Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2023 г. по делу N 8а-23100/2023[88а-24098/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Зеленского А.М, Судей: Рябинина К.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Кукбая К.П. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 13 апреля 2023 года, по административному делу N 2а - 204/2022 по административному исковому заявлению Минина Ю. П. к судебному приставу - исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Скворцовой А.А, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Фёдоровой Т.В. и Управлению ФССП России по Псковской области об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минин Ю.П. обратился в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Скворцовой А.А, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Федоровой Т.В. и Управлению ФССП России по Псковской области, в котором просил признать незаконным и отменить постановление о снижении цены переданного на реализацию имущества на 15% от 19 ноября 2021 года N, а также признать ответ на обращение от 20 декабря 2021 года N на жалобу N от 30 ноября 2021 года незаконным и несоответствующим требованиям статей 125, 127 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", форме постановления, утвержденной приказом ФССП РФ N 238 (NN 53, 49, 47, 46), содержащей несоответствующие действительности сведения.

В обоснование требований указал, что обжалуемое постановление направлено с нарушением установленного законом срока; не соответствует утвержденной форме приложения N 105 к приказу ФССП России от 4 мая 2016 года N 238, а именно: не указана дата акта приема-передачи и наименование специализированной организации; в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" указаны персональные данные истца (СНИЛС); кроме того, постановление завизировано Скворцовой А.А, которая не вела исполнительное производство N от 15 апреля 2020 года и не введена в группу принудительного исполнения, как того требует часть 3 статьи 34.1 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Поданная им жалоба N 72/4-41-27/2021 от 30 ноября 2021 года на указанное выше постановление рассмотрена в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", тогда как подлежала рассмотрению в порядке обжалования, установленном Федеральным законом N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с вынесением соответствующего постановления.

Кроме того, оспариваемый ответ не содержит ответов на требования, изложенные в жалобе, содержит сведения, не соответствующие действительности. Нарушен десятидневный срок рассмотрения его жалобы, предусмотренный частью 1 статьи 126 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решением Великолукского районного суда Псковской области от 25 апреля 2022 года в удовлетворении административного иска Минина Ю.П. отказано в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 13 апреля 2023 года решение Великолукского районного суда Псковской области от 25 апреля 2022 года отменено. Принято по делу новое решение, которым административный иск Минина Ю. П. к судебному приставу - исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Скворцовой А.А, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Фёдоровой Т.В. и Управлению ФССП России по Псковской области об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов удовлетворен. Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Скворцовой А.А. от 19 ноября 2021 года N о снижении цены переданного на реализацию имущества на 15%. Признаны незаконными действия судебного пристава - исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Скворцовой А.А. в связи с несвоевременным направлением в адрес должника Минина Ю.П. постановления от 19 ноября 2021 года N о снижении цены переданного на реализацию имущества на 15%.

Признаны незаконными действия и ответ начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Федоровой Т.В. от 20 декабря 2021 года N60026/21/179791 на жалобу Минина Ю. П. от 30 ноября 2021 года N. Суд обязал начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области повторно рассмотреть жалобу Минина Ю. П. от 30 ноября 2021 года N 72/4-41-27/2021 и направить решение по результатам её рассмотрения в адрес Минина Ю.П.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 11 октября 2023 года, заявитель, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить апелляционное определение, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судами установлено и следует из материалов дела, в ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области находится исполнительное производство N, возбужденное 15 апреля 2020 года, о взыскании с Минина Ю.П. в пользу Щемелёвой Ю.П. алиментов на содержание двоих "данные изъяты".

16 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства - ВАЗ-2106, 2003 года выпуска, принадлежащего должнику Минину Ю.П.

16 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о наложении ареста на имущество должника, согласно которому на данное транспортное средство наложен арест, его стоимость определена в 10 000 рублей.

19 ноября 2021 года в связи с получением уведомления МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях об окончании реализации арестованного имущества судебным приставом - исполнителем Скворцовой А.А. вынесено постановление о снижении цены переданного на реализацию имущества на 15%, установив цену указанного имущества в размере 8 500 рублей.

30 ноября 2021 года Минин Ю.П. обратился к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Федоровой Т.В. с жалобой N 72/4-41-27/2021 в порядке подчиненности, в которой указывал на нарушения, допущенные судебными приставами - исполнителями Скворцовой А.А. и Кузьменковой И.Г, в ходе настоящего исполнительного производства; просил рассмотреть жалобу в соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве", отменить оспариваемое постановление, предоставить постановление о введении пристава Скворцовой А.А. в группу принудительного исполнения, направить постановление по результатам рассмотрения жалобы.

Данная жалоба была рассмотрена начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Фёдоровой Т.В. в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", по результатам рассмотрения которой Минину Ю.П. был направлен ответ на обращение от 20 декабря 2021 года N.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, суд первой инстанции исходил из отсутствия факта нарушения прав, свобод и законных интересов истца, указав, что порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, а само постановление отвечает формальным требованиям закона, принято при правильной оценке материалов исполнительного производства, в пределах полномочий должностного лица.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что постановление судебного пристава - исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Кузменьковой И.Г. от 16 декабря 2020 года N об оценке имущества должника признано незаконным (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 21 февраля 2023 года по делу N 33а-249/2023.

В связи с признанием постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника незаконным оспариваемое в рамках настоящего дела постановление судебного пристава - исполнителя от 19 ноября 2021 года о снижении цены переданного на реализацию имущества на 15%, являясь производным от указанного выше постановления, также является незаконным.

Копия данного постановления была направлена в адрес Минина Ю.П. 23 ноября 2021 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что жалоба Минина Ю.П. рассмотрена в нарушение ФЗ "Об исполнительном производстве" начальником ОСП в порядке ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" как обращение, на которое 20 декабря 2021 года, ввиду чего признал ответ начальника ОСП Федоровой Т.В. от 20 декабря 2021 года N не соответствующим приведенным правовым нормам ни по форме, ни по содержанию, данным с нарушением срока рассмотрения жалобы, указав, что допущенные нарушения предусмотренного законом порядка рассмотрения жалобы Минина Ю.П. повлекли нарушение его права на своевременное рассмотрение жалобы и принятие по ней предусмотренного законом решения.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 78 ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительному документу - судебному акту, исполнительному листу, исполнительной надписи нотариуса.

Заложенное имущество реализуется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)", настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, предусматривающими особенности обращения взыскания на отдельные виды заложенного имущества (часть 3 статьи 78 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно части 10 статьи 87 ФЗ "Об исполнительном производстве", если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов.

В силу положений части 15 статьи 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления о снижении цены переданного на реализацию имущества направляется сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём его вынесения.

Положениями статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. Такие заявления, ходатайства могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, которые рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными указанным Законом (части 1, 2).

Согласно части 4 статьи 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а также постановление Федеральной службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.

Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, должностных лиц, их действия (бездействие), установлены в главе 18 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 123 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подаётся старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня её поступления (часть 1 статьи 126 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (части 1, 2 статьи 127 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что из содержания жалобы Минина Ю.П. следует, что она подана в порядке, предусмотренном главой 18 ФЗ "Об исполнительном производстве", что не позволяет отнести её к обращению гражданина, подлежащему рассмотрению в порядке, предусмотренном ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". В связи с чем начальник ОСП Фёдорова Т.В, как вышестоящее должностное лицо, должна была рассмотреть данную жалобу в установленном ФЗ "Об исполнительном производстве" порядке и в 10- тидневный срок принять решение по ней в форме постановления.

Выводы суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд с требованием об оспаривании приятого 19 ноября 2021 года решения (постановления) обоснованно признаны несостоятельными.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 13 апреля 2023 года, по административному делу N 2а - 204/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Кукбая К.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 13 апреля 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи