Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 г. по делу N 8а-23065/2023[88а-23366/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-70/2023) по кассационной жалобе Тер-Оганесяна "данные изъяты" на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 19 июля 2023г. (N33а-4039/2023) по административному иску Тер-Оганесяна М.О. к ГИБДД МО МВД России "Гусевский", МО МВД России "Гусевский", УМВД России по Калининградской области, УГИБДД УМВД России по Калининградской области о признании незаконным ответа МО МВД России "Гусевский" от 30 ноября 2022г, о понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-M об этапах производства по делу об административном правонарушении.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Тер-Оганесян М.О. обратился с административным исковым заявлением к ГИБДД МО МВД России "Гусевский", МО МВД России "Гусевский", УМВД России по Калининградской области, УГИБДД УМВД России по Калининградской области о признании незаконным ответа МО МВД России "Гусевский" от 30 ноября 2022г, понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-M об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале 10 июля 2020г. и об окончании 10 февраля 2022г. срока лишения специального права управления транспортным средством.

В обоснование указал, что постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Гусевского района Калининградской области от 20 февраля 2020г, вступившим в законную силу 01 июня 2020г, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления ТС на срок 1 год 7 месяцев. В установленный срок сдать водительское удостоверение в подразделение ГИБДД не представилось возможным. В связи с введенными противоэпидемиологическими ограничениями непосредственный прием граждан отделением ГИБДД МО МВД России "Гусевский" не осуществлялся до июля 2020г. В конце июня 2020г. подлежащее сдаче водительское удостоверение было административным истцом утеряно. В начале июля 2020г. Тер-Оганесян М.О. обратился с заявлением об утере водительского удостоверения. Полагая, что срок лишения права управления ТС, назначенный постановлением от 20 февраля 2020г, истек, Тер-Оганесян М.О. в марте 2022г. обратился в ОГИБДД для пересдачи экзамена, в чем ему было отказано, поскольку сведений об истечении срока наказания в виде лишения права управления ТС в подразделении ГИБДД не имеется. 06 октября 2022г. Тер-Оганесян М.О. направил письменное обращение на имя начальника ОГИБДД МО МВД России "Гусевский" о внесении необходимых сведений в электронную базу ФИС ГИБДД-M об этапах производства по делу об административном правонарушении, в том числе об окончании срока лишения права управления ТС в соответствии с прилагаемыми документами (талон-уведомление от 10 июля 2020г, постановлением от 10 июля 2020г, уведомление от 21 июля 2020г.), которое, согласно отчету об отслеживании отправления, получено адресатом 13 октября 2022 года. Однако обращение зарегистрировано в МО МВД России "Гусевский" только 09 ноября 2022г. В ответе от 30 ноября 2022г. административному истцу отказано во внесении изменений в базу ФИС-ГИБДД-М.

До настоящего времени Тер-Оганесяну М.О. не представлена возможность для сдачи экзамена, сведения об окончании срока лишения права управления ТС в электронную базу ФИС ГИБДД-M до настоящего времени не внесены, что нарушает законные интересы административного истца.

Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2023г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 19 июля 2023г, в удовлетворении административного иска Тер-Оганесяна М.О. отказано.

В кассационной жалобе Тер-Оганесян М.О. просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Согласно статье 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3- 1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, (часть 1 статьи 32.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

На основании части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

При этом в порядке части 2 статьи 32.7 КоАП РФ, в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В абзаце 3 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019г. N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ" разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Обязанность сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, возложена законодателем на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде лишения соответствующего специального права.

При этом в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством, от сдачи водительского удостоверения в орган, исполняющий наказание, течение срока давности исполнения постановления о лишения права управления транспортным средством и срока лишения права управления транспортным средством, прерывается на неопределенный срок и начинается вновь с момента сдачи либо изъятия данного удостоверения.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гусевского района Калининградской области от 20 февраля 2020г, вступившим в законную силу 01 июня 2020г, Тер-Оганесян М.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 7 месяцев.

В соответствии с положениями абз. 1 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019г. N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ" при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение ГИБДД МВД РФ), а также указать, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

Согласно Указанию ГИБДД РФ от 13 июля 2010г. N 13/9-529 "Порядок исполнения постановления о лишении права управления ТС" водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющей данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

В постановлении мирового судьи от 20 февраля 2020г. указано, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Кроме того, в названном постановлении Тер-Оганесяну М.О. разъяснено, что он обязан в течение 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления (то есть до 04 июня 2020г.) сдать водительское удостоверение в ГИБДД по месту жительства, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (то есть также до 04 июня 2020г.).

Таким образом, в постановлении Тер-Оганесяну М.О, как лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Кроме того, разъяснены последствия уклонения от сдачи соответствующего удостоверения, и порядок исчисления сроков лишения специального права.

Из приведенных выше правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Вместе с тем, обязанность сдать в ГИБДД МО МВД России "Гусевский (ГИБДД по месту жительства Тер-Оганесяна М.О.), на который возлагается исполнение вынесенного в отношении Тер-Оганесяна М.О. постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления ТС, водительское удостоверение в предусмотренный законом трехдневный срок, либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение, административный истец не исполнил.

09 ноября 2022г. за вх. N в МО МВД России "Гусевский" было зарегистрировано обращения Тер-Оганесяна М.О. на имя начальника ОГИБДД МО МВД России "Гусевский" с просьбой внести изменения в сведения, содержащиеся в электронной базе ФИС ГИБДД-M, об этапах производства по делу об административном правонарушении, в том числе об окончании срока лишения права управления ТС, поскольку в марте 2022г. в записи на пересдачу экзамена было отказано. К обращению Тер- Оганесян М.О. приложил копию талона уведомление от 10 июля 2020г, копию постановления от 10 июля 2020г. и копию уведомления от 21 июля 2020г.

30 ноября 2022г. за подписью Врио начальника МО МВД России "Гусевский" дан ответ, в котором со ссылкой на статью 32.7 КРФоАП Тер- Оганесяну М.О. отказано во внесении сведений в базу ФИС ГИБДД-М. поскольку обращений от Тер-Оганесяна М.О. в установленный трехдневный срок с момента вступления в законную силу постановления о лишении специального права управления ТС, не поступало.

Отказывая в удовлетворении административного иска Тер-Оганесяна М.О, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств по делу, положений действующего законодательства, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый ответ органов ГИБДД МО МВД России "Гусевский" об отказе во внесении сведений в базу ФИС ГИБДД-М о начале 10 июля 2020г. и окончании 10 февраля 2022г. срока лишения специального права управления ТС соответствует закону, прав истца не нарушает.

Суд первой инстанции установил, что сроки исполнения административным истцом обязанности сдачи водительского удостоверения либо сообщения об его утрате в установленный законом трехдневный срок с момента вступления в законную силу постановления от 20 февраля 2020г. о лишении специального права управления ТС, не соблюдены, водительское удостоверение Тер-Оганесяном М.О. в ОГИБДД МО МВД России "Гусевский" не сдано, об утрате данного документа в указанное подразделение не сообщено, информация об утрате Тер-Оганесяном водительского удостоверения поступила в соответствующее подразделения органов ГИБДД лишь 09 ноября 2022г, в связи с чем срок лишения права управления ТС следует исчислять с указанной даты.

Обращение в органы МО МВД России "Гусевский" с заявлением об утере водительского удостоверения на территории озера "Виштынец" 10 июля 2020г. не свидетельствует о выполнении Тер-Оганесян М.О. требований вышеназванного закона, в связи с чем обоснованно отказано во внесении сведений в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале 10 июля 2020г. и окончании 10 февраля 2022г. срока лишения специального права управления транспортным средством. Обращение административного истца в МО МВД России "Гусевский" связано с сообщением о происшествии, по которому правоохранительными органами проводилась проверка, материал зарегистрирован в КУСП N от 17 июля 2020г. (заявление зарегистрировано КУСП N от 10 июля 2020г.).

Суд апелляционной инстанции, сославшись на положения КоАП РФ, статьи 226, 227 КАС РФ, установленные по делу фактические обстоятельства, собранные и оцененные судом доказательства, с выводами суда первой инстанции согласился.

Суд апелляционной инстанции отметил, что доводы об истечении срока лишения права управления транспортными средствами со дня сообщения административным ответчиком об утрате водительского удостоверения в правоохранительные органы основаны на неверном толковании норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.

Именно такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях содержит механизм разрешения вопросов, возникающих в связи с исполнением постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 31.4 КоАП РФ в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Выводы судов основаны на правильном применении норм приведенного выше законодательства.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гусевского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 19 июля 2023г. оставить без изменения, кассационную жалобу Тер-Оганесяна "данные изъяты"-без удовлетворения.

Решение Гусевского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2023г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 19 июля 2023г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023г.