Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 8Г-26787/2023[88-26286/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Смирновой О.В, Рогачевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-691/2023 по иску Кукушкиной Елены Викторовны к администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о предоставлении единовременных выплат медицинским работникам и признании права на получение выплаты по кассационной жалобе Кукушкиной Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, объяснения представителя Кукушкиной Е.В. адвоката Кукушкина К.Г, представителя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Матвеевой Е.Б, действующей по доверенности от 15 декабря 2022 г. N 36-2022 /юр, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кукушкина Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Московского района Санкт-Петербурга, просила признать незаконным решение отдела социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга от 21 апреля 2022 г. N 216; вынести решение, позволяющее произвести единовременную выплату, положенную истцу в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116 "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 г." (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116).

Решением Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 24 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований Кукушкиной Е.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2023 г. решение Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 24 апреля 2023 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения от 21 апреля 2022 г. N 216 оставлено без изменения, в остальной части отменено, с вынесением нового решения, которым за Кукушкиной Е.В. признано право на получение единовременной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116.

В кассационной жалобе Кукушкиной Е.В. ставится вопрос об отмене апелляционного определения в части оставления без изменения решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения о предоставлении единовременной выплаты медицинскому работнику.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) в отсутствие Кукушкиной Е.В, представителя администрации Московского района Санкт-Петербурга. Неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса.

Судом при рассмотрении дела установлено, что истец работает врачом-рентгенологом кабинета рентгеновской компьютерной томографии рентгеновского отделения вспомогательных лечебно-диагностических подразделений стационара для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией COVID-19 в ФГБУ "Северо-Западный окружной научно-клинический центр им. Л.Г. Соколова ФМБА России", перепрофилированном на основании приказа от 29 октября 2020 г. для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или подозрением на неё в стационарных условиях.

Истец прошла вакцинацию против новой коронавирусной инфекции 15 июля 2021 г. и 5 августа 2021 г, в период с 10 февраля 2022 г. по 17 февраля 2022 г. была временно нетрудоспособна, установлен диагноз: новая коронавирусная инфекция COVID-19, вирус идентифицирован (результат ПЦР положительный от 9 февраля 2022 г.).

Истец направлена поликлиникой по месту жительства на консультацию в СПб ГБУЗ Онкологический диспансер Московского района для проведения исследования. По результатам осмотра врача СПб ГБУЗ Онкологический диспансер Московского района 28 января 2022 г. выдано консультативное заключение, рекомендован медицинский отвод от профилактических прививок на срок две недели.

Актом комиссии ФГБУ "Северо-Западный окружной научно-клинический центр им. Л.Г. Соколова ФМБА России" от 31 марта 2022 г. Кукушкина Е.В. признана пострадавшей в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией.

21 апреля 2022 г. отделом социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга по результатам рассмотрения заявления Кукушкиной Е.В. о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116 принято решение N 216 об отказе в назначении выплаты, поскольку на момент инфицирования заявителя вирусом COVID-19, медицинский работник не была вакцинирована, срок вакцинации истек 5 февраля 2022 г.

Решением Комиссии по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 16 июня 2022 г. решение отдела социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга от 21 апреля 2022 г. N 216 признано обоснованным.

14 декабря 2022 г. истцу СПб ГБУЗ Онкологический диспансер Московского района выдана Справка о проведённых профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации по форме, утверждённой приказом Минздрава России от 12 ноября 2021 г. N 1053н (далее - Справка о проведённых профилактических прививках), о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации в период с 28 января 2022 г. по 10 февраля 2022 г.

В обоснование заявленных требований о незаконности оспариваемых решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты, истец ссылалась на наличие у неё на момент заболевания новой коронавирусной инфекцией действующего медицинского отвода от профилактических прививок, в подтверждение чего ей представлено консультативное заключение Санкт-Петербургского ГБУЗ "Онкологический диспансер Московского района" от 28 января 2022 г, в последующем Справка о проведённых профилактических прививках.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 1.1, 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116, исходил из права на единовременную выплату медицинским работникам, прошедшим вакцинацию против коронавирусной инфекции, или имеющим противопоказания для прохождения вакцинации.

Учитывая, что срок предыдущей вакцинации истца на дату заболевания истек, принимая во внимание, что при обращении в районную администрацию с заявлением о предоставлении выплаты ею не представлена Справка о проведённых профилактических прививках, а консультативное заключение, являющееся основанием для выдачи Справки, не подменяет документ, предусмотренный пунктом 6 приложения N 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116, суд первой инстанции признал законным отказ в предоставлении единовременной выплаты медицинскому работнику ввиду отсутствия права.

Суд апелляционной инстанции соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Кукушкиной Е.В. единовременной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116, поскольку на момент обращения в администрацию Московского района Санкт-Петербурга одновременно не предоставлен документ, свидетельствующий о наличии медицинского отвода от вакцинации, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для назначения единовременной выплаты ввиду не соблюдения условий предоставления региональным законодателем в административном порядке дополнительной меры социальной поддержки медицинским работникам.

Вместе с тем, принимая во внимание рекомендации о медицинском отводе от профилактических прививок на срок две недели в консультативном заключении врача Санкт-Петербургского ГБУЗ Онкологический диспансер Московского района от 28 января 2022 г, на основании которого в последующем выдана Справка о проведённых профилактических прививках по форме N 1053н, утверждённой приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2021 г, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии у истца права на получение единовременной выплаты, как медицинского работника.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, выводы суда первой и апелляционной инстанций о законности решения отдела социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга от 21 апреля 2022 г. N 216, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Единовременная выплата медицинским работникам, пострадавшим в 2022 г. вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116, в соответствии с пунктом 1.1 которого, дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат устанавливается лицам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19), заболевание которых наступило в период с 1 января 2022 г. по 30 апреля 2022 г, из числа лиц, прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции, или лиц, имеющих противопоказания для прохождения вакцинации: медицинским работникам медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116 установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат:

лицам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция), заболевание которых наступило в период с 1 января 2022 г. по 30 апреля 2022 г, из числа лиц, прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции (далее - вакцинация), или лиц, имеющих противопоказания для прохождения вакцинации:

медицинским работникам медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга;

медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях либо оказывающих первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования;

водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский санитарный транспорт".

Согласно пункту 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116 под лицами, имеющими противопоказания для прохождения вакцинации, понимаются работники:

имевшие постоянный или временный (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинский отвод от прохождения вакцинации, непрерывно действовавший в период с 1 сентября 2021 г. до даты начала заболевания коронавирусной инфекцией включительно;

имевшие постоянный или временный (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинский отвод от прохождения вакцинации, непрерывно действовавший в период со дня истечения 190 дней после окончания период временной нетрудоспособности, вызванного предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, до даты начала повторного или последующего (более двух раз) заболевания коронавирусной инфекцией;

заболевшие коронавирусной инфекцией два и более раза, у которых каждый из периодов временной нетрудоспособности, вызванный предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, окончился менее чем за 190 календарных дней до даты начала каждого нового заболевания коронавирусной инфекцией, при этом из периодов временной нетрудоспособности, вызванных заболеванием коронавирусной инфекцией, окончившихся до 1 сентября 2021 г, учитывается наиболее поздний период при условии, что он непосредственно предшествовал последнему заболеванию коронавирусной инфекцией.

В силу пункта 6 приложения N 2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116 для получения единовременной выплаты одновременно с заявлением представляется справка лечащего врача о постоянном или временном (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинском отводе от прохождения вакцинации, подтверждающая наличие у работника медицинского отвода, действовавшего в период с 1 сентября 2021 г. до даты начала заболевания коронавирусной инфекцией включительно, либо медицинского отвода, действовавшего со дня истечения 190 календарных дней после окончания периода временной нетрудоспособности, вызванного предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, до даты начала нового заболевания коронавирусной инфекцией, либо выписка из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного (форма N 027/у), подтверждающая факт заболевания работника коронавирусной инфекцией, период временной нетрудоспособности в связи с которым окончился менее чем за 190 календарных дней до нового факта заболевания коронавирусной инфекцией (в случае если работник (умерший работник) относится к числу лиц, на которых не распространяется требование о прохождении вакцинации).

Форма медицинской документации "Справка о проведённых профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации, порядок её выдачи" утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. N 1053н.

Таким образом, региональный законодатель предоставляя дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременных выплат лицам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), заболевание которых наступило в период с 1 января 2022 г. по 30 апреля 2022 г, предусматривает условия её получения - прохождение медицинским работником вакцинации против новой коронавирусной инфекции или наличие медицинского отвода для её прохождения, действующего на момент заболевания работника, а также перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением.

Отсутствие совокупности условий влечёт отказ в предоставлении единовременной выплаты по одному из оснований, указанных в пункте 8 приложения N 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116, предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных документов; отсутствия у заявителя права на предоставление единовременной выплаты.

Достоверно установив, что заявителем на момент обращения в уполномоченный орган не подтверждено прохождение, как медицинским работником, вакцинации против новой коронавирусной инфекции или наличие медицинского отвода для её прохождения, действующего на момент заболевания работника, документами по форме, установленной органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности, предоставляемые одновременно с заявление о единовременной выплате, суды правомерно признали законным отказ в предоставлении меры социальной поддержки.

Доводы кассационной жалобы о виновном бездействии администрации Московского района Санкт-Петербурга со ссылкой на не разъяснение истцу требований к форме документа, подтверждающего медицинский отвод, в частности по форме приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. N 1053н; формальном подходе при принятии решения об отказе по мотиву отсутствия права, а не предоставления неполных и (или) недостоверных документов не опровергают законные выводы нижестоящих судов о законности отказа в предоставлении единовременной выплаты по изложенным выше обстоятельствам. Нарушений применения постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. N 116 должностными лицами исполнительного органа администрации района Санкт-Петербурга не установлено. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Кукушкиной Елены Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи