Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2023 г. по делу N 8а-23775/2023[88а-24157/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Архангельской области на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 10 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 06 июля 2023 года по административному делу N 2а-112/2023 по административному исковому заявлению Кузнецова "данные изъяты" о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов Н.С. обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации в размере 600 000 рублей. В обоснование заявленных требований, уточненных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указал, что с 14 марта 2022 года по дату подачи иска отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где за систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно водворялся в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) и переводился в помещение камерного типа (далее - ПКТ), в которых условия содержания были ненадлежащими: отсутствует горячее водоснабжение, трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) не оборудованы сифонами, не проложены скрыто, кабины санитарного узла не обеспечивают приватности, не имеют гидрозатвора, раковины имеют поврежденную поверхность, острые края, остекление на окнах повреждено, запорные устройства на форточках неисправны, температурно-влажностный режим не соблюдается, имеются подтеки воды и плесень, освещенность не соответствует нормам, вентиляция не работоспособна, стены камер повреждены, имеются сколы, краска и штукатурка осыпаются, полы повреждены, при этом в таких камерах приходится принимать пищу, устройство для связи с сотрудниками учреждения не работоспособно, в помещении помывочной имеются следы плесени, вентиляция недостаточная, не предоставляются помещения для хранения продуктов питания, специально оборудованных шкафов и холодильника, в помещении для осмотра медицинским работником нет умывальника и мягкой мебели, прогулочные дворики маленькие, имеют сплошную крышу, питание недостаточное и

некачественное, в пище присутствуют отходы, инвентарь для уборки не предоставляется, вследствие чего в камерах невозможно поддерживать чистоту, камеры ПКТ не укомплектованы баками для питьевой воды с кружками и тазами, подставками под баки для воды. В соседних камерах ШИЗО и ПКТ проводятся ремонтные работы, в результате чего в помещениях сильный шум, запах краски, едкий дым от сварочных работ. Администрация учреждения препятствует отправке переданных обращений в суды и правоохранительные органы, получаемая им почтовая корреспонденция проходит цензуру более трех рабочих дней, предложения, жалобы и заявления, принятые в устной форме, в журнал приема осужденных не записываются, не предоставляется информацию, не ознакомлен с изменениями порядка и условий отбывания наказания. Администрация учреждения уведомляет о поступлении денежных средств более чем через три рабочих дня со дня их поступления. При досмотре продуктов питания не соблюдаются правила личной и производственной гигиены. Не в полном объеме обеспечен вещевым довольствием. Филиал "Медицинская часть N 1" ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не предоставляет лечение по поводу имеющегося у него хронического заболевания, на жалобы не реагирует. Кроме этого, полагал незаконными наложенные на него дисциплинарные взыскания.

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве соответчика федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 29 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 10 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 06 июля 2023 года, административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении Кузнецову Н.С. надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 14 марта 2022 года по 10 марта 2023 года, взыскана компенсация в размере 5000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административные ответчики подали кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как следует из материалов дела, Кузнецов Н.С. по приговору Котласского городского суда Архангельской области от 18 ноября 2021 года отбывает наказание в виде лишения свободы с 14 марта 2022 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

В заявленный административным истцом спорный период с 14 марта 2022 года по 17 марта 2023 года за нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно водворялся в ШИЗО 21 марта 2022 года на 7 суток (камера N 3), 29 марта 2022 года на 15 суток (камера N 14), 15 апреля 2022 года на 5 суток (камера N 11), 29 апреля 2022 года на 15 суток (камеры N 8, 14), 16 мая 2022 года на 15 суток (камера N 14), 17 июня 2022 года на 15 суток (камера N 10), 1 июля 2022 года на 7 суток (камера N 10), 21 июля 2022 года на 15 суток (камеры N 11, 13), 7 сентября 2022 года на 10 суток (камера N 10), 18 сентября 2022 года на 15 суток (камера N 10), 3 октября 2022 года на 15 суток (камера N 11), 18 октября 2022 года на 15 суток (камеры N 1, 13), 2 декабря 2022 года на 5 суток (камера N 2), 16 января 2023 года на 10 суток (камеры N 2, 5). Также Кузнецов Н.С. переводился в ПКТ 27 мая 2022 года на 3 месяца, 7 декабря 2022 года на 3 месяца (камеры N 2, 4, 6, 7, 9, 11).

Как в административном иске, так и в жалобе Кузнецов Н.С. настаивает на том, что условия его содержания в период отбывания наложенных на него взысканий не соответствовали установленным уголовно-исполнительным законодательством требованиям.

Разрешая возникший спор, суд, исходя из материалов проверок надзорных органов, в том числе, Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, пришел к выводу о том, что исправительное учреждение не обеспечило в 2022 и 2023 годах надлежащие условия содержания Кузнецова Н.С. в камерах ШИЗО и ПКТ, установив в качестве нарушений отсутствие централизованного горячего водоснабжения в зданиях общежитий и ШИЗО, ПКТ, в целом ненадлежащие условия содержания в помещениях ШИЗО, ПКТ, в которых он находился 140 суток (в ШИЗО) и около 6 месяцев (в ПКТ), ненадлежащее обеспечение вещевым довольствием. Эти обстоятельства послужили основанием для удовлетворения административного иска и присуждении административному истцу компенсации в сумме 5000 рублей.

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда пришла к следующим выводам.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10). В помещениях, где живут и работают заключенные: окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11). Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Абзацем двенадцатым пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, действовавшим до 17 июля 2022 года, как и подпунктом 10.11 пункта 10 действующих Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110, установлена обязанность осужденного соблюдать правила гигиены, иметь опрятный внешний вид.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года N 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-дсп.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что в нарушение приведенных требований подводка горячей воды к расположенным в камерах ШИЗО, ПКТ санитарным приборам (умывальникам), не предусмотрена. В марте и октябре 2022 года сотрудниками Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях также неоднократно выявлялось указанное нарушение (л.д. 50, 70 том 1).

В ходе прокурорских проверок в апреле, октябре, ноябре 2022 года выявлялись факты антисанитарного состояния саноборудования камер ШИЗО, ПКТ, ненадлежащая работа системы вентиляции в помещениях камер и душевой, недостаточность естественного и искусственного освещения (л.д. 53, 70, 71, том 1).

Кроме того, Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дан ответ от 16 декабря 2022 года (л.д. 169, том 1), согласно которому Кузнецов Н.С. не обеспечен в полном объеме вещевым довольствием: двумя комплектами белья нательного теплого (выдан только один комплект), тремя майками (выдано две), четырьмя парами носков хлопчатобумажных и двумя парами носков полушерстяных, брюками утепленными, рукавицами утепленными.

Ссылаясь в жалобе на то, что представления прокурора не являются доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, ответчики. не учитывают разъяснения, данные в абзаце первом и третьем пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" о способах доказывания нарушений условий содержания лишенных свободы лиц. Внесенные прокурором представления исправительным учреждением не оспорены, признаны обоснованными, на них даны ответы о принятых мерах по устранению выявленных прокурором нарушений.

Представления прокурора, положенные в основу оспариваемого решения суда, исправительным учреждением не оспорены, в связи с чем признаются судебной коллегией достоверными и достаточными доказательствами фактов ненадлежащих условий содержания административного истца.

Кроме того, в силу положений статей 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора носит обязательный характер. За неисполнение законных требований прокурора установлена административная ответственность.

Принимая во внимание, что в период содержания административного истца в ШИЗО, ПКТ исправительного учреждения допускались нарушения требований к условиям содержания, в частности: невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения, ненадлежащая работа вентиляционной системы как в камерах, так и в помещениях душевой, недостаточность естественного и искусственного освещения, неполная обеспеченность вещевым довольствием, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска и присуждении компенсации.

Вместе с тем, остальные из указанных административным истцом нарушений требований к условиям содержания своего подтверждения не нашли.

Применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", в качестве нарушения условия содержания лишенных свободы лиц могут рассматриваться не любые, а лишь существенные отклонения от требований, установленных законом с учетом режима места принудительного содержания.

Исходя из этого не могут быть признаны существенными нарушениями отдельные отклонения от требований технических сводов правил к материалам и исполнению предметов мебели, напольного покрытия помещений камер, наличие в камерах травмоопасных предметов, незначительное отклонение площади прогулочного дворика от нормативной и другие незначительные нарушения, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения факты, объективно свидетельствующие о нарушении в связи с данными обстоятельствами прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Помимо изложенного, представленными суду материалами, в том числе, сведениями, изложенными в медицинских справках административного истца, также не подтверждается, что медицинская помощь ему оказывалась не в полном объеме. В решении суда первой инстанции приведены убедительные выводы об указанных обстоятельствах.

Дисциплинарные взыскания, наложенные на Кузнецова Н.С, применены с соблюдением установленной законом процедуры, на законных основаниях, уполномоченным должностным лицом; соответствуют тяжести и характеру выявленных нарушений, применены с учетом данных о личности нарушителя, фактических обстоятельств совершенных им правонарушений, поэтому не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Взысканная судом первой инстанции сумма компенсации в размере 5 000 рублей, с учетом дополнительно установленных обстоятельств в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав истца, обеспечит утрату им статуса жертвы.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 10 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 06 июля 2023 года по административному делу N 2а-112/2023 по административному исковому заявлению Кузнецова "данные изъяты" о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Архангельской области - без удовлетворения.

Решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 10 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 06 июля 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09 января 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: