Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2023 г. по делу N 8а-23126/2023[88а-24113/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Бельмас Н.А, Рябинина К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гализа Л. В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 18 июля 2023 года по административному делу N 2а-1551/2023 по административному исковому заявлению Гализа Л. В. к администрации городского округа "Город Калининград", комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным решения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Городского округа "Город Калининград" от 15.09.2022 года N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом, расположенным по адресу: "адрес"; возложении обязанности осуществить регистрационные действия в соответствии с Федеральным законом N79-ФЗ от 05.04.2021 года "О гаражной амнистии" на земельный участок и гараж.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гализа Л.В. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа "Город Калининград" с последующим его уточнением о признании незаконным решения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Городского округа "Город Калининград" от 15.09.2022 года Nи-КМИ-09/20405 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом, расположенным по адресу: "адрес"; возложении обязанности осуществить регистрационные действия в соответствии с Федеральным законом N79-ФЗ от 05.04.2021 года "О гаражной амнистии" на земельный участок и гараж.

В обоснование требований указала, что является владельцем гаража, расположенного во дворе дома по ул.А.Невского, дом 129Б, литер Д, гараж N23, с кадастровым номером N. Считая, что в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ от 5 апреля 2021 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка под гараж, обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с соответствующим заявлением, однако получила отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, предусмотренным п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с расположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, а также по основаниям, предусмотренным п.12 ст.3.7 ФЗ от 25.10 ФЗ от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с признанием гаража самовольной постройкой.

Полагая, что такими действиями административного ответчика нарушаются ее права и законные интересы, отказ не соответствует требованиям закона, просит суд признать незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", оформленное письмом Nиз-КМИ- 09/20405 от 15.09.2022года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в упрощенном порядке под гараж, возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" обязанность осуществить регистрационные действия в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ от 5 апреля 2021 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты": на земельный участок и гараж.

Решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 11 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 18 июля 2023 года, административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гализа Л.В. является владельцем гаража N23, расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый номер N).

Из сведений технического паспорта на гараж N23 следует, что год постройки гаража - 1990 год. Согласно инвентарному делу N22 на гаражное общество "У ручья" по ул. А.Невского, N1296 г. Калининград, предоставленному ППК Роскадастр, владельцем гаража N23 значился Воропаев А.А, он же указан в качестве владельца и в техническом паспорте.

В качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего право Гализы Л.В. на гараж, представлен договор купли-продажи от 05.04.1999 года, заключенный между продавцом Вакариным В.В. и Гализа Л.В.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 28.10.2016 года N 1595 утвержден проект межевания территории в границах красных линий ул.А.Невского - ул.Тельмана - руч.Северный в г.Калининграде". В соответствии с данным проектом рассматриваемая территория предусмотрена для формирования земельного участка площадью 1643 кв.м с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. Данным проектом образование земельного участка по индивидуальный гараж не предусмотрено.

Данное постановление размещено на сайте администрации городского округа "Город Калининград" в сети Интернет.

24.05.2022 года административный истец обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка под существующим гаражом N23 по ул.А.Невского в г.Калининграде в упрощенном порядке в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка.

Решением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград", оформленным письмом от 15.09.2022 года N, в удовлетворении поданного заявления отказано со ссылкой на положения п.8 ст.39.15, п.п.5, п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ по тому основанию, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 28.10.2016года N1595 утверждена документация по планировке территории, содержащая проект межевания территории в границах красных линий ул.А.Невского - ул.Тельмана - руч.Северный в г.Калининграде", в соответствии с которым рассматриваемая территория предусмотрена под образование земельного участка площадью 1643 кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Разрешая возникший спор по существу, суд первой инстанции руководствуясь положениями пп.5 п.16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 08.12.2017 года N 1746, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, при этом исходили из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой имеется проект планировки территории с проектом межевания территории в границах красных линий ул.А.Невского - ул.Тельмана - руч.Северный в г.Калининграде", согласно которому рассматриваемая территория предусмотрена для образование земельного участка площадью 1643 кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, где размещение гаражей не предусматривается; градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания граждан, а документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, предполагает реализацию планов, как правило, в долгосрочной перспективе; в настоящем случае у административного ответчика не имелось оснований для удовлетворения заявления административного истца и согласования предоставления земельного участка в разрез с положениями проекта планировки территории.

Оснований не согласиться с данными выводами судов нижестоящих инстанций у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные положения содержатся в постановлении администрации городского округа "Город Калининград" от 08.12.2017 г. N 1746 об утверждении административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации)".

В силу п 2.10.2 указанного Регламента, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания, что является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оспариваемый отказ соответствует закону.

Кроме того, из материалов дела видно, что право собственности на гаражи как объекты недвижимого имущества в ЕГРН не зарегистрировано. Права на земельный участок за гаражным обществом не оформлены. Истице 10 марта 2021 года Комитетом муниципального контроля выдано предписание NУК-28/гпз об освобождении земельного участка и демонтаже гаража, которое не оспорено.

Не могут служить основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов содержащиеся в кассационной жалобе доводы о том что суд необоснованно не принял дополнительное исковое заявление об исключении земельного участка, занятого гаражом, из земель общего пользования.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок включен в территории общего пользования Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 28.10.2016 года N 1595, которым утвержден проект межевания территории в границах красных линий ул.А.Невского - ул.Тельмана - руч.Северный в г.Калининграде". Данный акт является неормативным правовым актом и для его оспаривания установлена иная процедура.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

Таким образом, дополнительное исковое заявление Гализе Л.В. не могло быть принято к производству Ленинградского районного суда города Калининграда для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 18 июля 2023 года по административному делу N 2а-1551/2023 по административному исковому заявлению Гализа Л. В. к администрации городского округа "Город Калининград", комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным решения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Городского округа "Город Калининград" от 15.09.2022 года Nи-КМИ- 09/20405 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом, расположенным по адресу: "адрес"; возложении обязанности осуществить регистрационные действия в соответствии с Федеральным законом N79-ФЗ от 05.04.2021 года "О гаражной амнистии" на земельный участок и гараж оставить без изменения, кассационную жалобу Гализа Л. В. - без удовлетворения.

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 18 июля 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: