злоупотребляющих алкоголем.

Основная нагрузка по рассмотрению дел об административных правонарушениях ложится на административные комиссии. За период с 2008 по 2011 год административными комиссиями области рассмотрено 118492 дел или 91,2%.

Несмотря на то, что Законом Липецкой области от 18.08.2011 N 531-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях" численность комиссии увеличена, в целом это не решило проблему. Вопрос об увеличении численности членов административных комиссий, работающих на постоянной оплачиваемой основе, продолжает оставаться актуальным. Нагрузка в 2008 году на каждого члена административной комиссии составляла 984 дела, в 2011 году - 1089 дел.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов области свидетельствует о необходимости приведения органами местного самоуправления в соответствие с требованиями федерального законодательства и судебной практикой нормативных правовых актов, регулирующих отношения, по которым предусмотрена ответственность Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, а в отдельных случаях и принятия таких нормативных правовых актов.

По результатам проведенного мониторинга правоприменительной практики необходимо критическое рассмотрение следующих статей Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях: 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.9, 7.2, 8.3, 8.5, 8.7, 8.8 и части 3 статьи 8.10.

Приложение 1

Итоги деятельности мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, за период с 2008 по 2011 годы

	Количество рассмотренных дел				Количество постановлений о назначении наказаний (в виде предупреждения/штрафа)				Количество постановлений о прекращении производства по делу
	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011
3.1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.2	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.4	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.5*	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
5.8	1	3	2	2	1	3	2	2	0	0	0	0
7.1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
7.2	0	0	4	0	0	0	4	0	0	0	0	0
7.3	0	1	0	0	0	1	0	0	0	0	0	0
7.4	20	0	0	0	19	0	0	0	1	0	0	0
8.1	1142	1263	912	944	1036	1/1155	3/866	896	106	107	43	48
8.2	535	495	368	380	476	4/429	1/324	359	59	62	43	21
8.11	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Всего	1698	1762	1286	1326	1532	1593	1200	1257	166	169	86	69

_____________________________

* Статья 3.5 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях введена Законом Липецкой области от 03.03.2010 N 367-ОЗ

Статьи 8.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях были введены законом Липецкой области от 18.08.2011 N 528-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" и в отчет не включается

Приложение 2

Общие итоги деятельности органов и учреждений органов исполнительной власти Липецкой области, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, за период с 2008 по 2011 годы

N	Наименование органа	Компетенция	Результаты деятельности	Примечание
1	Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области	Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.1 - 4.3, 4.5, 5.3, 8.3 КоАП Липецкой области	Рассмотрено 1679 дел об административных правонарушениях, производство прекращено по 21 делу.	Постановления о прекращении производства по делу выносятся в связи с отсутствием состава правонарушения
2	Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов области	Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.4, 4.6 КоАП Липецкой области	Рассмотрено 3284 дела об административных правонарушениях, прекращено 102 дела	Причины прекращения производства по делу - в связи с наличием признаков преступлений в соответствии со статьями 256, 258 УК РФ.
3	Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области	Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.2 (в части объектов собственности области) КоАП Липецкой области	Рассмотрено 3 дела об административных правонарушениях
4	Государственная жилищная инспекция Липецкой области	Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 КоАП Липецкой области	Рассмотрено 53 дела об административных правонарушениях, производство прекращено по 3 делам	Дела прекращены в связи с малозначительностью административного правонарушения
5	Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области	Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 КоАП Липецкой области	Не рассмотрено не одного дела	Проводятся проверки, по результатам которых составляются акты и выдаются предписания главам администраций муниципальных образований об устранении нарушений, которые устраняются
6	Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области	Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.9, 5.11, 5.12, 5.14 КоАП Липецкой области	Рассмотрено 41 дело об административных правонарушениях, прекращено 6 дел.	Дела прекращались по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, и по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ из-за отсутствия состава правонарушения
7	Управление культуры и искусства Липецкой области	Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1 (части объектов регионального значения) КоАП Липецкой области	Рассмотрено 2 дела об административных правонарушениях
8	Управление дорог и транспорта Липецкой области	Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.7, 9.11 КоАП Липецкой области	Рассмотрено 146 дел об административных правонарушениях, прекращено - 8 дел	По статьям 9.1, 9.2, 9.4 КоАП области протоколы не составлялись, т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а Управление дорог и транспорта не обладает полномочиями по установлению личности правонарушителя
9	Управление финансов Липецкой области	Дела об административных правонарушениях за нецелевое использование средств областного бюджета; нарушение срока возврата средств областного бюджета, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами областного бюджета	Рассмотрено 50 дел об административных правонарушениях за нецелевое использование средств областного бюджета, из них прекращено - 32 дела. Дела об административных правонарушениях за нарушение срока возврата средств областного бюджета, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами областного бюджета не рассматривались	Специфика осуществления последующего финансового контроля: ревизии и проверки осуществляются по итогам определенного финансового периода (как, правило, год и более), и поскольку к моменту проведения ревизии и выявлению финансовых нарушений истекает срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КОАП РФ (один год), применение административных санкций становится недопустимым, дела прекращаются.

Приложение 3

Итоги деятельности административных комиссий за период с 2008 по 2011 годы

	Количество рассмотренных дел				Количество постановлений о назначении наказаний (в виде предупреждения/штрафа)				Количество постановлений о прекращении производства по делу
	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011
4.1	3	11	6	1	2	8	2	1	1	3	4	0
4.2	1	0	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0
5.1	2085	1894	2182	2512	1964	1813	2111	2428	121	81	71	84
5.2	254	240	184	164	144	156	164	157	110	84	20	7
5.3	20366	22298	21942	23344	18572	20242	20307	22616	1794	2056	1635	728
5.5	32	13	6	2	24	12	6	2	8	1	0	0
5.6	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
5.13	0	2	3	2	0	2	0	2	0	0	3	0
5.15	0	0	0	1021	0	0	0	996	0	0	0	25
6.1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
6.2	0	2	1	4	0	2	1	4	0	0	0	0
8.4	1356	1471	1760	2469	1172	1321	1587	2387	184	150	173	82
8.5	2608	2698	2466	2643	2313	2407	2287	2489	295	291	179	154
8.6	15	13	3	0	10	4	2	0	5	9	1	0
8.7	5	11	14	6	5	10	12	5	0	1	2	1
8.8	1	0	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0
8.10	204	642	642	56	158	589	582	44	46	53	60	12
8.12	0	15	45	115	0	10	39	78	0	5	6	37

	Количество рассмотренных дел				Количество постановлений о назначении наказаний				Количество постановлений о прекращении производства по делу
	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011
Нецелевое использовании средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований	2	8	2	0	2	8	2	0	0	0	0	0
Нарушение срока возврата средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований, полученных на возвратной основе	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами местных бюджетов соответствующих муниципальных образований	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Приложение 4

Сведения
о деятельности судей, уполномоченных органов и учреждений по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Липецкой области, за период с 01 января 2008 года по 31 декабря 2011 года

Судьи, органы, учреждения, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях	Количество рассмотренных дел				Количество постановлений о назначении наказания
					в виде штрафа				в виде предупреждения
	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011
Мировые судьи	1698	1762	1262	1325	1532	1588	1196	1256	0	5	4	0
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	97	183	974	583	29	47	345	229	48	107	539	316
Упр. экологии и природных ресурсов области	507	487	377	363	363	277	283	228	141	206	87	129
Упр. по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов области	1188	901	755	440	1142	896	703	439	1	1	0	0
Упр. жилищно-коммунального хозяйства области (с 23.03.2009 г.)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Государственная жилищная инспекция области	32	9	5	7	29	9	5	6	0	0	0	0
Упр. культуры и искусства области	0	0	0	2	0	0	0	2	0	0	0	0
Упр. имущественных и земельных отношений области	1	0	1	1	1	0	1	1	0	0	0	0
Упр. потребительского рынка и ценовой политики	54	18	0	6	48	14	0	6	1	0	0	0
Упр. финансов области	4	6	14	26	0	4	2	11	0	0	0	15
Административные комиссии	27002	29564	29264	32662	16818	19231	19389	21986	7585	8030	7711	9562
Упр. дорог и транспорта области (до 14.07.2009 административно-транспортная инспекция)	5531	1809	13	133	3554	1589	5	79	0	0	9	0

Судьи, органы, учреждения, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях	Кол-во постановлений о прекращении производства по делу				Наложено штрафов на сумму				Поступило в бюджет
	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011
Мировые судьи	166	169	62	69	1610300	1642100	1218800	1251800	1610300	1642100	514400	612820
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	20	29	90	38	9600	14300	55500	37350	4100	7600	28650	17000
Упр. экологии и природных ресурсов области	3	4	7	6	1222000	1485300	1477600	769000	770900	915033	825493	648700
Упр. по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов области	45	4	52	1	1637300	1113000	974600	589500	10420000	992780	720299	438146
Упр. жилищно-коммунального хозяйства области (с 23.03.2009 г.)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Государственная жилищная инспекция области	2	0	0	0	129300	25000	20000	30000	92300	25000	15000	30000
Упр. культуры и искусства области	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Упр. имущественных и земельных отношений области	0	0	0	0	0	4000	4000	0	0	4000	4000	0
Упр. потребительского рынка и ценовой политики	6	0	0	0	8525000	170000	290000	890000	3280000	170000	186977	255165
Упр. финансов области	0	2	12	0	0	20000	100000	52000	0	20000	10000	52000
Административные комиссии	2599	2800	2164	1114	7940410	7132030	7339880	8549400	4287700	3886610	3453205	4625384
Упр. дорог и транспорта области (до 14.07.2009 административно-транспортная инспекция)	1977	220	0	0	602100	349700	162000	195000	332200	274900	0	48000

Приложение N 5

Итоги реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях за период с 2008 по 2011 годы

N	Статья КоАП области, предусматривающая административную ответственность	Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы	Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела	Кол-во рассмотренных дел
1.	Статья 3.1. Нарушение прав лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в области трудоустройства и занятости	Должностные лица управления труда и занятости Липецкой области	Мировые судьи	0
2.	Статья 3.2. Неисполнение решений органов опеки и попечительства	Члены административной комиссии	Мировые судьи	0
3.	Статья 3.4. Неисполнение постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Мировые судьи	0
4.	Статья 3.5. Несоблюдение административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг и исполнения государственных или муниципальных функций (введена Законом Липецкой области от 03.03.2010 г. N 367-ОЗ)	Должностные лица, уполномоченные главой администрации области, руководителями исполнительных органов государственной власти области	Мировые судьи	0
5.	Статья 4.1. Невыполнение требований в области охраны окружающей среды	Должностные лица управления экологии природных ресурсов области должностные лица органов местного самоуправления (в части объектов местного значения) члены административной комиссии	Управление экологии и природных ресурсов;	446
			Административные комиссии	25
6.	Статья 4.2. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений	Должностные лица управления экологии природных ресурсов области должностные лица органов местного самоуправления (в части объектов местного значения) члены административной комиссии	Управление экологии и природных ресурсов;	1
			Административные комиссии	1
7.	Статья 4.3. Нарушение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах	Должностные лица органов внутренних дел (полиции); главные специалисты, консультанты и начальник отдела государственного контроля управления экологии и природных ресурсов	Управление экологии и природных ресурсов;	0
8.	Статья 4.4. Нарушение правил пользования объектами животного мира	Начальники отделов и главные специалисты управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов области; руководители, охотоведы, главные специалисты, специалисты государственного учреждения, уполномоченного администрацией области в сфере охраны, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов	Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биоресурсов области	1285
9.	Статья 4.5. Нарушение порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, либо участками недр местного значения	Должностные лица управления экологии и природных ресурсов области	Управление экологии и природных ресурсов	12
10.	Статья 4.6. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов	Начальники отделов и главные специалисты управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов области, руководители, охотоведы, главные специалисты, специалисты государственного учреждения, уполномоченного администрацией области в сфере охраны, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов	Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биоресурсов области	1999
11.	Статья 5.1. Размещение нестационарных торговых объектов с нарушением или вне схемы размещения торговых объектов	Члены административной комиссии; должностные лица органов внутренних дел (полиции), должностные лица органов местного самоуправления	Административные комиссии	8673
12.	Статья 5.2. Нарушение порядка организации стоянки автомототранспортных средств	Члены административной комиссии; должностные лица органов внутренних дел (полиции), должностные лица органов местного самоуправления	Административные комиссии	1112
13.	Статья 5.3. Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов	Должностные лица органов внутренних дел (полиции), члены административной комиссии, должностные лица управления экологии и природных ресурсов области, Государственной жилищной инспекции области, управления жилищно-коммунального хозяйства области, органов местного самоуправления, директора, главные лесничие, лесничие, инженеры по охране и защите леса, мастера леса, лесники федеральных государственных учреждений лесхозов, расположенных на территории области	Управление экологии и природных ресурсов	1217
			Управление жилищно-коммунального хозяйства области	0
			Государственная жилищная инспекция;	53
			Административные комиссии	87950
14.	Статья 5.5. Нарушение правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений	Члены административных комиссии; должностные лица органов внутренних дел (полиции); должностные лица органов местного самоуправления	Административные комиссии	53
15.	Статья 5.6. Нарушение границ, отделяющих территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях	Члены административных комиссии; должностные лица органов местного самоуправления	Административные комиссии	0
16.	Статья 5.8. Нарушение норм и правил в сфере предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда и специализированного жилищного фонда области	Члены административных комиссии	Мировые судьи	8
17.	Статья 5.9. Нарушение установленного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции	Должностные лица органов внутренних дел (полиции); должностные лица управления потребительского рынка и ценовой политики области	Управление потребительского рынка и ценовой политики области	19
18.	Статья 5.11. Нарушение порядка заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке	Должностные лица управления потребительского рынка и ценовой политики области	Управление потребительского рынка и ценовой политики области	0
19.	Статья 5.12. Нарушение требований, предъявляемых к торговым местам на розничных рынках	Должностные лица управления потребительского рынка и ценовой политики области	Управление потребительского рынка и ценовой политики области	59
20.	Статья 5.13. Незаконное проникновение в подвалы, техподполья, на чердаки и в другие подсобные помещения (введена Законом Липецкой области от 07.07.2009 N 285-ОЗ)	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Административные комиссии	7
21.	Статья 5.14. Нарушение порядка организации деятельности ярмарок (введена Законом Липецкой области от 28.04.2010 г. N 381-ОЗ)	Должностные лица управления потребительского рынка и ценовой политики области	Управление потребительского рынка и ценовой политики области	0
22.	Статья 5.15 Осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) (введена Законом ЛО от 07.09.2011 г. N 554-ОЗ)	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Административные комиссии	1021
23.	Статья 6.1. Нарушение установленных законом области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и зон их охраны	Должностные лица управления культуры и искусства области (в части объектов регионального значения); должностные лица органов местного самоуправления (в части объектов местного значения); члены административных комиссии	Управление культуры и искусства области;	2
			Административные комиссии (в части объектов местного значения)	0
24.	Статья 6.2. Нарушение порядка распоряжения объектами, находящимися в собственности области, муниципальной собственности, и использования объектов нежилого фонда	Должностные лица управления имущественных и земельных отношений области (в части объектов областной собственности); должностные лица органов местного самоуправления (в части объектов муниципальной собственности); члены административной комиссии	Управление имущественных и земельных отношений области;	3
			Административные комиссии (в части объектов муниципальной собственности)	7
25.	Статья 7.1. Невыполнение законных требований депутата Липецкого областного Совета депутатов, депутата представительного органа местного самоуправления	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Мировые судьи	0
26.	Статья 7.2. Неправомерный отказ в предоставлении сведений или уклонение от их предоставления по запросам органов государственной власти области, контрольно-счетной палаты области, представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований области	Должностные лица органов внутренних дел (полиции); должностные лица органов местного самоуправления (в части запросов глав муниципальных образований); должностные лица контрольно-счетной палаты области (в части запросов контрольно-счетной палаты области); должностные лица исполнительных органов государственной власти области (в части запросов исполнительных органов государственной власти области)	Мировые судьи	4
27.	Статья 7.3. Незаконные действия по отношению к официальным символам области и символам муниципальных образований области или нарушение порядка их использования	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Мировые судьи	1
28.	Статья 7.4. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Мировые судьи	20
29.	Статья 8.1. Изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Мировые судьи	4261
30.	Статья 8.2. Сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их получения	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Мировые судьи	1778
31.	Статья 8.3. Нарушение правил охраны жизни людей на водоемах	Должностные лица органов внутренних дел (полиции); главные специалисты, консультанты и начальник отдела государственного контроля управления экологии и природных ресурсов	Управление экологии и природных ресурсов	3
32.	Статья 8.4. Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время	Должностные лица органов внутренних дел (полиции); члены административных комиссии	Административные комиссии	7056
33.	Статья 8.5. Нарушение правил содержания домашних животных и птиц	Должностные лица органов внутренних дел (полиции); должностные лица органов местного самоуправления; члены административной комиссии	Административные комиссии	10415
34.	Статья 8.6. Нарушение правил проведения зрелищных мероприятий	Должностные лица органов внутренних дел (полиции); члены административных комиссии; должностные лица органов местного самоуправления	Административные комиссии	31
35.	Статья 8.7. Нарушение правил использования пиротехнических изделий	Члены административной комиссии; должностные лица органов внутренних дел; должностные лица органов местного самоуправления	Административные комиссии	35
36.	Статья 8.8. Нарушение требований по отлову безнадзорных домашних животных	Члены административной комиссии; должностные лица органов внутренних дел (полиции); должностные лица органов местного самоуправления	Административные комиссии	1
37.	Статья 8.10. Несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей	Члены административных комиссии; члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; должностные лица органов внутренних дел (полиции); должностные лица органов местного самоуправления	Административные комиссии	1722
			Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	1123
38.	Статья 8.11. Вовлечение несовершеннолетнего в деятельность по изготовлению, приобретению, хранению с целью сбыта, сбыту крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Мировые судьи	0
39.	Статья 8.12. Гадание, приставание к гражданам с целью гадания и попрошайничества (введена Законом Липецкой области от 07.07.2009 г. N 285-ОЗ)	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Административные комиссии	175
40.	Статья 8.13. Неповиновение законным требованиям народного дружинника (введена Законом Липецкой области от 18.08.2011 г. N 528-ОЗ)	Должностные лица органов внутренних дел (полиции)	Мировые судьи	0
41.	Статья 9.1. Безбилетный проезд	Должностные лица управления дорог и транспорта области	Управление дорог и транспорта области	0
42.	Статья 9.2. Нарушение правил провоза багажа и ручной клади	Должностные лица Управление дорог и транспорта области	Управление дорог и транспорта области	0
43.	Статья 9.4. Нарушение правил проезда	Должностные лица Управление дорог и транспорта области	Управление дорог и транспорта области	0
44.	Статья 9.5. Перевозка пассажиров транспортом общего пользования без заключения договора (контракта) с заказчиком (организатором) перевозок и (или) карточки допуска	Должностные лица органов внутренних дел; должностные лица Управления дорог и транспорта области	Управление дорог и транспорта области	74
45.	Статья 9.7. Несоблюдение регулярного маршрута и (или) согласованного в установленном порядке расписания движения транспортных средств, а также несоблюдение в этой части условий, вытекающих из договора, заключенного между заказчиком и перевозчиком	Должностные лица Управления дорог и транспорта области	Управление дорог и транспорта области	64
46.	Статья 9.11. Непредставление информации для контроля перевозок и (или) необеспечение беспрепятственного допуска представителей контролирующих органов и учреждений на объекты, обеспечивающие пассажирские перевозки	Должностные лица Управления дорог и транспорта области	Управление дорог и транспорта области	8
47.	Нецелевое использование средств областного бюджета	Должностные лица управления финансов области; должностные лица контрольно-счетной палаты области	Управление финансов области	50
48.	Нарушение срока возврата средств областного бюджета, полученных на возвратной основе	Должностные лица управления финансов области; должностные лица контрольно-счетной палаты области	Управление финансов области	0
49.	Нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами областного бюджета	Должностные лица управления финансов области; должностные лица контрольно-счетной палаты области	Управление финансов области	0
50.	Нецелевое использование средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований	Должностные лица ОМС, уполномоченные руководителями данных органов	Административные комиссии	12
51.	Нарушение срока возврата средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований, полученных на возвратной основе	Должностные лица ОМС, уполномоченные руководителями данных органов	Административные комиссии	0
52.	Нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами местных бюджетов соответствующих муниципальных образований	Должностные лица ОМС, уполномоченные руководителями данных органов	Административные комиссии	0