Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 ноября 2023 г. по делу N 33-39832/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Максимовой Е.В., судей Вьюговой Н.М., Мордвиной Ю.С., при секретаре Кузнецове Н.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Максимовой Е.В. дело по апелляционной жалобе истца Павлова А.А. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Павлова А.А. к ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании действий незаконными, обязании привести плату в соответствии с законодательством, произвести перерасчет - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Павлов А.А. (уточнив исковые требования) обратился в суд с иском к ответчику ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании действий незаконными, обязании привести плату в соответствии с законодательством, произвести перерасчет, мотивируя требования тем, что он является нанимателем служебного жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС. Организацией - исполнителем услуг данного дома является ФГАУ "Росжилкомплекс" (организация - получателем является ООО "ЕРЦ ЖКХ"). В нарушение условий договора, ответчик самовольно установилтариф по услуге "содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома" в размере 45, 15 руб. Решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 28.06.2019 года N 69/8 установлен размер платы за содержание жилого помещения - жилые дома без лифта и мусоропровода, в том числе: с газовыми плитами, в размере 24, 47 руб, который практически в два раза ниже установленного в одностороннем порядке ответчиком.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят частичный отказ Павлова А.А. от иска (л.д. 44).

Истец просил признать действия ответчика, связанные с установлением тарифа "содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома" в размере 45, 15 руб, незаконными и необоснованными; обязать привести плату за пользование жилым помещением по указанному тарифу в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать произвести перерасчет за оплаченные услуги с ДД.ММ.ГГГГ, включая штраф в размере 50% (на основании ст. 155 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354); взыскать с ответчика понесенные судебные расходы.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований Павлова А.А.

Не согласившись с указанным решением, истцом была подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Савеловского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела представитель ответчика по доверенности Тищер А.Е. в суд апелляционной инстанции явился, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Истец Павлов А.А. в суд апелляционной инстанции не явился, о дне слушания дела извещен, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, истец на основании договора найма жилого помещения в общежитии NНОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ занимает жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС.

Организацией-исполнителем услуг данного дома является ФГАУ "Росжилкомплекс" (организацией-получателем является ООО "ЕРЦ ЖКХ").

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на то, что в нарушение условий договора, ответчик самовольно установилтариф по услуге "содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома" в размере 45, 15 руб. Решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 28.06.2019 года N 69/8 установлен размер платы за содержание жилого помещения - жилые дома без лифта и мусоропровода, в том числе: с газовыми плитами, в размере 24, 47 руб, который практически в два раза ниже установленного в одностороннем порядке ответчиком.

ФГАУ "Росжилкомплекс" является государственным унитарным предприятием, а потому режим переданного ему на праве оперативного управления имущества, определяется положениями ст.ст. 296-300 ГК РФ, а также Устава, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации. Дом 6 по ул. Парковая в г. Краснознаменск находится в собственности Российской Федерации, передан предприятию на праве оперативного управления, является общежитием, в связи с чем в силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Здание является общежитием квартирного (а не коридорного) типа. То есть, в каждой квартире проживает только один гражданин (семья), что имеет значение для целей применения положений ч. 3 ст. 156 ЖК РФ. Ссылки ответчика на письма Главы г.о. Краснознаменск о возможном единоличном установлении тарифа за содержание и ремонт общего имущества в соответствии с ч. 6 ст. 156 ЖК РФ не основаны на Законе, а обоснование ответчиком принятого решения, основываясь на п. 7 ст. 46 ЖК РФ, не может являться законным, так как ответчик не является собственником, а равно имеются собственники жилых помещений (квартир) в названном доме. В марте 2021 года указанный дом в соответствии с представленными актами был принят ответчиком, получатель денежных средств ООО "ЕРЦ ЖКХ" не изменялся. Каких-либо действий по приведению тарифов в надлежащий вид ответчиком предпринято не было. Право на установление тарифов в общежитиях квартирного типа в соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ принадлежит органам местного самоуправления, что в настоящей ситуации имеет место быть и оформлено Решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 28.06.2019 года N 69/8.

Во исполнение решения Министра обороны Российской Федерации генерала армии С.К. Шойгу от 18.12.2019 года N Н-50463нс о переходе к единой (централизованной) системе управления и распоряжения жилищным фондом создано федеральное государственное автономное учреждение "Центральное учреждение жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" (ФГАУ "Росжилкомплекс").

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года N 1082, Минобороны России осуществляет, в том числе, расквартирование и обустройство войск (сил), управление, а также распоряжается жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением.

Предоставление жилых помещений, в отношении которых Минобороны России выступает на правах собственника, осуществляется, в том числе, на основании договоров найма, коммерческого найма, договоров найма жилого помещения государственного жилищного фонда, договоров пользования жилым помещением и гражданско-правовых договоров.

ФГАУ "Росжилкомплекс" осуществляет от лица Минобороны России деятельность по администрированию договоров найма жилых помещений и взиманию платы за наем.

Решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 20.11.2020 года N 134/15 "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в муниципальном и государственном жилищном фонде городского округа Краснознаменск Московской области на 2021 год" установлена с 01.01.2021 года плата за пользование жилым помещением (плата за наем) в муниципальном и государственном жилищном фонде городского округа Краснознаменск Московской области в размере 9, 79 руб. в месяц за один кв.м. общей площади жилого помещения в многоквартирном доме.

Решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 12.11.2021 года N 111/13 "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в муниципальном и государственном жилищном фонде городского округа Краснознаменск Московской области на 2022 год" установлена с 01.01.2022 года плата за пользование жилым помещением (плата за наем) в муниципальном и государственном жилищном фонде городского округа Краснознаменск Московской области в размере 12 руб. в месяц за один кв.м. общей площади жилого помещения в многоквартирном доме.

На основании приказов директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 19.02.2021 года N 467 и от 24.03.2021 года N 844 ФГАУ "Росжилкомплекс" передано в оперативное управление недвижимое имущество (специализированный жилой фонд - общежития), расположенное на территориях муниципальных образований, относящихся к городскому округу Краснознаменск.

В ГГГГ году для общежитий, расположенных на территории г.о. Краснознаменск, действовал размер платы, самостоятельно установленный Управляющей организацией ФГБУ "ЦЖКУ", ранее обслуживающей данный жилищный фонд.

Единоличным решением собственника всех жилых помещений в специализированном жилом фонде со 100% долей собственности Министерством обороны Российской Федерации от 10.11.2021 года N 13 утверждены по жилищному фонду, обслуживаемому филиалом "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс" и расположенному на территориях муниципальных образований: стоимость за содержание жилого помещения для специализированного жилого фонда на основании сформированных экономически обоснованных расчетов и перечень работ (услуг) и периодичность их выполнения.

При формировании экономически обоснованных расчетов по специализированному жилищному фонду (в том числе для общежития по адресу: АДРЕС) учитывался дифференцированный подход в отношении общежития, исходя из конструктивных элементов, наличия и состава внутридомового инженерного оборудования, перечня видов работ (услуг) и периодичности их выполнения.

Указанное решение было направлено главе городского округа Краснознаменск с просьбой рассмотреть обращение об установлении с 1 января 2022 года размера платы для нанимателей, проживающих в общежитиях, согласно представленным экономически обоснованным расчетам.

Главой администрации г.о. Краснознаменск Коваленко А.В. был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ N НОМЕР, согласно которому полномочия органов местного самоуправления г.о. Краснознаменск на установление платы за содержание жилого помещения общежитий отсутствуют. Собственником зданий общежитий является Министерство обороны Российской Федерации, а в соответствии с ч. 6 ст. 156 ЖК РФ порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в общежитиях, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд не нашел предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании действий ответчика, связанных с установлением тарифа "содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома" в размере 45, 15 руб, незаконными и необоснованными; обязании привести плату за пользование жилым помещением по указанному тарифу в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязании произвести перерасчет за оплаченные услуги с 28 июня 2021 года, включая штраф в размере 50% (на основании ст. 155 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354); взыскании с ответчика понесенных судебных расходов, ввиду их необоснованности представленным доказательствам по делу, его фактическим обстоятельствам, установленным судом, и нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ согласилась с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Отменяя апелляционной определение, суд кассационной инстанции указал, что для целей применения положений ч. 6 ст. 156 ЖК РФ необходимым являлось установление того, к какому типу общежития относится спорное жилье исходя из технических характеристик, обуславливающих условие проживания (для несколько граждан в комнате (койко-место) или семьей с учетом структурного обособленного помещения, оборудованного кухней и другими вспомогательными помещениями для удовлетворения бытовых и иных нужд.

Судебная коллегия в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ предложила стороне ответчика представить дополнительные доказательства, а именно: сведения относительно того, к какому типу общежития относится спорное жилье, исходя из технических характеристик, обуславливающих условия проживания. Рассмотрение дела было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, однако в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика таких документов не предоставил.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

На основании ч. 6 названной статьи Кодекса порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживает несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

Согласно договору найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, Павлов А.А. с семьей: жена П.И.В, сын П.А.А, занимают две комнаты в общежитии общей площадью 42, 3 кв.м.

Исходя из платежного документа, расчет по внесению платы начисляется по АДРЕС, исходя из количества 3 проживающих/зарегистрированных лиц.

Таким образом, из представленных в дело документов следует, что истец с семьей занимает отдельные две комнаты в кв. НОМЕР, доказательств того, что здание является общежитием коридорного (а не квартирного) типа, что в одной комнате в общежитии проживает несколько граждан, материалы дела не содержат.

В связи с чем положения ч. 6 ст. 156 ЖК РФ при определении порядка размера платы применены быть не могут, а потому плата за содержание и ремонт общего имущества в отношении истца должна рассчитываться исходя из ставок установленных решением Совета депутатов городского округа "Краснознаменск", а не в размере 45, 15 руб./кв.м, как установлено решением собственника от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований Павлова А.А. в части признания незаконными действия ФГАУ "Росжилкомплекс" по установлению истцу платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 45, 15 руб, обязании произвести перерасчет. При этом оснований для взыскания штрафа, заявленного Павловым А.А. в уточненном иске, не имеется, поскольку штраф в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 начисляется в связи с допустившим исполнителем нарушением качества предоставления коммунальной услуги, тогда как в данном случае спор возник относительно применяемых ставок при начислении ЖКУ, данных о том, что истец не получал коммунальную услугу либо получал ее ненадлежащего качества и (или) с перерывами, истцом в материалы дела представлено не было, предметом спора не являлось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Постановить по делу новое решение, которым признать незаконными действия ФГАУ "Росжилкомплекс" по установлению платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 45, 15 руб.

Обязать ФГАУ "Росжилкомплекс" произвести Павлову А.А. перерасчет платы за содержание жилого помещения по ставкам, установленным решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области.

Председательствующий:

Судьи: