Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2023 г. по делу N 16-7943/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу Беловой Татьяны Леонидовны на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга от 29 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Управляющая компания "Соседи" Беловой Татьяны Леонидовны,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга от 29 июня 2023 года директор ООО "Управляющая компания "Соседи" Белова Т.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление мирового судьи в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обжаловалось и вступило в законную силу.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель, ссылаясь на незаконность вышеуказанного акта, просит его отменить и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Беловой Т.Л. к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании), помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО "Управляющая компания "Соседи" осуществляет на основании лицензии от 19 августа 2022 года N и договора управления деятельность по управлению многоквартирным домом N по "адрес".

В ходе проверки, проведенной на основании решения начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 11 января 2023 года N, установлено нарушение при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом N по "адрес" лицензионных требований, выразившиеся в неоказании услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, зафиксированное в акте проверки от 3 февраля 2023 года N (3), а именно: не выявлены и не устранены протечки в "адрес" указанного многоквартирного дома.

По данному факту ведущим специалистом отдела нормативно - технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области 30 марта 2023 года в отношении директора ООО "Управляющая компания "Соседи" Беловой Т.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копиями жалоб; копиями актов осмотра жилого помещения; решением о проведении проверки; требованием о предоставлении документов и сведений; актом документарной проверки; сообщением ООО "Управляющая компания "Соседи"; выпиской из журнала АДС; фотоматериалами, копией договора управления многоквартирным домом; копией лицензии; выпиской из ЕГРЮЛ, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное Беловой Т.Л. деяние квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При указанных обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Беловой Т.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и мировым судьей при вынесении постановления не установлены время и место совершения административного правонарушения, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Административное правонарушение, совершение которого вменяется директору ООО "Управляющая компания "Соседи" Беловой Т.Л, состоящее в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, в части непринятия им как директором общества надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, совершено в форме бездействия по месту нахождения ООО "Управляющая компания "Соседи" Беловой Т.Л.: "адрес", что, вопреки доводам жалобы, нашло отражение в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи.

Факт совершения вмененного Беловой Т.Л. административного правонарушения, выразившегося в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, выявлен по результатам проверки, проведенной в период с 11 января по 3 февраля 2023 года, соответствующие выводы о допущенных нарушениях сделаны должностным лицом по завершении данной проверки и зафиксированы в акте 3 февраля 2023 года (л.д. 22-25).

Указание в протоколе об административном правонарушении 3 февраля 2023 года - даты, когда по итогам проверки выявлен факт совершения правонарушения, то есть даты совершения административного правонарушения, содержится.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора Беловой Т.Л. в ее отсутствие не допущено.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что должностным лицом контролирующего органа были приняты необходимые меры к извещению Беловой Т.Л. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 30 марта 2023 года. Соответствующее извещение было направлено этому лицу 6 марта 2023 года заказным письмом с уведомлениями о вручении по месту регистрации, что согласуется с требованиями частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Почтовая корреспонденция Беловой Т.Л. получена не была, после неудачной попытки вручения адресату 9 марта 2023 года, возвращена отправителю 17 марта 2023 года по истечению срока хранения. Изложенное подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлением (л.д. 4), списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 6), а также данными внутрироссийского почтового идентификатора (N), размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru.

Означенное извещение является надлежащим, а необеспечение Беловой Т.Л. своевременного получения поступающей в ее адрес почтовой корреспонденции не дает оснований для вывода об обратном.

Из материалов дела следует, что решение от 11 января 2023 года N (л.д. 18-19) о проведении документарной проверки в отношении ООО "Управляющая компания "Соседи" принято начальником государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Закон N 248-ФЗ) в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом. Как следует из решения от 11 января 2023 года N, при проведении проверки предусмотрено проведение контрольных (надзорных) действий в виде истребования документов, перечень которых перечислен в требовании N (л.д. 20), что согласуется с положениями статей 72, 80 Закона N 248-ФЗ.

Документарная проверка начата административным органом с 11 января 2023 года, в срок проведения проверки не включен период с 11 января 2023 года по 25 января 2023 года - период с момента направления контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения документы до момента представления указанных в требовании документов, проверка завершена 3 февраля 2023 года, таким образом, срок проведения проверки, установленный положениями части 7 статьи 72 Закона N 248, не нарушен.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

О времени и месте рассмотрения дела 29 июня 2023 года Белова Т.Л. извещалась мировым судьей надлежаще, соответствующее уведомление направлено заявителю по месту регистрации заказным письмом с уведомлением, которое адресатом получено не было, возвращено мировому судье с отметкой "истек срок хранения", что подтверждается имеющимися в деле извещением и конвертом (л.д. 89, 90).

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Между тем, мировым судьей в постановлении указана дата совершения административного правонарушения, вмененного Беловой Т.Л. - 24 февраля 2023 года. В данной части постановление мирового судьи подлежит изменению путем уточнения даты совершения правонарушения - 3 февраля 2023 года.

Данные изменения положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга от 29 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Управляющая компания "Соседи" Беловой Татьяны Леонидовны, изменить, уточнить время совершения административного правонарушения - 3 февраля 2023 года.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга от 29 июня 2023 года оставить без изменения, а жалобу Беловой Татьяны Леонидовны - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук