Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2023 г. по делу N 8а-25370/2023[88а-25192/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика МВД по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 09 октября 2023 года по административному делу N 2а-5034/2023 по административному исковому заявлению Гезалова "данные изъяты" к МВД по Республике Карелия, начальнику управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия Жураховской "данные изъяты" об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск подан по тем основаниям, что заключением МВД по Республике Карелия от 22.02.2023 отменено решение УФМС России по Республике Карелия от 14.09.2008 о приеме Гезалова "данные изъяты" в гражданство Российской Федерации. Ссылаясь на приобретение российского гражданства в "данные изъяты" возрасте по заявлению отца "данные изъяты" на положения части 3 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", административный истец просил суд отменить заключение МВД по Республике Карелия от 22.02.2023 об отмене решения УФМС России по Республике Карелия от 14.09.2008 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 09 октября 2023 года, признано незаконным и отменено заключение об отмене решения о приёме в гражданство Российской Федерации, принятое 22.02.2023 МВД по Республике Карелия в отношении Гезалова "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ г.р, с возложением обязанности на МВД по Республике Карелия в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить препятствия к осуществлению прав административного истца. В удовлетворении заявленных требований к начальнику управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия Жураховской Т.В. отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ).

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 Федерального закона N 62-ФЗ является прием в гражданство Российской Федерации.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами (статья 35 Федерального закона N 62-ФЗ).

Пунктом "а" части 6 статьи 14 Федерального закона N 62-ФЗ (в редакции от 04.12.2007) регламентировано, что в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в том числе ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 62-ФЗ решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение, а именно подложных документов о наличии установленных Федеральным законом оснований и соблюдении условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо заведомо ложных сведений об этом (при отсутствии таких оснований и несоблюдении таких условий).

Как усматривается из материалов дела, Гезалов "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец "адрес", решением УФМС России по Республике Карелия от 14.09.2008 был принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представившего паспорт гражданина Российской Федерации N, выданный ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты", а также помимо прочего справку с переводом на русский язык Министерства юстиции Грузии о том, что "данные изъяты" Н.В.о. не получал национальный паспорт и гражданином Грузии не является.

Гезалов "данные изъяты" получал паспорта гражданина Российской Федерации, выданные УФМС России по Республике Карелия: 29.09.2010 в связи с достижением четырнадцатилетнего возраста (N); 27.06.2017 в связи с достижением двадцатилетнего возраста (N), а также паспорта, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации: N со сроком действия с 28.10.2008 по 28.10.2013 и N со сроком действия с 23.07.2013 по 23.07.2023.

Заключением МВД по Республике Карелия от 21.05.2021 по результатам проверки, выявившей, что в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданство Российской Федерации отец административного истца "данные изъяты".о. не приобрел, гражданином Российской Федерации не является, паспорта гражданина Российской Федерации были выданы ему в нарушение установленного порядка, паспорта гражданина Российской Федерации "данные изъяты". были объявлены недействительными.

Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 августа 2022 г. установлен факт представления "данные изъяты" "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем "адрес", вместе с заявлением от 02.04.2008 о приеме в гражданство Российской Федерации его сына Гезалова "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес", подложного паспорта гражданина Российской Федерации N, выданного 29.11.2007 ОУФМС России по Республике Карелия, содержащего недостоверные сведения о заявителе, а именно недостоверные сведения о наличии у заявителя гражданства Российской Федерации.

Указанное судебное решение послужило основанием для вынесения оспариваемого заключения от 22.02.2023 об отмене решения УФМС России по Республике Карелия от 14.09.2008 о приеме административного истца в гражданство Российской Федерации.

При этом решением МВД по Республике Карелия от 30.09.2021 отец административного истца вновь был принят в гражданство Российской Федерации (принес присягу 14.10.2021), мать административного истца получила паспорт гражданина Российской Федерации 10.05.2023.

13.06.2023 Гезалов "данные изъяты" обратился в суд с административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом вынесения административным ответчиком оспариваемого заключения без учета всех фактических обстоятельств, установления устойчивой правовой связи Гезалова Н.В.о. с Российской Федерацией пришел к выводу о том, что бесспорных фактов неправомерных и (или) виновных действий как самого административного истца, так и должностных лиц при выдаче паспортов гражданина Российской Федерации не установлено, Гезалов Н.В.о. в силу возраста не мог знать о каких-либо противоправных действиях отца по получению гражданства Российской Федерации, сам административный истец таких действий не совершал.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия согласилась с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 28 февраля 2019 г. N 317-0, от 11 февраля 2021 г. N 183-0 и др.), представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке, что, однако, само по себе не является безусловным основанием для отмены такого решения. Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц от необходимости, рассматривая вопрос об отмене решения о приеме в гражданство, учесть все конкретные обстоятельства, связанные с установлением указанного факта, а также время, прошедшее со дня принятия решения о приобретении российского гражданства.

В материалах дела содержатся сведения, что отец административного истца ФИО4 получил паспорт гражданина Российской Федерации N (который совместно с заявлением о приеме сына - административного истца в российское гражданство был представлен в органы миграционного учета) в связи с непригодностью к использованию паспорта N, выданного "данные изъяты" в связи с обменом паспорта гражданина N

Факты того, что в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданство Российской Федерации "данные изъяты" не приобрел, гражданином Российской Федерации не является, паспорта гражданина Российской Федерации были выданы последнему в нарушение установленного порядка, вследствие чего объявлены недействительными, а также представления вместе с заявлением от 02.04.2008 о приеме в гражданство Российской Федерации сына Гезалова "данные изъяты" подложного российского паспорта подтверждены как проверкой федеральной миграционной службы, так и вступившим в законную силу судебным актом.

Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что административным ответчиком при принятии оспариваемого заключения не были приняты во внимание следующие обстоятельства: административный истец проживает на территории Российской Федерации в статусе гражданина Российской Федерации более пятнадцати лет, став совершеннолетним, в течение длительного времени осуществляет права и выполняет обязанности гражданина Российской Федерации. Более того, срок его проживания в России после приобретения российского гражданства превосходит срок проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, необходимый им для приобретения российского гражданства в общем порядке.

Судебная коллегия, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в кассационных определениях от 20 января 2021 г. N 16-КАД20-7-К4, от 30 июня 2021 г. N 3-КАД21-1-КЗ, приходит к выводу о том, что материалами административного дела подтверждено наличие устойчивой правовой связи административного истца с Российской Федерацией: регистрация на территории Российской Федерации с 28.09.2010 по настоящее время по адресу: "адрес"; получение как среднего общего, так и среднего профессионального образования, что подтверждается аттестатом о среднем общем образовании N, выданным МБОУ Петрозаводского городского округа "Петрозаводская средняя общеобразовательная школа N 34 с углубленным изучением финского языка, ассоциированная школа "ЮНЕСКО" 23.06.2015, дипломом о среднем профессиональном образовании N, выданным частным учреждением профессионального образования Юридический полицейский колледж г.Тула 21.06.2019; постановка на воинский учет, о чем свидетельствует военный билет N, выданный 17.01.2017 военным комиссариатом г. Петрозаводска; полис обязательного медицинского страхования, свидетельство обязательного пенсионного страхования, водительское удостоверение; наличие российского гражданства у родителей административного истца (у отца - с 2021 г, у матери - с 2023 г.).

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции и с учетом того, что с 26.10.2023 вступает в законную силу новый Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", который вводит пресекательные сроки давности для применения такой меры конституционно-правового принуждения, как отмена решения о приеме в гражданство лица, приобретшего российское гражданство на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов, - по истечении десяти лет со дня принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации, если гражданин Российской Федерации проживает в Российской Федерации и не имеется иных оснований прекращения гражданства Российской Федерации (статья 25).

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 09 октября 2023 года по административному делу N 2а-5034/2023 по административному исковому заявлению Гезалова "данные изъяты" к МВД по Республике Карелия, начальнику управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия Жураховской "данные изъяты" об оспаривании решения оставить без изменения, кассационную жалобу административного ответчика МВД по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 09 октября 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09 января 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: