Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2023 г. по делу N 16-6520/2023

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу защитника Исламова Илгара Бедреддин оглы - Волкова А.М. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии Пушкинского района Санкт-Петербурга от 15 марта 2023 года, решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2023 года и решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 5 июля 2023 года, вынесенные в отношении Исламова Илгара Бедреддин оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге"

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Пушкинского района Санкт-Петербурга от 15 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2023 года и решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 5 июля 2023 года, Исламов И.Б.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Исламов И.Б.о. выражает несогласие с названными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 настоящей статьи, статьях 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела в отношении Исламова И.Б.о. возбуждено дело об административном правонарушении в связи с нижеследующими обстоятельствами:

22 февраля 2023 года в 15 час. 30 мин. на земельном участке кадастровый номер N, расположенном по адресу: "адрес", Исламов И.Б.о. в нарушение п. 2.3.5.5, п. 2.3.5.6 Приложения N3, п. 1, п. 2 Приложения N 4, п.27.5 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, без согласованного с исполнительным органом государственной власти проекта благоустройства, без документов, подтверждающих приемку размещения элемента благоустройства, совершил самовольное размещение элемента благоустройства - некапитального объекта - нестационарного торгового объекта - торгового павильона с вывеской " Разливное пиво".

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако указанные требования закона при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии выполнены не были.

Проверяя полномочия администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга по выявлению самовольно размещенных элементов благоустройства, судья районного суда исходил из того, что в соответствии с п. 3.10.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" администрация уполномочена организовывать благоустройство территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках, расположенных на территории района.

Между тем, согласно пункту 3.10.3 Положения об администрации района, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года N 1098, администрация организовывает благоустройство территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках, расположенных на территории района, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если территория, земельный участок не находятся во владении третьих лиц и их содержание не относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или органов местного самоуправления.

По смыслу вышеуказанной нормы администрация района обеспечивает выявление самовольно размещенных элементов благоустройства только на тех земельных участках, которые расположены на территории подведомственного ей района и находятся в государственной собственности Санкт-Петербурга и (или) государственная собственность на которые не разграничена.

Судьей районного суда в решении от 24 мая 2023 года пункт 3.10.3 Положения об администрации района, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года N 1098, приведен не полно, что исказило смысл данной нормы.

В жалобе, поданной в Пушкинский районный суд, Исламов И.Б.о. указал о том, что земельный участок с кадастровым номером N находится в его собственности.

В нарушение статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии не дана надлежащим образом оценка полномочий администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга по выявлению самовольно размещенного элемента благоустройства на земельном участке, принадлежащим Исламову И.Б.о. на праве собственности, исходя из положений пункта 3.10.3 Положения об администрации района, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года N 1098.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении при рассмотрении дела процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, что является основанием для отмены решения судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2023 года и решения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 5 июля 2023 года с возвращением дела в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение жалобы на постановление административной комиссии Пушкинского района Санкт-Петербурга от 15 марта 2023 года.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2023 года и решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 5 июля 2023 года, вынесенные в отношении Исламова Илгара Бедреддин оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", отменить.

Возвратить дело в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение жалобы на постановление административной комиссии Пушкинского района Санкт-Петербурга от 15 марта 2023 года.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции