Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8Г-26254/2023[88-25703/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Стешовиковой И.Г.

судей Козловой Е.В, Сенчуковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-4193/2023 по иску Советова Алексея Сергеевича к УМВД России по Вологодской области, МВД России о возложении обязанности произвести перерасчёт льготной части выслуги лет, по кассационной жалобе Советова Алексея Сергеевича на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 4 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 8 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Козловой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Советов А.С. обратился в суд к Министерству внутренних дел России (далее - МВД России), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - УМВД России по Вологодской области), в котором просил обязать ответчиков произвести перерасчёт льготной части выслуги лет за период его службы в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Вологодской области (далее - УФСКН России по Вологодской области) с 8 сентября 2010 г. по 10 января 2012 г. в расчёте один месяц службы за один и одну треть месяца.

Исковые требования мотивированы тем, что 10 января 2012 г. он был уволен из органов УФСКН России по Вологодской области по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-лс выслуга лет для назначения пенсии составляет в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 05 дней и 01 год 07 месяцев 04 дня в льготном исчислении. В феврале 2023 г. он обратился к УМВД России по Вологодской области с просьбой разъяснить, на каком основании применительно к какой из занимаемых им должностей было применено льготное исчисление выслуги. На его обращение был получен ответ, что срок его службы в должности заместителя начальника УФСКН России по Вологодской области - начальника Череповецкого межрайонного отдела УФСКН России по Вологодской области не был учтён в льготном порядке.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 4 мая 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 8 августа 2023 г, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений по мотиву их незаконности.

В судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебное извещение истцу вручено 9 декабря 2023 г, ответчикам УМВД России по Вологодской области - 4 декабря 2023 г, МВД России - 2 декабря 2023 г. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Судом установлено, что Советов А.С. был уволен с должности заместителя начальника управления ФСКН России по Вологодской области - начальника Череповецкого межрайонного отдела 12 января 2012 г. На момент увольнения выслуга лет для назначения пенсии, включая период службы в территориальных органах УВД по Вологодской области составила: календарная - 18 лет 04 месяца 05 дней, льготная - 01 год 07 месяцев 04 дня, всего 19 лет 11 месяцев 09 дней.

Льготная выслуга лет из расчёта один месяц службы за один и одну треть месяца Советову А.С. засчитана по следующим должностям в УФСКН России по Вологодской области: старший оперуполномоченный 1 Отделения Череповецкого межрайонного отдела с 18 марта 2004 г. по 7 июня 2004 г, старший оперуполномоченный отдела собственной безопасности с 7 июня 2004 г. по 25 марта 2005 г, старший оперуполномоченный по особо важным делам отдела собственной безопасности с 25 марта 2005 г. по 1 мая 2005 г, заместитель начальника Череповецкого межрайонного отдела с 1 мая по 1 сентября 2005 г, начальник Череповецкого межрайонного отдела с 1 сентября 2005 г. по 1 января 2009 г.

Ссылаясь на то, что период исполнения обязанностей заместителя начальника управления ФСКН России по Вологодской области - начальника Череповецкого межрайонного отдела с 1 января по 1 июня 2009 г. и замещение должности заместителя начальника управления ФСКН России по Вологодской области - начальника Череповецкого межрайонного отдела с 1 июня 2009 г. по 10 января 2012 г. не зачтены в льготном исчислении, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной Гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет" лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", исходил из того, что в перечне подразделений и должностей, утверждённом приказом директора ФСКН России N 406дсп от 1 октября 2010 г, должность заместителя начальника регионального управления ФСКН России по субъектам Российской Федерации - начальника межрайонного органа наркоконтроля, которую замещал Советов А.С, либо временное исполнение обязанностей по данной должности для расчёта выслуги лет на льготных условиях из расчёта один месяц службы за один месяц и одну треть не содержится.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон. Доводы кассационной жалобы о неверном применении нормативных актов несостоятельны.

Как следует из статьи 18 Закона N 4468-1, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 указанного Закона засчитывается, в том числе, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона N 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 и утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Как следует из подпункта "в" пункта 3 указанных Правил в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на следующих льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажёров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесённым законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажёров.

Проанализировав положения приведённого выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приняв во внимание, что в перечне подразделений и должностей, утверждённом приказом директора ФСКН России от 1 октября 2010 г. N 406дсп должность заместителя начальника регионального управления ФСКН России по субъектам Российской Федерации - начальника межрайонного органа наркоконтроля, которую замещал Советов А.С, либо временное исполнение обязанностей по данной должности для расчёта выслуги лет на льготных условиях из расчёта один месяц службы за один месяц и одну треть не содержится, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для зачёта периода службы истца с 8 сентября 2010 г. по 10 января 2012 г. в льготном исчислении.

При разрешении доводов кассационной жалобы о наличии оснований для зачёта спорного периода службы в выслугу лет в льготном исчислении, направленных исключительно на оспаривание приведённых выше выводов суда по существу спора, учитывается, что по смыслу части третьей статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделён.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть третья статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исходя из материалов дела и доводов кассационной жалобы, не допущено.

Ссылки на то, что решение суда первой инстанции не отвечает требованиям статей 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ошибочны.

При рассмотрении дел суд первой инстанции исследовал все представленные сторонами доказательства, выводы о необоснованности иска изложены в решении суда со ссылкой на подлежащие применению нормы материального права.

Доводы о том, что в спорный период, занимая должность заместителя начальника управления ФСКН России по Вологодской области - начальника Череповецкого межрайонного отдела, фактически исполнял должностные обязанности по должности начальника Череповецкого межрайонного отдела, которая предусматривает льготное исчисление выслуги лет, основаны на неверном толковании нормативных положений о порядке и условиях расчёта льготного стажа. Ссылка на то, что к правоотношениям сторон не подлежал применению приказ от 1 октября 2010 г. N 406дсп, ошибочна.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (статья 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Указанные требования процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при проверке решения нижестоящего суда были выполнены.

Оснований, предусмотренных законом для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 4 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 8 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Советова Алексея Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи