Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 г. по делу N 8а-22672/2023[88а-22697/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Городкова А.В, Судей: Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 16 августа 2023 года по административному делу N 2а - 130/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чудовского района Новгородской области, действующего в интересах Смирновой В. А, по административному исковому заявлению Семеновой М.В. к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 18 марта 2021 года N 254 "О внесении изменения в постановление Администрации Чудовского муниципального района от 28 сентября 2018 года N 1132" в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года, признании незаконным бездействия Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав объяснения представителя прокуратуры Поповой Е.В, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенова М.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, в котором просила признать незаконным постановление Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 18 марта 2021 года N 254 "О внесении изменений в постановление Администрации Чудовского муниципального района от 28 сентября 2018 года N 1132" в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года, а также признать незаконным бездействие Администрации в части непринятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения - квартиры N 1, расположенных по адресу: "адрес", обязать Администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения - однокомнатной квартиры N 1, расположенных по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований Семенова М.В. указала, что является собственником квартиры N 1, расположенной по адресу: ул. Державина, д. 58а, г. Чудово. С момента ее проживания в данном доме капитальный ремонт дома не производился, проживание в нем в настоящее время невозможно, поскольку техническое состояние несущих конструкций дома находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Постановлением Администрации от 28 сентября 2018 года N1132 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Администрацией был установлен срок отселения граждан из указанного жилого дома до 2020 года, однако путем принятия оспариваемого постановления данный срок был продлен до 2027 года, который является неразумным, учитывая аварийное состояния здания. Администрацией собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме направлялись требования о реконструкции дома в течение 2 лет со дня получения требования, однако такого решения собственниками помещений принято не было. Указанный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу переселения граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда, в связи с чем расселение граждан должно осуществляться административным ответчиком в соответствии с требованиями статьи 32 ЖК РФ.

Также с административным иском к Администрации обратился прокурор Чудовского района в защиту интересов Смирновой В.А, имеющей статус пенсионера по возрасту, и с учетом уточнения требований просил признать незаконным постановление Администрации от 18 марта 2021 года N 254 в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома 58а по ул. Державина г.Чудово до 2027 года, обязать Администрацию установить разумный срок отселения физических лиц из указанного жилого дома не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативно -правовой акт в части установления нового срока переселения граждан из вышеуказанного жилого дома.

В обоснование заявленных требований прокурором в иске приведены доводы, которые по своему содержанию аналогичны доводам, приведенным Семеновой М.В, дополнительно указал, что в ходе проведенной прокуратурой Чудовского района Новгородской области проверки установлено, что упомянутый в административном иске многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим реконструкции, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поэтому отселение граждан из этого дома в срок до 2027 года является неразумным и создает реальную угрозу жизни и здоровья как лиц, проживающих в нем, так и для неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в этом доме или рядом с ним.

Указанные административные иски были приняты судом к своему производству, по ним возбуждены административные дела, которые впоследствии объединены в одно производство.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели жилых помещений, находящихся в данном многоквартирном жилом доме: Валиев К.С, Николаевы Т.Ю, М.С, С.С, Гоморова М.В, Смирновы В.А. и А.В, Голубковы К.С, В.С, С.В, Н.Н, Гоголева И.Н, Кашкарова Л.В, Карагёзян С.В. и В.В, Кириллин А.А, Васильев Н.И, Погребовы П.К, А.Ф, М.Е, С.П, В.А, Тузова Н.О, Ефимов И.О, Васильев П.Н.

Решением Чудовского районного суда от 23 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 16 августа 2023 года иск прокурора Чудовского района Новгородской области, выступающего в интересах Смирновой В.А, удовлетворен, иск Семеновой М.В. удовлетворен частично, признано незаконным постановление Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 18 марта 2021 года N 254 "О внесении изменения в постановление Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 28 сентября 2018 года N 1132" в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года". Суд обязал Администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области установить разумный срок отселения физических лиц из жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовой акт в части установления нового срока переселения граждан из вышеуказанного жилого дома;

В удовлетворении иска Семеновой М.В. к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия Администрации Чудовского муниципального района в части непринятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения - квартиры N 1, расположенных по адресу: "адрес" и обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения - вышеуказанной однокомнатной квартиры N 1, расположенных по адресу: "адрес" отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 05 октября 2023 года, Администрация Чудовского муниципального района Новгородской области просит об отмене судебных актов и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и указывая на пропуск срока обращения с исковыми требованиями и не установление судом значимых для рассмотрения дела обстоятельств.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тесту также - Положение).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (за исключением случаев, указанных в пункте 7(1) данного Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям. Данное решение оформляется в виде заключения и в 3-дневный срок направляется комиссией в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (пункты 47 и 47(1) Положения).

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня его получения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2012 года (ответ на вопрос N2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный дом подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающим выплату собственнику за изымаемое жилое помещение возмещения в денежной форме.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности и справедливости.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления жильцами права на жилище.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Семенова М.В. и Смирнова В.А. являются собственниками жилых помещений - квартиры N1 и квартиры N2 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес"

Заключением межведомственной комиссии от 11 сентября 2018 года, основанном на экспертном заключении N1127-СТ от 27 февраля 2018 года, указанный многоквартирный дом, 1972 года постройки, признан аварийным и подлежащим реконструкции, поскольку установлено, что основные несущие конструкции дома имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; фундамент, стены, перекрытия указанного жилого дома находятся в аварийном состоянии, а система внутреннего теплоснабжения, канализации и электроснабжения в неудовлетворительном состоянии.

Постановлением Администрации от 28 сентября 2018 года N1132 (в редакции постановления от 14 декабря 2018 года N1516) "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Пунктом 2 данного постановления было определено осуществить отселение физических лиц, проживающих в аварийном доме, до 2020 года.

18 марта 2021 года путем принятия оспариваемого постановления N254 срок для отселения лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме 58а по ул. Державина г.Чудово, продлен Администрацией до 2027 года.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что основания для продления срока расселения физических лиц, проживающих в аварийном доме, в постановлении не указаны (не приведены), доказательств, подтверждающих возможность дальнейшего безопасного проживания (пребывания) граждан в аварийном доме до 2027 года, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела судом не представлено.

Доводы Администрации о том, что продление срока расселения жильцов многоквартирного дома 58а по ул. Державина г.Чудово связано с тем, что данный многоквартирный дом не вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в которую включаются дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года правомерно отклонены, поскольку, не освобождают Администрацию от исполнения возложенных на нее обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилого помещения, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно информации ГБУ "Управление капитального строительства Новгородской области" от 28 октября 2022 года общее техническое состояние многоквартирного дома 58а по ул. Державина г.Чудово, признанного аварийным, представляет угрозу жизни и здоровью проживающих.

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу о том, что, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения граждан из указанного многоквартирного дома до 2027 года, не основано на объективных данных, не отвечает требованиям разумности, с учетом технического состояния, степени физического износа дома, его конструктивных элементов, срока эксплуатации дома без капитального ремонта с момента постройки в 1972 году, нарушает права административных истцов.

Данные выводы основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 16 августа 2023 года по административному делу N 2а - 130/2023 - оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.

Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 16 августа 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи