Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2023 г. по делу N 33-24035/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Левшенковой В.А., судей Олюниной М.В., Морозовой Д.Х., при помощнике судьи Тюрморезове А.И., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Левшенковой В.А.

дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней истца Агафоновой Анны Анатольевны на решение Савеловского районного суда города Москвы от 6 декабря 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Агафоновой Анны Анатольевны к Федеральному агентству воздушного транспорта, ФАУГИ Росимуществу в лице Министерства финансов РФ об установлении размера убытков, взыскании убытков - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Агафонова А.А. обратилась в суд с иском к Федеральному агентству воздушного транспорта, ФАУГИ в лице Министерства финансов РФ, в котором просит установить размер возмещения убытков в связи с невозможностью использования земельного участка, взыскать с ответчиков солидарно убытки в размере сумма, расходы по оплате госпошлины в размере сумма, расходы по оплате услуг представителя в размере сумма.

В обоснование иска истец указала, что она на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 03.03.2011 года нотариусом Солнечногорского нотариального округа Московской области Лычневой Е.П, зарегистрированного в реестре за N1-740, является собственником земельного участка площадью... кв.м, кадастровый номер.., находящегося по адресу: адрес, адрес,... Категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 19.04.2019 года Роспотребнадзором было принято решение N54-РС33 "Об установлении санитарно-защитной зоны АО "МАШ" с учётом комплекса ВПП-3". Сведения о границе С33 адрес были внесены в ЕГРН 29.05.2019 года. В границы С33 адрес попали 2 населённых пункта: адрес и... адрес. Вследствие установления границ санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков, в частности, для ведения дачного хозяйства и садоводства, а также для использования земельных участков в целях производства, и хранения сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в переработки качестве пищевой продукции. Следовательно, на принадлежащий ей на праве собственности земельный участок распространяется режим территории с особыми условиями использования, не допускающий использование земельного участка в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, что является ограничением права по использованию земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием. Согласно экспертному заключению ООО "ЛЕКС-ЭКСПЕРТ" итоговая рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 14.06.2021 года составила сумма. На ее неоднократные требования о выкупе земельного участка или возмещении убытков ответчики не ответили.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит истец Агафонова А.А, ссылаясь на то, что неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; неправильно применен закон.

Истец Агафонова А.А. и ее представитель Кирьянов Д.Г. в заседании коллегии доводы жалобы и дополнений к ней поддержали.

Представители ответчиков Росимущества - Абдулкадырова Т.К, Минфина РФ - Самусенко С.Н, Росавиации - Коблов Д.С, третьего лица ФГУП "АГА (А)" - Зачиняев С.В. в заседании коллегии полагали решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица АО "МАШ" в заседание судебной коллегии не явился, о слушании дела извещен, об уважительных причинах своей неявки судебной коллегии не сообщил, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

Судом первой инстанции было установлено и материалами дела подтверждается, что Агафонова А.А. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 03.03.2011 года нотариусом Солнечногорского нотариального округа Московской области Лычневой Е.П, зарегистрированного в реестре за N1-740, является собственником земельного участка площадью... кв.м кадастровый номер.., находящегося по адресу: адрес, адрес,... Категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности на земельный участок 01.04.2011 года зарегистрировано в Управлении Росреестра по МО, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 50-АБ N787317.

19.04.2019 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) было принято решение N54-РС33 "Об установлении санитарно-защитной зоны АО "МАШ" с учётом комплекса ВПП-3". Сведения о границе С33 адрес были внесены в ЕГРН...).

В границы С33 адрес попали 2 населённых пункта: адрес и... адрес.

Вследствие установления границ санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков, в частности, "для ведения дачного хозяйства и садоводства, а также для использования земельных участков в целях производства, и хранения сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в переработки качестве пищевой продукции" (пункты 2.1 и 2.2 решения Роспотребнадзора от 19.04.2019 года N54-PC33).

19.09.2019 года в адрес была введена в эксплуатацию новая третья взлётно-посадочная полоса (ВПП-3). Строительство ВПП-3 осуществлялось в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы", утверждённой постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 года N1596.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2022 года собственником сооружения - взлётно-посадочной полосы (ВПП-3), кадастровый номер.., в связи с размещением которого принято решение об установлении санитарно-защитной зоны адрес, является Российская Федерация, право собственности было зарегистрировано в ЕГРН 17.10.2019 года, номер государственной регистрации права... -50/009/2019-1.

Согласно экспертному заключению ООО "ЛЕКС-ЭКСПЕРТ" итоговая рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес,.., кадастровый номер.., по состоянию на 14.06.2021 года составила сумма.

Эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Головинского районного суда г.Москвы от 27.08.2021 года по делу N2-1282/2021 по иску Агафоновой А.А. к ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" о признании права на возмещение убытков, установлении размера возмещения убытков, возложении обязанности выкупить земельный участок, которым в иске отказано.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.57.1 Земельного кодекса РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. (п.1).

Убытки возмещаются: 1) гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков; 4) собственникам зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства в случае, если строительство таких зданий, сооружений, объектов начато до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории и в отношении их не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием таких зданий, сооружений, объектов предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, сооружений, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями разрешений на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта) (п.2).

При расчетах размеров возмещения убытки лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. (п.3).

При расчете размера возмещения также учитываются убытки, возникающие в связи с расторжением договоров, заключенных лицами, указанными в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, невозможностью исполнения ими обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, а в случае сноса жилого помещения или запрета проживания в нем также убытки, предусмотренные частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.4).

В случае сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями исключительно по основанию их несоответствия обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта, или приведения параметров таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и (или) их разрешенного использования (назначения) в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, при расчете размера возмещения убытки определяются исходя из параметров зданий, сооружений, соответствующих установленным требованиям, требованиям разрешений на строительство. (п.5).

При расчетах размера возмещения убытки лиц, указанных в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, определяются исходя из расходов, связанных с изменением места проживания указанных лиц и их переездом (п.6).

Убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещают: уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения. (п. 8).

Требование о возмещении убытков может быть направлено лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, указанным в пунктах 8 и 9 настоящей статьи правообладателю здания, сооружения, застройщику или в орган государственной власти, орган местного самоуправления в срок не более чем пять лет со дня установления, изменения зоны с особыми условиями использования территории или наступления обстоятельств, указанных в подпункте 1 и абзаце втором подпункта 3 пункта 10, абзаце первом пункта 11 настоящей статьи, либо со дня, когда указанные лица узнали или должны были узнать об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории или наступлении указанных обстоятельств. (п.13).

В соответствии со ст.104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. (п.1).

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. (п.2).

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. (п.3).

В соответствии со ст.107 Земельного кодекса РФ, в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. (п.7).

Размер возмещения при выкупе земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, возмещения за прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, определяется по правилам, предусмотренным пунктами 1 - 4, 6 - 9 статьи 56.8 настоящего Кодекса. При этом определение размера возмещения производится исходя из вида разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории. Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений на таких земельных участках, осуществлением неотделимых улучшений объектов недвижимости, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи (п.9).

В соответствии с п.10 ст.107 Земельного кодекса РФ, порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, положениями ст.57.1 Земельного кодекса РФ установлен перечень лиц, права которых ограничиваются в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, среди которого значатся граждане и юридические лица - собственники земельных участков.

При этом пунктом 8 указанной стати Закона установлен перечень лиц, которые осуществляют возмещение соответствующих убытков.

Согласно указанному пункту данной статьи закона убытки, предусмотренные ст. 57.1 Земельного кодекса РФ, возмещают:

1) собственник здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории (концессионер, частный партнер в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве), иной правообладатель таких здания, сооружения, если его обязанность по возмещению указанных убытков предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, а в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, - застройщик;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта;

3) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Агафонова А.А. не является собственником земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости или собственником объекта недвижимости, расположенного в зоне с особыми условиями использования территории, в связи с чем основания полагать, что она обладает правом на возмещение убытков путем получения, по ее требованию, выкупной стоимости принадлежащего ей земельного участка в порядке, установленном ст.107 Земельного кодекса РФ, отсутствуют.

Также суд счел не доказанным размер причиненных убытков.

Судебная коллегия находит, что состоявшееся по делу судебное постановление не соответствует фактическим обстоятельствам дела, принято с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.2, 4, ст.67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).

В нарушение данных требований суд не определилюридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении данного спора.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст.107 ЗК РФ право на получение возмещения убытков путем использование такого механизма как направление требования о выкупе, получения выкупной стоимости, обладает не собственник земельного участка, а собственник земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости или объекта недвижимости, расположенного в зоне, на которую установлены особые условия использования территории, к каковым Агафонова А.А. не относится.

Между тем судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Агафонова А.А. обосновывала свои требованиями положениями ст.57.1 ЗК РФ, устанавливающей право на возмещение убытков в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий, а не заявляла о получении выкупной стоимости земельного участка по ст.107 ЗК РФ.

Указав в оспариваемой решении норму ст.57.1 ЗК РФ, суд первой инстанции фактически положения данной статьи не применил, ограничившись ссылкой на отсутствие у истца права на получение выкупной стоимости земельного участка в контексте ст.107 ЗК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, не определилхарактер сложившихся между сторонами правоотношений и обстоятельства, имеющие значение для дела, не установил.

Так, в соответствии с ч.1 ст.57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Убытки возмещаются гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков (п.1 ч.2 ст.57.1 ЗК РФ).

Согласно ч.3 ст.57.1 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

В силу п.1 ч.8 ст.57.1 ЗК РФ убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещают собственник здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории (концессионер, частный партнер в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве), иной правообладатель таких здания, сооружения, если его обязанность по возмещению указанных убытков предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, а в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, - застройщик.

В соответствии с Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 года N 262 (в редакции, действующей на момент введения ограничений) основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка (п.2).

Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель (п.4 Правил).

Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке (п.5 Правил).

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений (п.8 Правил).

Ныне действующим Положением о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года N59 также установлен порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных главой VIII Земельного кодекса Российской Федерации, а также порядок их возмещения, в соответствии с п.5 которого в состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков включены убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них).

При этом, уменьшение рыночной стоимости земельного участка или объекта недвижимого имущества (рыночной стоимости прав на них) определяется как разница между рыночной стоимостью земельного участка или объекта недвижимого имущества на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков, и их рыночной стоимостью с учетом наступивших причин (п.21 Положения).

Таким образом, законодательством установлено право собственника земельного участка на возмещение убытков при ограничении прав собственника такого земельного участка, которые определяются как разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений.

При этом право на возмещение убытков не ставится в зависимость от наличия на данном земельном участке каких-либо объектов недвижимости, как ошибочно полагал суд первой инстанции.

В то же время, в силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативно-правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.

При разрешении настоящего спора данные положения закона не соблюдены.

Отказывая в возмещении убытков, суд первой инстанции сослался на недоказанность их размера, однако, не привел никаких мотивов относительно представленного Агафоновой А.А. заключения ООО "ЛЕКС-ЭКСПЕРТ", установившего стоимость земельного участка по состоянию на 14.06.2021 года, а в случае возникновения вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, не назначил экспертизу (ч.1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях устранения допущенных судом первой инстанции нарушений, судом апелляционной инстанции по настоящему делу назначена судебная оценочная экспертиза и дополнительная судебная оценочная экспертиза для установления размера убытков в отношении земельного участка вследствие установления границ санитарно-защитной зоны территории адрес, проведение которой было поручено ООО "ЛЕКС-ЭКСПЕРТ".

Согласно заключению для определения величины убытков экспертом была определена рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, участок N 3, кадастровый номер.., по состоянию на дату оценки 15.08.2023 года в размере сумма, убытки, связанные с подбором и регистрацией прав на объекты недвижимости - сумма, связанные с утратой насаждений - 839 000 рулей, связанные с выкупом незарегистрированных сооружений - сумма.

Из заключения дополнительной экспертизы с учетом письменной позиции эксперта, ее проводившего, следует, что рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, участок N 3, кадастровый номер.., по состоянию на 18.04.2019 года, то есть на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков, составляет сумма, по состоянию на 12.10.2013 года - сумма, при этом, увеличение стоимости произошло в результате корректировки цен на недвижимость в Московской области, однако, размер убытков определен в сумма ввиду полного обесценивания спорного земельного участка и отсутствия репрезентативного сегмента рынка, указывающего на продажу аналогичных земельных участков с такими же ограничениями для использования в целях, не запрещенных Роспотребнадзором.

Судебная коллегия считает возможным принять за основу размера убытков определенную судебной экспертизой рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 18.04.2019 года, то есть на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков, которая составляет сумма, что в полной мере согласуется с положениями ст.57.1 ЗК РФ, Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 года N 262, а также действующим Положением о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года N 59.

Доводы Федерального агентства воздушного транспорта о том, что стоимость земельного участка с момента введения ограничений увеличилась, то есть убытки отсутствуют, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку стоимость земельного участка на настоящее время рассчитана исключительно ввиду применения повышающего коэффициента, отражающего изменение цен на землю в регионе в целом, однако, доказательств реальной продажи земельных участков с такими же ограничениями по этой цене не имеется, сегмент рынка отсутствует, а по не опровергнутым выводам эксперта произошло полное обесценивание земельного участка, что объективно подтверждается самим фактом введения ограничений в виде запрета ведения дачного хозяйства и садоводства, а также использования земельного участка в целях производства, и хранения сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в переработки качестве пищевой продукции.

Также судебная коллегия соглашается с тем, что в состав убытков подлежат включению убытки, связанные с утратой насаждений на земельном участке на сумму сумма, а всего сумма (3 694 000+839 000).

Оснований для включения в состав убытков затрат на подбор и регистрацию прав на объект недвижимости и связанных с выкупом незарегистрированных сооружений, судебная коллегия не находит, поскольку указанные действия к предмету настоящего спора отношения не имеют, поскольку вопрос о выкупе земельного участка или регистрации прав в рамках заявленного спора не рассматривается.

Поскольку новые материально-правовые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в соответствии с частью 4 статьи 327.1 ГПК РФ не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции, постольку в соответствии со ст.196 ГПК РФ требования Агафоновой А.А. подлежат удовлетворению на сумму сумма.

Учитывая, что собственником сооружения - взлётно-посадочной полосы (ВПП-3), в связи с размещением которого принято решение об установлении санитарно-защитной зоны адрес, является Российская Федерация, а полномочия концедента от имени Российской Федерации в рамках концессионного соглашения с АО "Международный аэропорт Шереметьево" осуществляет Росавиация, в силу положений п.1 ч.8 ст.57.1 ЗК РФ убытки подлежат возмещению данным органом за счет казны Российской Федерации.

Суд первой инстанции не дал оценки всей совокупности представленных по делу доказательств, не определилфактически имевшие место правоотношения и не применил закон, подлежащий применению к имевшим место правоотношениям.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска Агафоновой А.А. к Российской Федерации в лице Росавиации о возмещении убытков за счет казны Российской Федерации в размере сумма.

В соответствии со ст.88, 94, 98, 100 ГПК РФ с Росавиации в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма (29 250+150), расходы на производство экспертизы - сумма, расходы на оплату услуг представителя в размере сумма, полагая их отвечающими принципу разумности и справедливости, соответствующими категории дела, его сложности и времени, затраченному представителем на изучение документов, подготовку искового заявления, участие в судебных заседаниях и обжалование судебного акта суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда города Москвы от 6 декабря 2022 года отменить, принять новое решение по делу.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) за счет казны Российской Федерации в пользу Агафоновой Анны Анатольевны сумма, расходы на экспертизу - 48 000 рулей, расходы на услуги представителя в размере сумма расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма.

В остальной части иска Агафоновой Анны Анатольевны отказать.

Председательствующий:

Судьи: