Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2023 г. по делу N 33-53521/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И., судей фио, фио, при ведении протокола судебного заседания помощником Бураевой А.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу истца на решение Пресненского районного суда адрес от 07 июня 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Тихомирова Дмитрия Олеговича к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, обязании повторно рассмотреть обращение, - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Тихомиров Дмитрий Олегович обратился в суд к ответчику Департаменту городского имущества адрес (далее - адресМосквы) с исковыми требованиями о признании решения незаконным, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, обязании повторно рассмотреть обращение, обосновывая тем, что фио является паспортные данные, инвалидом II группы, с рождения и по настоящее время проживает в адрес, с 2015 года не имеет регистрации по месту жительства. Истец адресовал в ДГИ адрес заявление о принятии его на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, приложив необходимый пакет документов. Уведомлением ДГИ адрес от 07 марта 2023 года истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в обоснование данного отказа ответчик ссылался лишь на отсутствие у истца регистрации по месту жительства на адрес и в адрес.

Истец полагает данный вывод ответчика неверным, отказ - неправомерным, противоречащим требованиям закона и нарушающим его законные права, в связи с чем, просит суд: признать решение ответчика от 07 марта 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги о принятии Тихомирова Дмитрия Олеговича на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело незаконным; признать за Тихомировым Д.О. право на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление фио на предоставление государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) на принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело", поставить фио на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, внести изменения в учетное дело и предоставить Тихомирову Д.О. жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Истец в судебное заседание первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание первой инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил возражения на иск.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение, не согласившись с которым, истец подал апелляционную жалобу, указывая, на то, что решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку суд обуславливая возможность постановки на учет исключительно когда человек проживает в жилом помещении и имеет там регистрацию, тем самым исключает возможность постановки на жилищный учет бездомных граждан, не имеющих регистрацию в силу того, что им попросту негде зарегистрироваться, которые проживают на улице, в нежилых помещениях, в подвалах.

Истец в судебное заседание апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, требования удовлетворить, пояснил, что проживает в Москве у знакомых, поскольку ранее они с семьей проживали в центре Москвы, им дали квартиру в Бутово, указав, что если они не согласятся то останутся вообще без квартиры, его мать, он, сестра переехали, но потом из-за конфликтных отношений в семье, сестра обещала ему купить какое-нибудь жилье, если он выпишется, после того как он снялся с регистрационного учета, его обманули. В силу своего заболевания ему вообще обязаны были дать отдельное жилое помещение.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив письменные материалы дела, заслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Такие обстоятельства судебной коллегией при рассмотрении апелляционной жалобы установлены, в связи с чем, решение суда подлежит отмене в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Законом адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" установлены порядок и условия постановки граждан на учет, порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда адрес или помощи адрес в приобретении жилых помещений в собственность указанным в настоящем Законе категориям жителей адрес.

На основании ст.7 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

2) имеют гражданство Российской Федерации;

3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.

В силу ч.1 ст. 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

- заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

- заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

- заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

- утратил силу. - Закон адрес от 18.06.2008 N 24

- заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

На основании ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, Тихомиров Дмитрий Олегович, паспортные данные, является гражданином Российской Федерации, паспортные данные - адрес, регистрации по месту жительства с 2015 года не имеет.

18 февраля 2023 года Тихомиров Д.О. подал в ДГИ адрес запрос по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело".

Как установлено судом первой инстанции, уведомлением ДГИ адрес от 07 марта 2023 года Тихомирову Д.О. было отказано в предоставлении государственной услуги, отказ мотивирован тем, что Тихомиров Д.О. регистрации по месту жительства не имеет, снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес по личному заявлению, в связи с чем, обращение заявителя не отвечает требованиям, установленным ст. 7, 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Порядок рассмотрения в адрес вопросов о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях определен Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП, при этом подача заявлений о предоставлении государственных услуг в соответствии с Правительства Москвы от 23.04.2014 N219-ПП осуществляется через Многофункциональные центры предоставления государственных услуг адрес.

Как указал суд первой инстанции, согласно п. 2.10.1.2 данного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти адрес документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд первой инстанции установил, что истцом, при обращении с соответствующим запросом к ДГИ адрес не было предоставлено сведений о его проживании в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, что не отвечает установленным законом требованиям (п. 3 ст. 7 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения"), в связи с чем, суд первой инстанции анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что решение адрес Москвы от 07 марта 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги о принятии Тихомирова Дмитрия Олеговича на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело является законным, обоснованным, отмене не подлежит.

Проверяя законность и обоснованность постановленного решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения, поскольку признает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не учтено, что истец является гражданином РФ, родился в адрес, был зарегистрирован в адрес с момента рождения - августа 1978 года, с 13.06.1995 по 20.04.2012 был зарегистрирован в адрес, а с 20.04.2012 по 24.02.2015 был зарегистрирован в адрес, является инвалидом второй группы бессрочно, в настоящий момент проживает в адрес.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В силу ст. 3 названного Закона РФ регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение подтверждено и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов адрес и адрес, адрес, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Ответчик, отказывая в предоставлении государственной услуги - постановке на учет в качестве нуждающегося не учел эти обстоятельства, а также не проверил довод истца о том, что он по своему заболеванию при предоставлении жилого помещения его семье должен был быть обеспечен отдельным жилым помещением.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что отказ ответчика является преждевременным, а потому исковые требования истца о признании решения от 07 марта 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги о принятии Тихомирова Дмитрия Олеговича на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении на Департамент городского имущества адрес обязанности рассмотреть вопрос о постановке Тихомирова Дмитрия Олеговича на учет нуждающихся в предоставление жилым помещением с учетом постоянного его проживания на территории адрес более 10 лет подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Исковые требования о признании за Тихомировым Д.О. права на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, обязании ответчика поставить фио на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и предоставлении Тихомирову Д.О. жилого помещения по договору социального найма вне очереди не подлежат удовлетворению, поскольку судебный порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, внеочередном обеспечении жилым помещением - не предусмотрен.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда адрес от 07 июня 2023 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать решения от 07 марта 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги о принятии Тихомирова Дмитрия Олеговича на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, внесении изменений в учетное дело незаконным.

Возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность рассмотреть вопрос о постановке Тихомирова Дмитрия Олеговича на учет нуждающихся в предоставление жилым помещением с учетом постоянного его проживания на территории адрес более 10 лет.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Председательствующий:

Судьи: